石堰镇高标准农田建设项目初步设计

石堰镇

高标准农田建设项目

初

步

设

计

三、工程建设情况说明

(-)项目区产业发展

目前项目区种植结构仍以传统粮油作物为主，主要种植的有水稻、

玉米、罢类等传统农作物，其分布覆盖了整个建设项目区。新兴产业也

基本围绕着粮油作物在发展。

根据石堰镇对辖区内各村的规划成果来看：

1.狮子村

狮子村现状主要农作物为莲藕、水稻、玉米等，为了促进农业规模

化、集约化、产业化发展，项目区近几年也在积极开展土地流转工作。

狮子村土地流转800亩，用于水稻、玉米种植。规划项目建设后以规

模化现代粮油作物种植业为基础，积极推进绿色蔬菜、特色种植规模

化及建设循环农业体系c

2.干坝村

干坝村现状主要农作物为水稻、玉米等，具体有特色产业红薯、南

瓜，规划项目建成后将进一步扩大特色产'也种植规模，提高种植效益

及产量。

（二）项目区农业发展限制性因素

1、基础设施因素

交通条件。项目区主干交通道路覆盖相对较好，且道路质量比较

好，主要道路已硬化。但由于项目区多为坡地，生产道路多为梯步道

路，农资和采收均靠人力运输。整体而言，项目区道路基本能够满足群

众的出行，但尚不能满足项目区产业发展需要C

水利设施。空间上分布不均匀，独特的丘陵地貌，降水拦蓄不足。

排水方面，进行土地平整后的区域截水沟和排水沟未成网状体系，水

土流失较为严重；灌溉方面，虽然水利部门已经铺设了输水管道和田

间浇灌管道，但蓄水设施仍然缺乏，项目区高程较低区域的传统粮油

作物区域更是无相应的灌溉设施。

2

2、自然因素

田块现状。项目区田块总体上比较规整、平坦，但部分区域田块凌

乱、不规则且面积狭小，既造成了土地资源浪费，又不利于机械化作

业，还不利于土地集中承包给大户经营。部分坡地由于缺乏基础配套

设施，导致土地搭荒，杂树、杂草丛生。

水资源因素。项目区水资源主要来源丁山坪塘、自然降雨取水，其

中降雨容易形成局部干旱和洪涝。项目区每年8月以前的春旱以及夏

旱、伏旱都较突出，其中4〜5月的春旱影响水田插秧，7月的伏旱会

造成水稻减产。在遭遇不同的干旱年份中，会造成不同程度的作物减

产影响，一般造成减产10%〜20%o项目区暴雨主要集中在每年的7、

8月份，出现频率达60%以上，6小时最大暴雨量78mm,24小时最

大暴雨量100mm,暴雨对项目区旱地土壤有一定的侵蚀，造成一定程

度的水土流失。项目区分布山坪塘，总的来说水资源丰富，但是空间上

分布不均匀，部分区域缺乏蓄水设施。

3、社会经济因素

劳动力缺乏，部分土地荒废。随着劳务经济的快速发展，农村劳力

向二、三产业转向加快，项目区内的青壮年劳动力大量外出务工，务农

劳力呈现老龄化，对偏远地方的耕种造成困难，尤其是不能机械化作

业的区域，部分已出现了搭荒。

农业科技技术水平低，耕作技术偏于传统。项目区除部分产业基

地和主干道两侧能够实现小型机械化作用外，绝大部分区域受制于基

础设施、地形条件、劳动力条件，尚处于传统农耕，习惯于传统耕作经

验，靠人力为主的耕作和采收方式。当地农民的科技种田意识差、水平

低，虽已培训部分技术人员，但数量少、普及进程慢、普及范围和深度

3

不够，先进的科学技术和科技成果得不到普遍的推广和应用，影响了

农业生产的发展，农业新技术、新品种、新成果的推广应用滞后。

生产管理落后。项目区虽然部分区域已进行了流转，但是大部分

农业基础设施条件有限，特别是农业生产经营单位小，分户经营，地块

分散，一家一户难以实现规模生产和规模效益，长期以来项目区群众

习惯丁•传统生产模式，农业生产管理方法落后，区域化、产业化、标准

化种植水平低，土地产出率低。

社会化服务体系薄弱。项目区的农民群众对合作经济组织的性质、

作用认识不清，参与热情不高；由于农民合作化程度低，服务体系不配

套，产前、产中、产后服务跟不上等因素影响，没有形成规模优势和产

业优势，难以适应市场竞争。项目区由于基层农技人员的缺乏，还没有

形成“专家+技术指导员+示范户+试验示范基地”的科技服务体系。

（三）项目主要建设内容

（1）狮子村

土地平整工程：水田整治1890亩，旱地整治2996亩，恢复耕地

19亩。

灌溉与排水工程：新修20m3蓄水池3座，新建灌溉管网3775m,

新修提灌站1座，新修排水沟1710m,其中l.OmXl.3m规格排水沟

704m>0.4mX0.5m规格排水沟421m、0.6mX0.8m规格排水沟573m、

田间道路工程：新修3.5m宽机耕道（混凝土路面）759m,新建

2.0m混凝土生产路450m,新修机耕道错车道1座，新建回车场2座。

（2）干坝村

土地平整工程:旱地台面重构面积1542亩，水田田块归并面积515

-

田。

4

灌溉与排水工程：整治山坪塘2口，新建灌溉管网294m,修复渠

道25mo

田间道路工程：新修3.5m宽机耕道（混凝土路面）1972m,新建

2.0m混凝土生产路186m,新修机耕道错车道5座，新建回车场3座。

（3）其他工程

新建公示牌2座。新建工号牌19块。

（四）建成后的成效

1、社会效益分析

高标准农田建设是实现土地集约利用，促进产业发展，实现城乡

统筹发展的重要举措。通过实施高标准农田建设能提高耕地质量、改

善农业生产、农民生活条件、促进全社会经济文化共同发展，扩大农民

就业机会，增加农民收入，有利于农村地区的社会稳定。通过高标准农

田建设，增加了有效耕地数量，提高农民种田的积极性和土地的产出

率、利用率，增加农民收入，同时减少今后土地利用过程中可能引发的

各种纠纷，有利于保持项目区的社会稳定。

2、生态效益分析

通过田、水、路、林、村的综合整治，做到宜农则农、宜林则林、

宜牧则牧、宜渔则渔，重新建立一个合理的生态系统，创建一个和谐的

生态环境通过工程措施和生物措施的实施，提高项目区土壤蓄水能力,

系统配套水利设施可减少项目区的地表径流，增强防洪、排涝、抗旱的

能力，使项目区现有农田成为“田成方、路成框、林成网、旱能浇、涝

能排”的高标准农田，生态环境得到全面改善，水土流失得到了有效控

制，促进传统农•业向现代农业转变，为当地社会群众稳定和谐及长远

发展打下坚实基础。

5

3、经济效益

工程竣工后，将极大地改善项目区农业生产条件，增加项目区村

民收入。

6

目录

设计摘要....................................错误!未定义书签。

一、2022年长寿区石堰镇高标准农田建设项目区位图错误！未定

义书签。

二、项目工程建设内容和投资特性表.......错误!未定义书签。

三、工程建设情况说明....................................1

1录.........................................................I

第一章项目区基本情况.......................................1

1.1地理位置..............................................1

1.2自然条件.............................................2

1.3社会经济条件.........................................6

第二章项目建设分析........................................14

2.1项目建设的必要性和可行性............................14

2.2项目区农业和农村经济发展的制约因素分析.............18

2.3项目建设目标........................................21

第三章工程规划...........................................24

3.1工程布局............................................24

3.2土地平整工程........................................24

3.3灌溉与排水工程......................................26

3.4田间道路工程........................................29

3.5其他工程............................................30

第四章工程设计...........................................32

4.1设计原则和设计标准..................................32

4.2工程总体设计........................................33

4.3工程量分类汇总......................................58

第五章施工组织设计.......................................59

5.1施工条件............................................59

5.2主要施工工序及工艺要求..............................60

5.3施工进度............................................67

第六章实施措施与工程管护.................................69

6.1实施措施............................................69

6.2工程管护............................................74

第七章可恢复耕地.........................................76

第八章新增耕地...........................................78

8.1新增耕地测算........................................78

8.2新增耕地质量等别预评定..............................92

第九章高效节水灌溉.......................................94

9.1技术要求及建设标准..................................94

9.2建设内容和规模......................................95

9.3建设方案............................................95

9.4工程设计............................................97

第十章水土保持...........................................105

10.1项目基本情况......................................105

10.2防治责任范围......................................105

10.3水土保持评价......................................105

10.4水土流失分析......................................106

10.5水土保持措施......................................108

II

10.6水土保持管理......................................109

第十一章投资预算和资金筹措..............................111

11.1编制说明...........................................111

11.2预算成果..........................................115

11.3资金筹措和进度计划................................115

第卜二章效益分析和绩效评估..............................116

12.1风险分析..........................................116

12.2效益分析..........................................118

12.3绩效评价..........................................120

in

第一章项目区基本情况

1.1地理位置

长寿区地处重庆腹心，地跨长江南北，东南接壤涪陵区西南与渝

北区、巴南区为邻，东北接垫江县，西北与四川省邻水县相接，位于北

纬29°4325"'〜30°12’30",东经106°49’22"〜107°27'

30〃，辖区面积1421.43km2。2020年末，全区人口88.09万人，常住

人口69.21万人。全区辖菩提街道、凤城街道、晏家街道、江南街道、

渡舟街道、新市街道、八颗街道7个街道，邻封镇、但渡镇、云集镇、

长寿湖镇、双龙镇、龙河镇、石堰镇、云台镇、海棠镇、葛兰镇、洪湖

镇、万顺镇12个镇，区政府驻菩提街道。

本次高标准农田建设区域为石堰镇干坝村、狮子村。

石堰镇位于长寿区主城之北34km,镇址石堰场。镇地域东与垫江

县包家接壤，西邻葛兰镇、邻水县丰禾镇，北抵云台镇，南连龙河镇，

呈长条形，东南至西北14.1km,东北至西南7.6km,辖区面积107.18km2,

其中耕地面积6217.4公顷,场镇建成区26.79公顷。镇辖20个村、1

个社区、144个村（居）民组，总户数24541户，总人口59161人（其

中农业人口53849人，非农业人口5312人）。境内有中型水库范家桥

水库、小（1）型水库三条沟水库以及7座小（2）型水库，桃花溪、打

鱼溪、龙溪河等河流由北向南平行流经镇域东、中、西部，水资源丰

富。石堰镇人民政府驻石堰镇正街165号，镇机关内设17个办公室

（所），2020年在职在编73人。

干坝村位于石堰镇西北部，北与义和村接壤，西与四川省邻水县

相连，东与燕耳村、麒麟村相靠，南与葛兰镇塘坝村相邻，全村幅员面

8.78km2,距七堰镇约19km；狮子村位于石堰镇南部，北连普子村、

雨台村，东靠石安村，西临葛兰镇沙河村，南接葛兰镇龙井坎村、龙河

镇骑龙村，全村幅员面积5.60km一距石堰镇约5.4km。

1.2自然条件

1.2.1地形地貌

项目区所在地属丘陵区，项目区地势整体西高东低，海拔高度介

于330〜620m之间。总体地势较为平坦，区域有大面积的水田，同时

外分布着大小不一的小丘体，小丘体相对独立，部分坡度较大丘体连

接成片，总体高差较小，地面坡度相对较小，旱作地台面坡度较小。由

于丘体的分割，使得丘体之间水田呈长条带状，沟田的宽度在40m〜

150m之间，田块之间压面高差1m左右，地势起伏相对较小。项目区

整体地势相对较平坦，大部分区域集中连片，符合高标准农田建设选

址的要求。

图1.2-1项目区地形地貌

1.2.2工程地质

项目区处于四川盆地东南部丘陵〜低山区斜坡地带，地形受构造

控制明显，山岭走向与沟造形迹展布方向一致.地貌型态以构造剥蚀

红层丘陵地貌、河谷地貌为主。工程区主要出露侏罗系中统沙溪庙组

2

（J2s）地层，岩性为红色〜紫红色泥岩与砂岩不等厚韵律乜层。

工程区在区域构造上位于大巴山弧形构造内，属新华夏系第三沉

降带四川盆地之东部。构造形迹以NNE〜SSW向的梳状皱褶为主，东

北受大巴山弧形构造带向外波及的影响，局部形成北西向构造。区内

构造作用力分布不均，背斜褶皱紧闭，为梳状〜箱状形态，向斜开阔，

成为典型的隔档式构造，断裂为压性、压扭性为主。般沿背斜部分

布，局部有小规模横向断层交切。

项目区不存在边坡稳定性的崩塌、滑坡和水利工程的渗漏以及基

础不均匀沉陷等危害性的工程地质现象，适宜于进行高标准农田建设。

1.2.3气候

项目区属亚热带湿润季风气候。其特点是四季分明，冬暖、多雾；

夏热，多伏旱；春早，勺温回升快而不稳定；秋长，阴雨绵绵，以及日

照充足，雨量充沛，天气温和，无霜期长，霜雪稀少。常年平均气温

17.7℃,最高20.4C,最低16.79,多数年份极端高温38℃,极端最

低温0℃,曾有日极端最高温44℃和日极端最低温-6.1℃出现。平均相

对湿度春79%,夏77%,秋、冬83%。常年平均无霜期360天，最长

365天，最短349天。风向多北东、少西南。

1.2.4水文和水资源

项目区常年降水量1162.7mm,最高降水量1457.7mm,最少降水

量836.5mm,日最大降水量196.3mm,年平均降雨日数为35天。降雨

集中在每年5月至9月，以7月最多，分布极不均衡，其中夏秋两季

降雨占全年降雨量的60%-70%,且多以暴雨、大雨等形式出现，形成

地表径流流出，容易造成水土流失。项目区洪水均为暴雨形成，洪水特

征是历时短、洪量集中，洪水过程线呈单峰尖瘦型。

3

项目区狮子村有铁炉沟水库。铁炉沟水库是一座以灌溉为主，兼

有防洪等综合效益的一般小(2)型水利工程，设计灌溉面积316亩。

水库集雨面积031km2,正常蓄水位371.00m,校核洪水位371.87m,

死水位364.77m,正常库容18.12万n?,总库容20.20万死库容

().3()万n?。枢纽工程由大坝、溢洪道、放水建筑物等几部分组成。大

坝为均质土坝，坝顶高程372.50m；溢流道位丁一大坝左岸，为正槽开敞

式宽顶堰。目前运行正常。

图1.2・2铁炉沟水库现场照片图1.2・3铁炉沟水库卫星图

狮子村内存在1()□山坪塘，山坪塘蓄水量为().3・().9万方，均位

于冲田上游，可作为灌溉水源。

干坝村内存在3口山坪塘，位于三组干坝村村委会，游的山坪塘

作为干坝村主要灌溉水源，蓄水量2万方，五组山坪塘蓄水量0.5万

方，作为五组灌溉水源C

1.2.5土壤

土壤以微酸性、中性为主，深厚肥沃，蓄水保水能力强。水田土壤

为水稻土，有机质含量1.34%,全氮含量0.083%,全磷含量0.040%,

全钾含量1.95%,速效磷4.3mg/kg,速效钾76mg/kg,土壤pH值6.9左右，

有效土层厚度一般大于60cm,耕作层厚25〜30cm。旱地土壤为紫色土,

4

有机质含量0.91%,全氮含量0.054%,全磷含量0.074%,全钾含量

2.38%,速效磷4.0mg/kg,速效钾75mg/kg。土壤pH值6.8左右。土壤为

免粘壤土，有效土层厚度一般大于60cm,耕作层厚20cm左右。项目区

内耕地经过多年耕种，表层土壤熟化，土壤适宜性较广。

126耕地种类、数量及开发潜力

项目区耕地总面积8066.12亩，其中水田2668.17亩，旱地5397.95亩。

土壤宜耕作、宜灌溉，适种性好，盛产水稻、玉米、蔬菜等。现有耕地

的蓄水、保水、保肥能力相对较好，极具开发潜力。

1.2.7植被

项目区植被属亚热带常绿阔叶林类型，典型的地带森林植被为常

绿阔叶林，次为亚热带针叶林、竹林，植被资源丰富，种类繁多。主要

植被群落有农作物、乔木林地、灌木林地、果园、宅旁林地和小面积的

苗圃。

1.2.8天然建筑材料

根据实地踏勘调查，项目区无钢筋、水泥、砂、石等材料产出，需

要从石堰镇经销商处购买，狮子村平均运距5km,干坝村平均运距约

10km。

1.2.9自然灾害

项目区主要的自然灾害有干旱、暴雨、霜冻。其中以季节性干旱和

暴雨较为严重。干旱发生频率较高，而雨水较多的季节极易造成水土

流失，干旱或暴雨严重年份造成农作物大面积、大幅度减产。

5

1.3社会经济条件

L3.1人口及产业发展情况

项目区干坝村户籍人口1595人、常住人口500人，耕地面积

2166.57亩，人均耕地面积1.36亩，主要农作物为水稻、玉米等，具体

有特色产业红薯、南瓜，年产量分别为300t、2000t；狮子村户籍人口

3152人、常住人口500人，耕地面积4825.48亩，人均耕地面积1.53

亩，主要农作物为莲藕、水稻、玉米等，年产量分别为2000斤、800

斤、200斤。（注：数据来源于各村相关资料）

为了促进农业规模化、集约化、产业化发展，项目区近几年也在积

极开展土地流转工作。狮子村土地流转800亩，用于水稻、玉米种植。

1.3.2土地利用现状分析

1.3.2.1土地权属

项目区内土地的所有权属村社集体所有，土地已经承包到户，由

农户各自经营，各农户与村集体签订了承包责任书。各农户承包经营

的土地坐落、四至、面积、期限以及相关权利与义务在承包协议中均有

记载。目前，项目区村、组、流转土地及农户之间的土地权属关系清

晰、界线明确。项目实旅后土地所有权仍归各村社集体所有。因此项目

区土地不存在权属争议C

1.3.2.2土地利用结构

项目区地貌属于丘陵地带，水田主要分布在丘包之间的冲沟区域;

旱地主要分布于各村社丘包上。根据长寿区规划和自然资源局提供的

2020年第三次土地调查数据得知，项目区土地总面积21568.50亩，主

要以林地和耕地为主，耕地总面积8066.12亩，其中水田2668.17亩,

旱地5397.95亩。项目区土地利用结构见表1.3-1o

6

表1.3-1项目区土地利用现状结构统计表单位：亩

占总面积

地类干坝村狮子村合计

比例(%)

小计2506.695559.438066.1237.40

耕地

水田(0101)623.722044.452668.1712.37

(01)

旱地(0103)1882.973514.985397.9525.03

园地小计267.3376.17343.501.59

(02)果园(0201)267.3376.17343.501.59

小计9426.4518U1.1411227.5952.U6

乔木林地(0301)8381.531265.449646.9744.73

林地

竹林地(0302268.58330.35598.932.78

(03)

灌木林地(0305)684.84172.62857.463.98

其他林地(0307)91.5032.73124.230.58

草地小计50.860.0050.860.24

(04)其他草地(0404)50.86().0050.860.24

小计14.850.0014.850.07

商业用地

商业服务业设施用地

(05)14.850.0014.850.07

(05H1)

工矿仓储小计219.770.00219.771.02

用地

采矿用地(0602)219.770.00219.771.02

(06)

住宅用地小计307.31504.72812.033.76

(07)农村宅基地(0702)307.31504.72812.033.76

公共管理小计0.002.132.130.01

与公共服机关团体新闻出版用地

0.0()2.132.130.01

务用地(08HI)

(08)公共设施用地(0809)0.220.00().220.00

特殊用地小计0.910.000.910.00

(09)特殊用地(09)0.910.000.910.00

交通运输小计153.13143.00296.131.37

用地公路用地(1003)25.610.0025.610.12

(10)农村道路(1006)127.52143.00270.521.25

小计119.70271.42391.121.81

河流水面(1101)16.9418.0334.970.16

水域及水水库水面(1103)31.9628.9260.880.28

利设施用坑塘水面(1104)50.662(M).84251.501.17

地(11)养殖坑塘(U04A)0.0021.2121.210.10

沟渠(1107)18.781.3420.120.09

水工建筑用地(1109)1.361.082.440.01

其他土地小计102.2641.23143.490.67

7

占总面积

地类干坝村狮子村合计

比例(%)

(12)设施农用地(1202)102.2641.23143.490.67

合计13169.268399.2421568.50100.00

项目区耕地现状见表1.3-2o

表L3・2项目区耕地现状表单位：亩

村庄水田旱地合计

T坝村623.721882.972506.69

狮子村2044.453514.985559.43

合计2668.175397.958066.12

L323项目区建设规模

项目区耕地总面积8066.12亩，扣除位于生态红线内耕地、退耕还

林以及已实施高标准农田区域，项目区剩余可建设高标准农田的耕地

面积为7800亩，即为本次项目区建设规模。项目区生态红线、退耕还

林、已实施高标准农田示意图分别见图1.3・1〜1.3・2。

图1.3・1项目区生态红线、退耕还林分布示意图

8

图1.3・2项目区已实施高标准农田分布示意图

经对比叠加最终确定高标农田面积为7800亩，其中旱地面积

5132.10亩，水田面积2667.90亩。

表1.3・3项目区拟建设高标准农田面积统计表单位：亩

耕地（亩）

权属名称总面积（亩）

旱地水田

干坝村23001676.5623.5

狮子村55003455.62044.4

合计78005132.12667.9

1.3.2.3永久基本农田情况

根据项目区红线套合永久基本农田数据库，得出项目区永久基本

农田面积为3852亩，本项目占用永久基本农田3510亩。

9

图1.3-3项目区永久基本农田分布示意图

1.3.2.4可恢复耕地情况

根据项目区红线套合可恢复耕地数据库，得出项目区可恢复耕地

面积为1580.51亩，其中狮子村727.29亩，干坝村853.25亩。结合项

目区实际情况，除坡度较大、面积小且距离较远交通不便、己建设宅基

地等区域未进行恢复，其余均恢复为耕地，本项目实施恢复耕地面积

为68.9亩。

图L3-4项目区可恢复耕地分布示意图

10

1.3.3基础设施配套

1.3.3.1道路交通设施

1、对外道路现状

干坝村对外交通主要为乡道（Y304）,由西南向东北贯穿干坝村;

狮子村对外交通主要为硬化公路，可至石堰场镇。

2、对内道路现状

项目区干坝村、狮子村对内交通通达度很高，村组内交通主要以

主干硬化公路为主，各村组院落为支线，支线覆盖率为100%,仅荒芜

或偏远房屋为土质机耕道外，其他均为硬化水泥路。项目区主干道路

路面宽度在4〜6m之间，支干道路面宽度在3.5〜5m之间。

项目区耕地内机耕道分布较为完善，因项目区地形为丘陵地形，

耕地均分布在院落附近坡地或冲田、坝田之间，成片规模水田均连接

有主支硬化道路。经现场调查，项目区部分水田实现机械化收割，但效

率较低；项目区旱地主要分布于坡地，项目区已流转区域承包方修建

少量土质机耕道，其余旱地机耕道多为断头路，未与其他机耕道连通。

项目区内生产路多为在0.8〜1.5m之间硬化生产路，主要分布在田

间地头、院落与主干道路之间。

图1.3・5项目区对外主干道路图1.3・6项目区内便道

it

1.3.3.2灌排设施

1、水源设施

干坝村项目区具有灌溉功能山坪塘3口，为项目区存储有效的地

表水资源。根据其他部门灌排设施投资情况，项目区内山坪塘绝大多

数由区水利局投资修建，极少部分为承包业主或者村民自行修建，大

部分能够发挥正常使用功能。

狮子村项目区具有灌溉功能山坪塘合计10口、水库1座为铁炉沟

水库。根据其他部门灌排设施投资情况，项目区内山坪塘绝大多数由

区水利局、区扶贫办投资修建，极少部分为承包业主或者村民自行修

建，大部分能够发挥正常使用功能。

2、输水设施

项目区灌溉绝大部分主要依靠山坪塘进行自流灌溉，部分排水沟

兼具灌溉作用，整体水资源利用较好。流转区域业主根据种植作物需

求已配套了灌溉管道，当地农户从山坪塘到水田区域多数已自行修建

引水渠，且维护较好，基本能满足平坝地区耕地灌溉用水。

3、排水设施

项目区排水设施主要为排水沟和溪沟。

狮子村除局部区域汇水较大的冲田区域为土质排水沟外，其余区

域主要依靠串排或依靠天然冲沟进行排水；狮子村五组存在部分沟渠

垮塌、沟体积淤严重、排水不畅等问题，现状排水均为田块串排，遇暴

雨或大雨时常冲毁田填，给农业生产造成极大不便和经济损失，群众

亟待解决。

干坝村除三组已建碎排灌渠以外，其他汇水较大的冲田区域为土

质排水沟。干坝村二组部分区域高程较低，排水主要利用天然溶洞，现

状汛期溶洞过流能力不能满足排水需求，该区域汛期易被淹没。

1.3.3.3农田防护与生态环境保护设施

项目区属亚热带湿润季风气候区，气候温暖湿润，生态植被良好，

受风沙威胁较小。项目区内25°以上耕地占总耕地面积的5.73%,耕

地质量总体较好，水土流失几率偏小。

1.3.3.4农业机械及农机服务设施

近些年来随着项目区农业发展和国家农村补贴的优惠政策下，农

民对农业机械化的认识逐渐提高，对先进实用的小型农机具购买热情

较高，但是，由于项目区农业生产基础设施较差，给农业机耕、机插和

机收带来极大的不便，故只有少数农民拥有小型的农业机械。总体而

言，项目区现有农机情况较差，尚未形成一家农机专业合作社，缺少农

机服务设施。

13

第二章项目建设分析

2」项目建设的必要性和可行性

2.1.1项目建设的必要性

1、是贯彻落实2022年中央1号文件要求，做好“三农”工作的

重要举措

做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻

中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、

贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全

和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性

导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡

村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代

化迈出新步伐。

高标准农田建设是我国农业农村经济工作的重要组成部分，是我

国实施农村同步全面建成小康社会战略的重要一步，是财政支农的重

要手段，是保证粮食增产，农业增效发展的重要途径。

2、是加快产业结构调整，实现农业增收、农民增收、农村增绿的

需要

通过高标准农田项目的建设，在加强农'业基础设施建设、改善农

业生产条件的同时，坚持产业带动，大力发展优质、高效、生态、安全

农业，推进农业结构调整，优化农业产业和农产品品质结构，加快现代

农业产业体系建设，发展农业产业化经营，进一步提高土地产出率、资

14

源利用率和劳动生产率，从向大大提高农业的综合效益。

通过高标准农田项目的建设，可以改善农业基础设施，降低生产

成本，增强综合生产能力，提高单位面积农产品的产量和产值，增加农

业生产效益，使项目区内的农民纯收入得到稳步提高。

3、是转变农业发展方式，促进农业可持续发展的需要

现代农业以规模农业为基础，而规模农业耍通过高标准农田建设

来实现。高标准农田建没项目进一步加大了科技投入力度，通过对农

民开展农业科技培训，提高科技种田水平。大力推广应用农业节水、节

肥、节能等新技术、新成果，引导群众改变传统的耕作栽培方式，实行

标准化生产，发展无公害农业、有机农业、循环农业，减少污染，保护

环境，同时，引导推进土地规模经营，发展农业优势特色产业，促进农

业区域化布局、专业化生产和产业化经营。项目的实施，将普及科技知

识，推广新技术、新品种，加快土地流转，发展专业合作组织，培养种

植大户，促进项目区农业由传统型、粗放型、低效型向现代、集约、高

效型方向转变。

4、是推进乡村振兴，增加农民收入的需要

项目实施后能改善当地居民的生产生活条件，同时通过产业转型

升级，围绕产业链条找准产业帮扶结合点，增加农民收入，全面提升人

民的生活水平、助推产业发展，实现乡村振兴，树立高标准农田建设项

目标杆和乡村振兴示范作用。

2.1.2项目建设的可行性

1、选址可行

本项目涉及干坝村、狮子村共2个行政村。项目区区位优势明显，

交通便利，且项目区内道路、水利等基础骨干设施较完善，只需对缺乏

15

及基础设施较差区域进行规划建设就可达到高标准农出要求；项目区

总体地势较为平坦，区域有大面积的水田，耕地质量较好；项目区与

“十二五以来高标准农田建设项目上图入库数据”不重叠，未实施过

高标准农田建设、国土农村土地整治、水土保持工程实施方案等项目，

项目区选址未涉及自然保护区、生态红线及城镇扩展区。

项目区规划新建田间道路工程、灌溉与排水工程占用耕地18.32亩,

可恢复耕地69亩，可实现进出平衡。

项目区选址符合《长寿区高标准农田建设规划（2021-2030年）》。

2、区位优势明显，耕地条件适宜

乡道Y304贯穿干坝村项目区；狮子村有对外硬化公路，距石堰镇

约5km,交通便利，区位优势突出。良好的交通条件为项目区实施奠

定了基础条件，且有利于农业结构调整及产业发展；项目区水源较为

丰富，区内水量充沛，气候条件适宜，土层深厚，土质肥沃，适宜多种

农作物生长，为项目区创造了良好的外部环境；项目区耕地基本集中

连片，项目区整村推进能够满足高标准农田建设要求。

3、项目实施后效果显著

社会效益方面：项目实施后耕地质量可以提升一等，提升农耕机

械化、促进规模化经营，水土资源得到了合理的优化配置，为发展现代

化农业生产模式以及以农民专业合作社为主体的现代化农业经营模式

创造条件。

经济效益方面：项目实施后土地产出水平较实施前有明显的提高，

项目实施后预计建成高标准农田7800亩，提高了耕地质量和等级，带

动传统农业和特色农业产品销售，切实增加农民收益。

生态效益方面：项目建设坚持生态优先的原则，优化土地利用格

16

局，提升农出生态景观，保持水土，涵养水源、维护生物多样性，促进

农业生态环境系统良性循环，可极大改善当地农村生态环境，形成风

景迷人的美丽乡村，进而改善农民生产生活条件，促进了新农村建设。

4、组织实施有保障

(1)领导重视

区政府、镇政府高度重视，有关部门配合密切。项目实行高起点规

划，高标准设计，高质量建设，高效益运行。项目和资金管理严格执行

计划审批制、资金项目公示制、工程招投标制、财政资金镇级报帐制和

检查验收制等，注重优势农产品基地建设，积极引导土地流转，促进农

业规模经营，把项目区建成现代农业的示范区C

(2)村集体经济组织积极性高

以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，维护土

地权利人合法权益，切实保障农民的知情权、参与权和受益权。村委高

度重视高标准农田建设项目，多次深入项目区进行实地踏勘，并召开

座谈会，对高标准农田建设项目的政策、建设内容进行大力宣传。为确

保土地权属调整工作有序开展，项目区拟成立权属调整工作组，以组

作为权属调整实施主体，由各村村委、各组组长和相关成员负责权属

调整工作的动员、人员组织、实地丈量、登记造册和争议处理等工作，

乡镇政府作为权属调整的指导机构，负责辖区内权属调整工作的指导、

监督、检查和验收等工作。

(3)村民意愿强烈，流转企业大力支持

近年的脱贫攻坚工作，让群众看到了政府改变现状、致力发展的

诀心。通过村委对高标准农田建设项目的大力宣传，当地村民积极支

持开展高标准农田建设，并在土地丈量及权属调整过程中积极建言献

策，签署土地权属调整办议，同意新修工程占用耕地，为项目的实施打

下了坚实的基础。由于顷目区耕地集中连片，已有多家流转企业在项

目区内进行流转，用于发展水稻、玉米等产业，使村民走上了致富的道

路。项目实施能够改善生产生活条件，扩大田块规模，提高耕地集约化

程度，促进土地流转经营，增加村民收入，当地群众非常愿意开展高标

港农田建设项目。

（4）项目资金有保障

项目实施的资金都是专项财政资金，不存在拖欠等资金风险。

综上所述，本项目十分必要，非常可行，也有保障。

2.2项目区农业和农村经济发展的制约因素分析

2.2.1限制性因素分析

农业和农村经济发展的限制因素主要包括自然限制因素、社会经

济限制因素和基础设施限制因素三个方面。根据乡镇相关基础资料，

现场踏勘采集项目区实际情况及在相关村社会议总结，项目区最主要

的限制因素主要为基础没施限制因素，自然限制因素和社会经济限制

因素的影响相对较小，具体如下：

1、基础设施因素

交通条件。项目区主干交通道路覆盖相对较好，且道路质量比较

好，主要道路已硬化。但由于项目区多为坡地，生产道路多为梯步道

路，农资和采收均靠人力运输。整体而言，项目区道路基本能够满足群

众的出行，但尚不能满足项目区产业发展需要C

水利设施。空间上分布不均匀，独特的丘陵地貌，降水拦蓄不足。

排水方面，进行土地平整后的区域截水沟和排水沟未成网状体系，水

土流失较为严重；灌溉方面，虽然水利部门已经铺设了输水管道和田

18

间浇灌管道，但蓄水设施仍然缺乏，项目区高程较低区域的传统粮油

作物区域更是无相应的灌溉设施。

图2.2・1田间道及生产便道图222现状土渠

2、自然因素

田块现状。项目区田块总体上比较规整、平坦，但部分区域田块凌

乱、不规则且面积狭小，既造成了土地资源浪费，又不利于机械化作

业，还不利于土地集中承包给大户经营。部分坡地由于缺乏基础配套

设施，导致土地摺荒，杂树、杂草丛生。

水资源因素。项目区水资源主要来源于山坪塘、自然降雨取水，其

中降雨容易形成局部干旱和洪涝。项目区每年8月以前的春旱以及夏

旱、伏旱都较突出，其中4〜5月的春旱影响水田插秧，7月的伏旱会

造成水稻减产。在遭遇不同的干旱年份中，会造成不同程度的作物减

产影响，一般造成减产10%〜20%o项目区暴雨主要集中在每年的7、

8月份，出现频率达60%以上，6小时最大暴雨量78mm,24小时最

大暴雨量l()()mm,暴雨对项目区旱地土壤有一定的侵蚀，造成一定程

度的水土流失。项目区分布山坪塘，总的来说水资源丰富，但是空间上

分布不均匀，部分区域缺乏蓄水设施。

3、社会经济因素

19

劳动力缺乏，部分土地荒废。随着劳务经济的快速发展，农村劳力

向二、三产业转向加快，项目区内的青壮年劳动力大量外出务工，务农

劳力呈现老龄化，对偏远地方的耕种造成困难，尤其是不能机械化作

业的区域，部分已出现了搭荒。

农业科技技术水平低，耕作技术偏于传统。项目区除部分产业基

地和主干道两侧能够实现小型机械化作用外，绝大部分区域受制丁•基

础设施、地形条件、劳动力条件，尚处于传统农耕，习惯于传统耕作经

验，靠人力为主的耕作和采收方式。当地农民的科技种田意识差、水平

低，虽已培训部分技术人员，但数量少、普及进程慢、普及范围和深度

不够，先进的科学技术和科技成果得不到普遍的推广和应用，影响了

农业生产的发展，农业新技术、新品种、新成果的推广应用滞后。

生产管理落后。项目区虽然部分区域已进行了流转，但是大部分

农业基础设施条件有限，特别是农业生产经营单位小，分户经营，地块

分散，一家一户难以实现规模生产和规模效益，长期以来项目区群众

习惯于传统生产模式，农业生产管理方法落后，区域化、产业化、标准

化种植水平低，土地产出率低。

社会化服务体系薄弱。项目区的农民群众对合作经济组织的性质、

作用认识不清，参与热情不高；由于农民合作化程度低，服务体系不配

套，产前、产中、产后服务跟不上等因素影响，没有形成规模优势和产

业优势，难以适应市场竞争。项目区由于基层农技人员的缺乏，还没有

形成“专家+技术指导员+示范户+试验示范基地”的科技服务体系。

2.2.2应对措施分析

通过前面分析，项目区的自然、社会经济、基础设施存在问题主要

为地块制约和基础设施制约两大核心因素。

20

针对地块制约。地块破碎和部分耕地分布不集中可以通过土地平

整工程来削弱该因素对发展产业的制约，如进行宜机化条田整治，并

配套道路、水利等基础设施，平整后为项目区提供发展现代农'业的必

要条件，从而削弱地块的限制因素，满足未来产业发展的需要。

针对基础设施制约。在交通设施方面通过整修和新修机耕道、耕

作道提高项目区的道路通达度和通行质量，形成循环道路体系，为农

业发展提供良好的交通条件。在水利设施方面，主要通过整修山坪塘、

布设蓄水池、输水管道等解决项目区灌溉问题，通过沿地形起伏修建

2m以上宽耕作路带截水沟，既能通过拦截坡面汇水防治水土流失，也

能满足项目区内宜机化的要求。

同时，现场踏勘过程中业主、设计单位和乡镇、村社干部一起积极

征求当地群众的意见和建议，同时将高标准农田建设有关政策、规定

和相关技术标准、规范和当地村社干部、群众的意见结合起来，在现场

踏勘交流过程中当地群众的积极性很高，使得本项目能充分满足项目

的实际需要，能够切实的解决项目区的制约条件。

2.3项目建设目标

231总体目标

推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，以充分调

查项目区实际情况为基础，为促进耕地安全高效、适度集约化经营，充

分衔接项目区的粮食产业，合理补充所需工程项目，提高农业基础设

施的保障能力；减少水土流失程度，提高土地生态涵养能力；以保证耕

地数量和质量为前提，适当优化土地利用结构和布局，逐步构建农田

生态良好、耕作安全高效、粮食产出稳定、农村生产生活和谐的新局

面。通过高标准农田建设达到“农田水利化、宜机化、生态化、田园化

21

以及治理规模化、管理信息化、标准化”的总体目标。

1、实施乡村振兴战略工作

确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任

务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全

的关键举措

2、拟建成高标准农田的面积

参照高标准农田的定义，通过高标准农田建设形成集中连片、旱

涝保收、节水高效、稳产高产、生态良好、抗灾防灾能力强、与现代农

业生产和经营方式相适应的高标准农田面积7800亩。

232项目主要建设内容与投资

2.3.2.1主要建设内容和建设期

1、建设内容

(1)狮子村

土地平整工程：水田整治189()亩，旱地整治2996亩，恢复耕地

19亩。

灌溉与排水工程：新修20m3蓄水池3座，新建灌溉管网3775m,

新修提灌站1座，新修排水沟1710m,其中l.OmXl.3m规格排水沟

704m>0.4mX0.5m规格排水沟421m、0.6mX0.8m规格排水沟573m。

田间道路工程：新修3.5m宽机耕道(混凝土路面)759m,新建

2.0m混凝土生产路450m,新修机耕道错车道1座，新建回车场2座。

(2)干坝村

土地平整工程:旱地台面重构面积1542亩，水田田块归并面积515

亩。

灌溉与排水工程：整治山坪塘2口，新建灌溉管网294m,修复渠

22

道25m。

田间道路工程：新修3.5m宽机耕道（混凝土路面）1972m,新建

2.0m混凝土生产路186m,新修机耕道错车道5座，新建回车场3座。

（3）其他工程

新建公示牌2座。新建工号牌19块。

2・3・2.2项目投资和资金筹措

1、项目投资

项目总投资2216.69万元，主要包括工程施工费和其他费用，其中

工程施工费2044.73万元（土地平整工程1728.30万元、灌溉与排水工

程114.94万元，田间道路工程200.60万元）占总投资的92.24%；其他

费用171.96万元（其中前期工作费53.19万元，工程监理费41.19万

元、项目管理费50.45万元），占总投资的7.76%。

2、资金筹措

项目总投资为2216.69万元，来源于农田建设补助资金。

23

第三章工程规划

3.1工程布局

3.1.1项目区总体布局

在对项目区进行总体规划时，以现有政策为规划背景、以现有法

律规范为规划依据、以现有影像为规划基础、以解决项目区限制性因

素为规划目的，以促进项目区粮油产业发展、促进农户增产增收为最

终规划目标；结合项目区实地情况，在工程规划布局中，以山坪塘、蓄

水池、溪河为水源依托，以公路、干道和排水沟为骨架，以生产路连接

各个庭院形成交通网络，以方便群众生产生活，适应水旱轮作和满足

能排能灌、机耕机收的要求进行工程布局。

3.1.2其他部门项目布局

目前狮子村及干坝村尚未规划及实施其他部门相关项目。

3.2土地平整工程

土地平整工程是高标准农田建设项目的核心，是促进耕地集中连

片、增加有效耕地面积、提升耕地质量、优化土地利用结构与布局、实

现节约集约利用和规模效益的有效途径，而宜机化整治是实现土地平

整的主要方式。宜机化整治就是以国家《高标准农田建设通则》为指

导，以重庆市《丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范(DB50/T795-

2017)》为标准，综合运用工程机械、农业机械、有机质提升等工程和

生物措施，对现状土地进行连通地块、并小为大、调整布局等有利机械

化生产作业的持续改造过程。

项目区土地平整主要选址为项目区可实施旱地全覆盖，水田集中

整治在狮子村，恢复耕地零星分布。

24

本次土地平整主要为旱地整治、水田整治和恢复耕地整治工程，

通过梯台式、地块连通等方式将原有的零散坡地等进行整治，形成规

模化地块，使得土地翻耕深松、播种插秧、病虫害防治、收割运输等均

实现机械化操作，适宜后期产业发展需要；通过除杂、翻耕、田坎修

复、背水沟开挖等方式将非耕地整治恢复为耕地，适宜后期农民耕作。

3.2.1早地整治工程

根据项目区地形和土壤条件结合产业发展规划定位，根据种植作

物的基本要求，结合项目区自然条件、高标准农田工程建设标准、耕作

方式等，通过降低坡度建设成6。以下的平缓区，同时对该区域坡土进

行宜机化地块改造，按照“小并大”、“乱变顺”、“弯变直”、“陡变缓”

的原则，通过“截弯取直”、“去坎消梯”等方式对坡地开展回旋形或之

字型建设，以利于机械化耕作运行，梯台改造台面宽度按照2m的整倍

数设计。同时:大力推广以机械化深松为主导的种植模式，配套机耕道

方便机械耕作。

本次旱地整治区域覆盖项目区主要集中连片成规模旱地，总面积

约5053亩（336.87公顷）。其中狮子村2996亩，干坝村1542亩。

322水田整治工程

推进地块宜机化整治是发展现代农业的重大基础性建设，为实现

农业规模化、集约化、矶械化生产创造前提条件，使农业获得规模效

益，提高生产力，减少劳动力需求，增加农民收入。根据项目区地形和

土壤条件结合产业发展规划定位，水田整治区域主要以有机水稻种植

为主，根据种植作物的基本要求，结合项目区自然条件、高标准农田工

程建设标准、耕作方式等，通过田块归并，田坎整形，消除边角地，形

成较大连片的条田区域，配套机耕道方便机械耕作。水田整治主要进

25

行台面重构，本次水出整治面积2405亩