2026年度专项行动工商贸企业安全排查整改方案

2026年度专项行动工商贸企业安全排查整改方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步压实工商贸企业安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，结合当前安全生产形势及2026年度工作部署，特制定本专项行动实施方案。一、指导思想与工作目标本次专项行动以全面提升工商贸企业本质安全水平为核心，以深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设为抓手，通过全覆盖、无死角的拉网式排查，坚决整治安全生产顽瘴痼疾。工作目标旨在实现工商贸企业重大事故隐患动态清零，企业全员安全生产责任制落实率显著提升，安全管理制度体系更加健全，作业现场安全管理更加规范。到2026年底，力争实现规模以上工商贸企业安全生产标准化达标率达到100%，从业人员安全培训覆盖率100%，确保全年工商贸行业生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，坚决杜绝重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。二、组织领导与职责分工为确保专项行动有序推进，成立2026年度工商贸企业安全排查整改专项行动领导小组。领导小组负责统筹协调、决策部署和督导检查重大问题。领导小组下设办公室，负责日常调度、信息汇总、台账管理及联络协调工作。各相关职能部门需严格按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，履行监管职责：应急管理部门负责牵头组织工贸行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）安全监管，重点检查涉粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷等高风险环节；消防救援机构负责指导督促企业落实消防安全责任，检查消防设施器材配备、疏散通道畅通等情况；市场监管部门负责检查企业特种设备（如锅炉、压力容器、起重机械、场内专用机动车辆等）的安全状况及作业人员持证上岗情况；工业和信息化、商务等部门负责督促指导工业企业和商贸流通企业加强安全管理，推进产业升级和技术改造，提升本质安全水平。各乡镇（街道）、园区管委会要落实属地管理责任，建立本辖区专项行动工作专班，对辖区内所有工商贸企业进行网格化监管，确保责任到人、工作到岗。三、排查范围与重点整治内容本次专项行动的范围覆盖辖区内所有工商贸企业，包括但不限于冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工业企业，以及大型商超、批发市场、仓储物流、餐饮住宿等商贸企业。重点整治内容聚焦以下七个关键领域：（一）安全生产基础管理排查重点检查企业是否建立健全全员安全生产责任制，是否制定并实施安全生产规章制度和操作规程。核查企业主要负责人和安全管理人员是否具备相应的安全生产知识和管理能力，是否依法履行职责。特别关注企业是否按规定提取和使用安全生产费用，是否为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员正确佩戴和使用。同时，严查外包作业管理，重点审查发包单位是否对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，是否存在“以包代管”现象。（二）涉爆粉尘企业专项治理针对涉尘作业场所，重点排查粉尘爆炸危险场所的设置是否符合国家标准要求，是否设置在多层厂房内或与居民区等人员密集场所安全距离不足。严格检查除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施，除尘系统是否采用负压除尘方式，是否规范设置火花探测报警装置。核查是否建立粉尘清扫制度，作业现场积尘是否及时规范清理，是否存在由于粉尘堆积过厚引发的二次爆炸风险。同时，检查所有可能产生粉尘爆炸的设备是否按规定安装防爆电气设备，是否采取防静电措施。（三）有限空间作业安全整治针对存在有限空间作业的企业（如酱腌菜企业、造纸企业、污水处理设施等），重点排查是否对有限空间进行辨识、建立管理台账，并在作业现场设置明显的安全警示标志。严查有限空间作业审批制度落实情况，是否严格执行“先通风、再检测、后作业”的程序。检查是否为作业人员配备符合要求的气体检测报警仪器、呼吸防护用品等安全防护设备，并定期进行校验。同时，核查企业是否对有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行专项安全培训，是否制定针对性的现场应急处置方案，并定期进行演练，杜绝盲目施救导致事故扩大。（四）涉氨制冷与危险化学品使用安全针对涉氨制冷企业，重点排查氨制冷机房是否按规定设置氨气泄漏报警装置，是否配备事故排风装置，应急防护装备是否齐全有效。检查快速冻结装置是否设置了安全联锁装置，是否规范设置氨气浓度报警装置。针对使用危险化学品的企业，重点排查危险化学品储存场所是否符合安全条件，是否建立危险化学品使用台账，是否在危险化学品作业场所设置通信、报警装置，是否存在禁忌物混存混放等问题。（五）金属冶炼与高温熔融金属安全针对冶金、有色等行业，重点排查高温熔融金属吊运（运输）线路附近是否存在人员密集场所或重要设施，是否设置可靠的隔热挡板。检查起重机等起重设备是否符合冶金起重机标准要求，吊运铁水、钢水等液态金属的起重机是否使用固定式龙门钩。核查熔融金属冶炼、铸造、吊运环节是否存在积水、潮湿等隐患，炉窑本体是否完好，冷却系统是否运行正常。同时，严查煤气区域作业安全，检查煤气柜、加压站、管网等煤气设施是否设置可靠的安全隔断装置、吹扫设施及煤气泄漏报警装置。（六）消防安全与疏散通道专项检查针对商贸企业及人员密集场所，重点排查消防设施是否完好有效，灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等是否符合要求并保持正常运行。严查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被锁闭、封堵、占用，疏散指示标志、应急照明是否完好。检查是否存在违规用火、用电、用气行为，电气线路是否老化、私拉乱接，是否违规使用易燃可燃材料装修装饰。针对仓储物流企业，重点检查货物堆放是否符合“五距”要求，是否违规存放易燃易爆危险品，电动叉车充电区域是否采取防火分隔措施。（七）特种设备与用电安全排查重点检查企业使用的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内，安全附件是否齐全有效并定期校验。严查特种设备作业人员是否持证上岗，是否建立特种设备安全技术档案。针对电气安全，重点检查变配电室、电气设备、电气线路等是否符合电气安全规范，是否规范设置漏电保护、接地保护，是否定期进行电气预防性试验，是否存在电气设备超负荷运行、带病运行等情况。四、实施步骤与阶段安排本次专项行动从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段组织实施：（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）各有关部门和属地单位要召开专题动员会议，制定具体实施方案，广泛宣传发动，督促企业全面开展自查自纠。企业要对照重点整治内容，结合自身实际，制定详细的排查计划，对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患进行全面排查。对排查出的隐患，要建立隐患清单，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，形成自查报告。对重大事故隐患，必须立即停产整改，并及时向属地监管部门报告。（二）部门执法与集中检查阶段（2026年3月1日—6月30日）在企业自查的基础上，各相关部门组成联合检查组或专项检查组，对辖区内工商贸企业进行全覆盖检查。对发现的违法违规行为，要依法严格处罚；对排查出的重大事故隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任单位和整改时限，跟踪督办整改到位。此阶段要加大执法检查力度，采取“四不两直”、明查暗访等方式，严厉打击各类非法违法行为，对拒不整改或整改不到位的企业，依法依规从重处罚。（三）隐患整改“回头看”与攻坚阶段（2026年7月1日—9月30日）针对前期检查发现的问题隐患，特别是重大事故隐患整改情况，组织开展“回头看”复查，确保隐患整改闭环管理，防止反弹回潮。对整改难度大、涉及部门多的重大隐患，提请政府挂牌督办，协调解决整改过程中的难点问题。同时，针对共性问题，研究制定长效管理措施，推动源头治理。此阶段重点攻坚长期未解决的历史遗留问题，以及反复出现的顽瘴痼疾。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年10月1日—12月31日）全面总结专项行动开展情况，提炼经验做法，剖析存在的问题和不足。将专项行动中形成的好经验、好做法固化为制度规范，进一步完善安全监管体系和双重预防机制。对在专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、措施不落实、问题突出的单位和责任人进行约谈问责。最终形成专项行动总结报告，为下一年度安全生产工作提供决策依据。五、整改标准与验收流程为确保隐患整改质量，本次专项行动实行严格的整改验收标准与流程：（一）隐患分级分类整改1.一般隐患：由企业主要负责人或安全管理部门组织立即整改或限期整改，确保整改期间安全措施落实到位。2.重大事故隐患：必须立即停产停业整改。企业需制定专项整改方案，明确治理目标、任务、资金、时限、责任部门和责任人，报属地监管部门备案。整改完成后，需经企业自行组织验收合格，并形成验收报告，方可恢复生产。（二）验收流程规范1.企业自行验收：企业完成隐患整改后，应组织专业技术人员或聘请第三方机构进行验收，出具验收意见。重大事故隐患整改验收必须由企业主要负责人签字确认。2.部门复查验收：监管部门收到企业重大事故隐患整改复查申请后，应在5个工作日内组织现场核查。对整改到位的，予以销号；对未按要求整改或整改不彻底的，继续实施挂牌督办，并依法依规处理。3.摘牌销号：对政府挂牌督办的重大事故隐患，整改完成后，由督办部门组织验收，验收合格后报请挂牌单位予以摘牌销号。（三）整改台账管理建立健全“一企一档”隐患排查治理台账，详细记录隐患名称、隐患类型、所在部位、治理措施、治理时限、责任人、整改前照片、整改后照片、验收情况等信息。所有隐患整改过程必须留痕，实现闭环管理，确保有据可查。六、工作要求与保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任各级各部门要充分认识此次专项行动的重要性、紧迫性，切实加强组织领导。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本地本行业实际，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。要建立健全信息报送、督查督办、通报约谈等工作机制，确保各项任务落到实处。（二）严格监管执法，形成有力震慑要加大执法检查力度，对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。特别是对重大事故隐患未按期整改的，要依法实施处罚；对存在严重非法违法行为且拒不整改的，要依法提请政府予以关闭。要强化联合执法，形成执法合力，提高执法效能。要定期曝光一批典型违法违规案例，强化警示教育作用。（三）推动科技赋能，提升本质安全鼓励企业采用先进的技术和设备，提升本质安全水平。在粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷等高风险领域，推广应用在线监测监控、自动化控制、智能预警等信息化技术手段。推动企业开展安全生产标准化建设，通过标准化建设提升企业安全管理水平。支持企业开展安全技术改造，淘汰落后工艺设备。（四）广泛宣传发动，营造浓厚氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传安全生产法律法规和专项行动的重要意义，营造浓厚的舆论氛围。要畅通举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报安全生产重大事故隐患和违法行为，对举报有功人员予以奖励。要加强对企业负责人、安全管理人员和从业人员的安全生产培训，特别是针对有限空间、动火作业等特种作业的专项培训，提高全员安全意识和技能。（五）加强督导考核，严肃追责问责专项行动领导小组将定期对各地各部门工作开展情况进行督导检查，重点检查责任落实、隐患排查整改、执法处罚等情况。对工作推进不力、隐患排查整治不彻底、执法处罚宽松软的，将进行通报批评；对发生生产安全事故的，将依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标考核，实行“一票否决”。（六）完善长效机制，巩固治理成果坚持边排查边整改边总结，将专项行动中行之有效的做法上升为制度规范，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。针对排查中发现的共性问题和深层次矛盾，研究治本之策，完善政策措施，堵塞监管漏洞。建立健全常态化安全检查机制，推动安全监管工作向精细化、规范化、长效化转变，切实提升工商贸行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平。重点排查项目清单表序号排查类别重点排查项目排查内容要点判定标准1基础管理安全生产责任制是否建立全员安全生产责任制，是否明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准缺项或未落实即为不合格2基础管理安全操作规程是否制定各工种、设备的安全操作规程并严格执行无规程或未执行即为不合格3涉爆粉尘除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施，是否采用负压除尘未安装或失效即为重大隐患4涉爆粉尘粉尘清扫是否建立清扫制度，现场是否存在积尘无制度或现场积尘严重即为不合格5有限空间作业审批是否执行“先通风、再检测、后作业”，是否办理作业审批无审批或程序缺失即为重大隐患6有限空间警示标志是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志未设置即为不合格7消防安全疏散通道疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、锁闭封堵或锁闭即为重大隐患8消防安全消防设施灭火器、消火栓、报警系统是否完好有效损坏或失效即为不合格9特种设备登记检验特种设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内未登记或超期未检即为不合格10