煤矿全面安全体检专项工作实施方案

附件:

煤矿全面安全体检专项工作实施方案

按照全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议部署，

根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安

全体检专项工作的通知》（安监总煤监〔2017〕11号1《国家煤

矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》（煤安监监察

[2017]6号）要求，结合我局部署开展的煤矿超能力生产、瓦

斯治理、水害防治、职业危害防治、《煤矿安全规程》实施、顶

板管理、安全投入、淘汰小煤矿和临时性生产矿井8个专项检查,

制定本实施方案。

一、专项工作开展时间

2017年2月下旬-11月底。

二、组织领导

新疆煤矿安全监察局、自治区煤炭工业管理局（以下简称新

疆煤监局、自治区煤管局）成立专项检查工作领导小组。

组长：吴甲春新疆煤监局、自治区煤管局局长

副组长：买买提・木沙新疆煤监局巡视员、纪检组长

郑军新疆煤监局副局长

张永清新疆煤监局总工程师

吴刚自治区煤管局副局长

谢义新自治区煤管局副巡视员

成员：牙生•吾甫尔新疆煤监局、自治区煤管局办公

室主任

焦宏程新疆煤监局、自治区煤管局财务处处长

刘振明新疆煤监局政策法规处处长

刘忠新疆煤监局科技装备处处长

王勃新疆煤监局安全监察处副处长

张敏新疆煤监局事故调查处负责人

刘玉伟新疆煤监局人事培训处处长

孙强自治区煤管局规划发展处处长

徐建江自治区煤管局行业管理处副处长

孙咸璇自治区煤管局安全生产监督管理处处长

亚森・吐尔新疆煤监局救援指挥中心主任

常源新疆煤监局北疆监察分局局长

罗树志新疆煤监局南疆监察分局局长

谢强新疆煤监局东疆监察分局局长

新疆煤监局、自治区煤管局煤矿全面安全体检专项工作领导

小组办公室设在新疆煤监局安全监察处，负责煤矿全面体检协

调、汇总、上报工作。

各地（州、市）煤炭管理部门、各国有重点煤炭企业要成立

以主要领导为组长的煤矿全面安全体检专项工作领导小组，并设

立办公室，负责专项检查的领导、组织、协调工作。

三、安全“体检”对象

全区所有煤矿及其上一级公司（不含兵团X

四、工作分工

（-新疆煤监局、自治区煤管局负责组织实施对正常生产、

建设煤矿（包含自治区允许临时性生产矿井，见附件一）及神华

新疆能源有限责任公司、潞安（新疆）煤化工有限责任公司、新

疆焦煤（集团）有限责任公司、徐矿集团新疆分公司、兖矿新疆

矿业有限公司、新疆龙煤能源有限责任公司、保利能源控股有限

公司新疆分公司、河南煤化工集团新疆公司的体检工作。

（二）各地（州、市）煤炭管理部门负责组织实施辖区范围

内的责令停产停建煤矿、长期停产停建煤矿、列入淘汰落后和化

解过剩产能退出计划尚未停产煤矿（见附件二）及属地范围内前

一项所列八个公司之外其他公司的体检工作。

（三）国有重点煤炭企业负责组织实施所属矿井中未列入各

地（州、市）监管的被责令停产停建煤矿、长期停产停建煤矿、

列入淘汰落后和化解过剩产能退出计划尚未停产煤矿（见附件

三）的体检工作，确保不遗漏任何一处煤矿。

（四）各监察分局应当加强与各级煤炭管理部门的沟通和联

系，掌握责令停产停建煤矿、长期停产停建煤矿动态，该类矿井

按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于切实做好春节后

煤矿复工复产验收工作的通知》（安监总煤行〔2017〕9号），经

当地政府验收复工复产后，各监察分局应当按照正常生产建设煤

矿体检内容，适时安排抽查“体检工

五、工作步骤

从2017年2月21日开始，到2017年11月底结束，分三个

阶段进行。

第一阶段：2017年2月21日〜4月中旬，正常生产、建设

煤矿，复工复产煤矿全面安全“体检”自检自改阶段。自检工作由

煤矿企业自身或委托安全中介服务机构进行。参加自检的技术人

员应涵盖煤矿生产所涉及的地质、采矿、通风、机电、安全等主

体专业，并具有中级以上专业技术职称或资格。

第二阶段2017年4月中旬~7月底，全面体检阶段。由牵

头单位组织人员按照工作任务分工对煤矿及其上一级企业开展

全面安全“体检”工作。

第三阶段2017年8月初~11月底，巩固提高阶段。针对第

二阶段“体检”发现隐患突出的煤矿企业，开展“回头看”工作，重

点检查第二阶段发现的隐患问题整改落实情况，以及完善后的企

业安全管理制度、监管监察部门监管监察执法机制运行情况。

六、安全“体检”主要内容

(-)正常生产煤矿

1.正常生产井工煤矿

⑴证照情况。安全生产许可证、采矿许可证等证照是否合法

有效。

⑵机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构，配齐配全

专职安全生产管理人员；是否建立以总工程师为首的技术管理体

系，技术管理职责是否落实；是否设置采掘技术管理、“一通三

防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构，配齐专业技术管

理人员「三项岗位人员”是否培训考核合格。

⑶管理制度和责任制落实情况。主要负责人、实际控制人、

分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各工种岗位安全生

产责任制，以及安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、

培训、安全办公会议制度，安全检查制度，隐患排查、治理、报

告制度，矿级领导干部带班下井制度和作业规程、操作规程等是

否符合要求，是否得到有效落实。

⑷开拓部署与采掘生产组织情况。矿井设计、采区设计及主

要巷道布置是否符合《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》

《煤矿防治水规定》和《煤炭工业矿井设计规范》等相关规定；

矿井、水平、采区、采掘工作面主要安全生产系统和设施是否符

合规定；矿井开拓、准备、回采和安全煤量是否平衡，是否存在

“采、掘、抽”接续紧张、“剃头下山”开采等情况；是否按照设计

规定的采掘工作面数量、核定生产能力、批准的劳动定员组织生

产；灾害严重矿井是否按照国家安全监管总局等四部门《关于开

展灾害严重煤矿生产能力核定工作的通知》（安监总煤行〔2015〕

98号）要求，重新进行了生产能力核定；是否如实填绘采掘工程

平面图、井上下对照图等图纸；采空区和废弃巷道是否及时密闭,

是否编号建档；是否存在超层越界、开采保安煤柱和危及相邻矿

井安全的施工行为；是否采用以掘代采等国家明令禁止使用的采

煤方法、工艺。

⑸通风系统情况。矿井、采区、采掘工作面通风系统是否符

合规定；生产水平和采（盘）区是否实行分区通风；井下风门、

风窗、密闭等通风设施的施工位置、构筑质量和使用管理是否符

合规定，能否满足防灾抗灾要求；矿井和采掘工作面等主要用风

地点风量是否满足要求；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采

（盘）区，开采容易自燃煤层，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开

采采用联合布置的采（盘）区是否设置专用回风巷；突出煤层采

掘工作面是否实现独立回风；局部通风机是否采用“三专两闭

锁”，是否有同等能力的备用风机，能否实现自动切换。

⑹安全监控及人员位置监测系统运行情况。是否如实绘制安

全监控布置图和断电控制图，并及时更新；安全监控系统功能是

否符合相关规定要求，各类传感器设置是否符合要求，是否能够

正常运行；安全监控系统的维修、调校、测试是否符合相关规定

要求；人员位置监测系统的标识卡和读卡分站能否正常工作，能

否正常监视人员位置等信息。

⑺瓦斯防治情况。是否查明生产、准备、开拓区域瓦斯地质

情况；是否按规定开展矿井瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴

定，是否按规定测定瓦斯基本参数；是否按规定对突出煤层进行

突出危险性划分，无突出危险区是否按规定进行了区域验证，是

否采取了安全防护措施；是否按规定严格落实区域和局部两个

“四位一体”综合防突措施，切实做到不采突出面、不掘突出头；

是否按规定建立瓦斯抽采系统，并保障抽采系统正常运行/瓦斯

抽采是否达标；是否严格执行瓦斯检查制度和瓦斯管理规定，严

格按规定检查瓦斯；是否落实瓦斯超限和防突预警分析处置制

度，瓦斯超限及追查处理是否符合要求；通风瓦斯日报是否落实

审签制度。未列入化解过剩产能计划的9万吨/年至30万吨/年煤

与瓦斯突出矿井，是否按要求开展安全评估。

⑻水害防治情况。是否按规定建立防排水系统；是否按规定

编制防治水图件、建立防治水基础台账；是否按规定配齐探放水

设备和探放水作业队伍；是否结合实际开展致灾因素、地质因素

普查，查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导

水通道，查清顶（底）板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采

空区积水的分布情况；是否按规定对受水害威胁的采掘工作面采

取水害防治措施，做到超前治理到位；资源整合矿井和水文地质

条件复杂极复杂矿井进行采掘活动是否做到有掘必探；是否违规

开采各类防隔水煤（岩）柱；是否在水害不清区域进行采掘作业;

在突水威胁区域进行采掘作业，是否按规定编制专项开采设计和

防治水设计并进行探放水作业；是否建立暴雨洪水引发淹井等事

故紧急情况下及时撤人的制度。

⑼防灭火管理情况。是否按规定进行煤层自燃倾向性鉴定;

开采容易自燃和自燃煤层，是否按规定编制矿井防灭火专项设

计，是否采取综合预防煤层自然发火的措施和建立火灾监测系

统；井下火区管理是否符合规定；是否使用国家明令淘汰的机电

设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等材料。

⑩职业危害防治、防尘管理情况。煤矿企业是否设置职业危

害防治工作机构、配备人员，是否制定综合防尘措施、预防和隔

绝煤尘爆炸措施及相关管理制度并组织实施；是否根据开采煤层

的煤尘爆炸性鉴定结果采取相应的安全措施；

煤矿企业劳动防护用品的采购、验收、保管、发放和报废是

否符合要求；煤矿企业是否对从业人员的职业危害教育进行了培

训;是否开展作业场所职业病危害申报工作；是否定期对作业场

所从业人员进行职业卫生健康检查、建立劳动者健康监护档案。

职业危害点是否按规定进行安装防护设施和开展职业危害监测

工作。

（11）顶板管理（冲击地压防治）情况。采掘工作面支护是否结

合实际进行设计（过地质构造带、破碎带、应力集中区是否有加

强设计）并按设计实施；采用锚、网、喷等主动支护的巷道是否

安设顶板离层仪等矿压观测仪器；采煤工作面顶板悬顶面积超过

规定的，是否采取措施进行处理；开采有冲击倾向性的煤层，是

否按规定进行冲击危险性评价，是否按规定采取有效的综合性防

冲措施。

（12）机电运输情况。矿井是否有符合规定的两回路供电电源线

路；是否建立设备检查维修制度并严格落实；防爆电气设备是否

具备产品合格证、煤矿矿用产品安全标志，入井前是否进行防爆

检查；立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统、主要通风机、

主排水泵、空压机、井下带式输送机等重要装备的各项保护是否

齐全可靠，是否按规定进行检修、检测检验和更换；是否使用国

家明令禁止使用的设备、工艺。

⑬安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和

使用管理办法》（财企〔2012〕16号）和地方有关规定提取和使

用安全生产费用；应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予

以保证，是否专门用于改善安全生产条件；是否建立健全安全生

产费用管理制度、管理台账并严格落实。

（⑷应急处置与救援情况。出现瓦斯、水、火、顶板等灾害预

兆时是否按规定采取应急处置措施；是否按要求制定应急救援预

案，并按规定进行演练；是否按《煤矿安全规程》要求建立救护

队，不具备设立独立矿山救护队条件的是否设立兼职救护队，并

与就近的救护队签订救护协议；井下所有工作地点是否设置灾害

事故避灾路线，巷道交叉口、巷道是否设置避灾路线标识；是否

赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时

间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

（15）《煤矿安全规程》实施情况。是否按照2016年10月1

日起施行的《煤矿安全规程》，制定和落实煤矿责任制和管理制

度。修订后变化较大条款是否按照新《煤矿安全规程》严格落实，

水、火、瓦斯、冲击地压和运输提升等重点问题和关键环节是否

进行了对标整改。

⑯允许临时性生产矿井情况。煤矿是否按照《关于印发自治

区未批先建煤矿临时生产方案的通知》（新政办发〔2017〕32号）

要求，安排专人，明确责任，加快办理项目前期手续；是否制定

临时生产期间对照设计剩余工程加快施工的方案；是否对照新的

规程、规范、标准对设计进行修改、补充，并按程序上报。

⑰各地区根据实际情况确定的其他内容。

2.正常生产露天煤矿

⑴安全管理情况。证照是否合法有效、机构是否建立健全、

人员配备是否齐全；是否建立健全各级负责人、各部门、各岗位

安全生产与职业病危害防治责任制并认真落实；安全培训是否到

位；是否按规定足额提取和使用安全生产费用；是否存在“三超”

现象。

⑵采剥情况。地质工作是否符合要求；井工开采形成的老空

区威胁露天煤矿安全时，煤矿是否制定安全措施；最小工作平盘

宽度、台阶高度是否符合要求；挖掘机采装台阶高度是否符合设

计；采场内危险火区、老空区、滑坡区，是否充填或者设栅栏及

警示标志；是否绘制符合实际情况的地形地质图，工程地质平面

图、断面图、综合水文地质图，采剥、排土工程平面图和运输系

统图，井工采空区与露天矿平面对照图。

⑶运输情况。矿场道路宽度是否符合通行、会车等安全要求;

运输道路是否按规定设置安全挡墙；是否制定严禁非作业人员和

车辆未经批准进入作业区的规定并严格落实；是否按照要求选用

带式输送机，并配备齐全的综合保护装置；破碎站卡车作业区是

否设置了照明系统，卸载站是否安装了卸料指示灯；移动式破碎

站履带外缘距工作平盘坡底线和下台阶坡顶线距离是否符合要

求。

⑷排土。排土场位置的选择是否能保证排弃土岩时，不致因

大块滚落、滑坡、塌方等威胁采场、工业场地、居民区、铁路、

公路、农田和水域的安全；单斗挖掘机排土，挖掘机至站立台阶

坡顶线的安全距离是否符合要求。工作场地和行走道路的坡度是

否符合排土机的技术要求；排土场卸载区是否按照要求设置了通

信设施或联络信号、照明。

⑸边坡稳定情况。是否按照要求专门进行了边坡工程、地质

勘探工程和稳定性分析评价；非工作帮形成一定范围的到界台阶

后，工作帮边坡在临近最终设计的边坡之前，是否对其进行稳定

性分析和评价；采掘作业是否按设计进行。

⑹防灭火情况。所有建筑物、煤堆、排土场、仓库、油库、

爆炸物品库、木料厂等处是否有防火措施和制度并认真落实。储

煤场、采场内是否制定了防灭火措施；露天煤矿内的采掘、运输、

排土等主要设备，是否配备灭火器材，并定期检查和更换。

⑺防治水情况。对低于当地历史最高洪水位的设施，是否按

规定采取修筑堤坝、沟渠，疏通水沟等防洪措施；雨季前对防排

水设施是否进行了检查、并制定了防排水措施；排水沟是否经常

检查、清淤、采取防渗措施；采场内有滑坡区时，在滑坡区周围

是否采取截水措施。

⑻粉尘防治。作业场所空气中粉尘（总粉尘、呼吸性粉尘）

浓度是否符合要求；对生产性粉尘是否定期进行监测；穿孔作业

是否采取捕尘或者除尘器除尘等措施。

⑼爆炸物品贮存运输与使用。钻孔、爆破设计及安全技术措

施是否经矿总工程师批准，钻孔设备在有采空区的工作面作业

时，是否制定安全技术措施，并有专业人员指挥。钻孔设备进行

钻孔作业和走行时，履带边缘与坡顶线的距离是否符合要求；抛

掷爆破、深孔松动爆破（孔深大于5m1浅孔爆破（孔深小于5m\

二次爆破的安全警戒距离是否符合要求，并按照要求进行爆破检

查、处理盲炮。

。0）电气、通讯情况。电气设备、电力和通信系统的设计、安

装、验收、运行、检修、试验等工作是否符合国家有关规定；露

天煤矿主变电所是否有两回外部电源线路；采场内的主排水泵站

是否设置备用电源，目当供电线路发生故障时，备用电源能担负

最大排水负荷；高压变配电设备和线路的检修及停送电，是否严

格执行停电申请和工作票制度，采场内（变电站、所及以下）配

电线路的停送电是否严格执行工作票、操作票制度；是否制定电

气检修制度，并严格执行。调度室与附近急救中心、消防机构、

上级生产指挥中心的通信联系是否装设有线电话，是否配置能覆

盖整个开采范围的无线对讲系统。

（11）生产系统情况。储煤场圆筒仓、槽型仓等仓式储煤或

自溜式卸煤方式，是否制定防止物料堵仓、起拱措施；是否设储

煤设备检修场地和检修车辆的通道；装车站采用带式输送机单点

装车时，装载点是否设有符合要求的缓冲仓。

⑫总平面布置。选煤厂、变电所（站I机电维修设施及其

他重要建（构）筑物的位置是否符合设计要求；爆破器材库与外

部道路及爆破现场联系是否方便；建筑防火是否符合国家《建筑

设计防火规范》GB50016等有关的规定。

⑬机电设备维修。是否按照有关要求进行检修作业；高处作

业是否采取可靠的防止人员坠落措施。吊装作业区四周是否设置

明显标志，夜间作业是否有足够的照明。

（⑷油库、加油站。防静电接地设施是否完好并定期检查、维

修，建立设施检测档案。消防器材配备是否齐全。

（15）应急救援。是否设置安全生产应急管理机构，并配备专职

或兼职安全生产应急管理人员；煤矿企业应设立矿山救护队，不

具备设立矿山救护队条件的煤矿企业,所属煤矿是否设立兼职救

护队，并与就近的救护队签订救护协议。

（16）职业病危害防治。是否设置或者指定职业病危害防治的管

理机构，配备专职职业卫生管理人员，负责职业病危害防治日常

管理工作；是否定期进行噪声监测；是否为接触职业病危害因素

的从业人员提供符合要求的个体防护用品；是否开展职业病危害

因素监测。

（二）正常建设（新建.改扩建、技术改造.兼并重组）煤

矿

1.建设手续是否齐全。

2.建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求，安全

责任是否落实，是否在规定期限内（安全设施设计批复1年内）

开工建设；是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题。

3.是否制定隐患排查治理制度并落实。

4.是否按批准的安全设施设计组织施工。

5,是否按设计批复规定期限进行施工，超期是否按规定办理

延期手续。

6.是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区

域组织生产等问题。

7.开采条件发生重大变化，是否停止施工，并及时变更设计

和报批。

8,兼并重组（资源整合）主体企业是否做到了真控股、真投

入、真管理；应关闭的兼并（整合）矿井是否已经关闭到位。

9.各地区根据实际情况确定的其他内容。

（三）责令停产停建整改煤矿

1.是否明确专人盯守；是否制定具体整改方案并组织实施；

是否明确下井人数，下井人员只限于整改隐患。

2,是否存在未经批准擅自违法组织生产建设行为。

3.是否存在边整顿边生产、只生产不整顿情况。

4•恢复生产是否严格执行复产复工验收程序、标准和审批签

字制度。

5.各地区根据实际情况确定的其他内容。

（四）长期停产停建煤矿

1.是否明确属地专人盯守或巡查的责任。

2.是否采取停止或限制供电、停止供应火工品等强制性措

施。

3.是否存在未经批准擅自恢复维修、生产、建设的情况。

4.是否制定并落实停产停建期间安全技术措施。

5,是否纳入有关煤矿安全监管监察部门执法计划范围，定期

开展巡查和抽查。

6•各地区根据实际情况确定的其他内容。

（五）列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）尚未

停产的煤矿

1.是否明确企业领导层负责人员和地方监管责任人。

2.是否明确每个采掘工作面、每个采区、每个水平以及全矿

井的封闭时间。

3.是否制定回撤设备的具体方案和安全技术措施。

4.是否存在以回撤设备名义违规组织生产行为。

5.各地区根据实际情况确定的其他内容。

（六）煤矿上一级公司

1.机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构，配齐配全

专职安全生产管理人员；是否建立以总工程师为首的技术管理体

系，技术管理职责是否落实；是否设置采掘技术管理、”一通三

防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构，配齐专业技术管

理人员。

2•管理制度和责任制落实情况。是否建立健全主要负责人、

安全生产管理人员、职能部门、各岗位安全生产责任制；是否制

定并落实了安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培

训、办公会议制度，安全检查制度，隐患排查、治理、报告制度,

领导干部带班下井制度，实现对所属煤矿的有效安全管理。

3.安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和

使用管理办法》（财企〔2012〕16号）和地方有关规定提取和使

用安全生产费用；所属煤矿应当具备的安全生产条件所必需的资

金能否予以保证，是否专门用于改善安全生产条件；是否建立健

全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。

4.生产计划和经营指标安排情况。生产经营决策是否听取安

全生产管理机构及安全生产管理人员的意见；是否超能力、超强

度、超定员下达生产计划或经营指标。

5.各地区根据实际情况确定的其他内容。

七、工作要求

（-）制定工作方案。各地（州、市）煤炭管理部门，各国

有重点煤矿企业，按照监管职能，对辖区内责令停产停建煤矿、

长期停产停建煤矿、列入淘汰落后和化解过剩产能退出计划尚未

停产的煤矿及其上一级公司进行排查分类，明确每个煤矿的“体

检负责单位，结合实际分别制定“体检'工作方案和“体检讷容表

格，于3月25日前报送新疆煤监局、自治区煤管局煤矿安全体

检领导小组办公室，并向同级人民政府（上一级集团公司）报告,

工作方案中必须明确工作领导小组办公室联系人及联系方式。

（二）认真组织自检。各级煤炭管理部门、国有重点煤矿企

业要立即通知并督促煤矿企业按照时间要求开展自检自改，坚持

高标准、严要求，不走形式、不走过场，确保自检自改工作取得

成效。

煤矿企业对排查出的问题和隐患，要建立台账，并按照整改

措施、责任、资金、时限和预案“五落实’的要求,及时消除隐患,

对重大隐患要按照规定上报。

煤矿自检结束后，要进行认真分析，制定并落实整改措施,

提交自检自改报告。自检报告须经煤矿上一级企业主要负责人和

煤矿矿长（实际控制人）签字确认后，按属地管理原则报送煤矿

安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。

（三）选聘专家参与。在充分调配监管力量的基础上，各地

（州、市）级煤矿安全监管部门要积极争取当地政府资金支持，

聘请部分专家参加“体检工专家主要从全国煤炭科研院所、大专

院校以及国有重点煤矿企业在职技术骨干中选聘，根据需要也可

聘请近年从煤矿企业、各级监管监察部门退休的专业技术人员。

选聘的专家应当与被“体检”煤矿无利益关系，并经其所在单位同

意，身体条件能够满足入井需要（身体健康、无心脑血管疾病、

年龄不超过65周岁\

!1!）逐矿开展“体检二坚持重点优先安排原则，先从重点

地区、重点企业以及灾害严重、安全管理基础薄弱的煤矿入手，

逐矿开展安全“体检”执法。要坚持从严从实，做到图纸资料检查

和作业现场检查、井上和井下检查并重，将检查的时间、地点、

内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员

和被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的安全生产违法行

为，要当场予以纠正或者要求限期改正；对发现的隐患，要责令

煤矿立即排除；重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，

要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员，责令停止作业；对不符

合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材要

责令停止使用，并予以查封或者扣押；对发现的重大隐患，应当

将情况报送有关地方人民政府。

每个矿“体检”结束后，要形成专门的“体检'报告，填写基础

表，指出存在问题，提出针对性对策建议，"体检'报告由负责部

门参加人员、专家和煤矿企业主要负责人共同签字确认。新疆煤

监局、自治区煤管局负责“体检”的正常生产井工煤矿安全体检报

告模板参照附件十制作，填写附件四（表1I附件五（表21

附件八（表81附件九（表9）；正常建设煤矿安全体检报告模

板参照附件十一制作，填写附件四（表11附件七（表3）,选

填附件八（表8）和附件九（表9）；正常生产露天煤矿安全体检

报告模板参照附件十六制作，填写附件四（表11附件六；煤矿

企业上一级公司安全体检报告模板参照附件十七制作，填写附件

四（表1I附件十二（表7I地（州、市）煤炭管理部门、国

有重点煤炭企业负责“体检”的责令停产停建煤矿填写附件四（表

1\附件十三（表4）；长期停产停建煤矿填写附件四（表11

附件十四（表5）；列入淘汰落后和化解过剩产能退出计划尚未停

产煤矿填写附件四（表11附件十五（表6）；煤矿企业上一级

公司安全体检报告模板参照附件十七制作，填写附件四（表11

附件十二（表7、

新疆煤监局、自治区煤管局组织对正常生产、建设煤矿开展

煤矿安全体检期间，煤矿所在地煤炭管理部门要做好工作衔接，

选派工作人员，协助安全体检组开展煤矿安全体检相关工作。被

安全体检企业要为安全体检组提供支持，配合安全体检，并派员

参加本企业所属矿井的体检工作。

（五）强化依法处置。各级监管监察部门对依法应当给予行

政处罚的行为，要依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法

规的规定作出行政处罚决定；对企业自检发现并落实整改的问题

和隐患，可从轻予以处罚；发现煤矿企业自检不认真、走过场、

自检报告严重失实的，要责成煤矿企业委托第三方重新排套,并

对查出的隐患从严处罚。对灾害治理不到位、存在超能力生产等

重大隐患，仍然进行生产的煤矿，要依法责令停产整顿，停产整

顿期间擅自从事生产的，应当提请有关地方人民政府予以关闭，

没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，对经停

产整顿验收仍不合格的，由有关地方人民政府予以关闭；对长期

停产停建煤矿要通知有关部门采取停止或限制供电、停止火工品

供应等措施；对列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）

的煤矿要责令立即停止生产建设，严禁违规设置“回撤期"过渡

期”；对发现的超层越界等重大问题，要及时移送相关部门，同

时报告上级部门、通报地方政府，并视情况予以曝光、通报。有

关地方政府对重大隐患要依法挂牌督办，逐项明确治理和督办责

任主体、整改时限和挂牌督办单位，采取驻矿监管、专人盯守等

有效措施进行监督检查，督促煤矿企业及时整改销号。驻地煤矿

安全监察机构对其责令限期解决隐患、限期改正影响安全的违法

行为或者限期使安全设施和条件达到要求的监察指令落实情况，

要进行“回头看:煤矿企业对各级煤矿安全监管监察部门依法作

出的停止作业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，应

当依法执行，并按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到

位”的要求,及时消除隐患。

（六）用好“体检减果。各级安全监管监察部门要根据此次

“体检”发现的问题，结合平时掌握的情况，对辖区内煤矿进行分

类，提出分类处置措施，每处煤矿明确一个直接监管责任主体。

要加大监管监察执法力度，针对证照不全、长期停产停工、经批

准进行隐患整改、应列入而未列入去产能计划、正常生产等煤矿,

实施分类监管监察，重点加强对小煤矿、老煤矿、单班下井人数

多、灾害严重等煤矿的监管监察。对无技术、无人员、无能力整

治隐患以及灾害治理不力、无望达到安全生产条件的，要建议地

方人民政府纳入化解煤炭过剩产能计划淘汰退出。对于未列入化

解过剩产能计划的9万吨/年至30万吨/年煤与瓦斯突出矿井,经

安全评估达不到安全生产条件的要依法停产整顿，经停产整顿仍

未达标的应依法予以关闭。

（七）统筹安排。新疆煤监局、自治区煤管局部署开展的8

个专项检查（监察）工作，要与当前开展的煤矿全面体检专项工

作有机结合，可一并开展，成果共享。

（八）定期总结报告。新疆煤监局、自治区煤管局牵头组织

的各专项行动体检小组每“体检”完一处煤矿，应及时把煤矿基本

情况（包括影像资料等I发现的问题和隐患以及相关处理处罚

决定、措施建议汇总整理，录入移动执法终端和监察执法基础数

据库。各专项安全体检小组要明确全面安全体检专项工作联系人

员，每体检完一处煤矿，及时将汇总资料及安全“体检”报告一并

报送新疆煤监局煤矿安全“体检”领导小组办公室。

新疆煤监局煤矿“体检”领导小组办公室联系人：贾传美、李

建甩话4520236；电子邮箱：xjmjjc@163.com0

各地（州、市）煤炭管理部门、各国有重点企业牵头组织的

各专项行动排查小组每体检完一处煤矿，应及时把煤矿基本情况

（包括影像资料等）、基础表、发现的问题和隐患以及相关处理

处罚决定、措施建议汇总整理，报送本地本部门安全体检领导小

组办公室，各地（州、市）煤炭管理部门、各国有重点企业煤矿

安全体检领导小组办公室及时报送自治区煤管局煤矿“体检”领

导小组办公室，并抄送驻地煤矿监察分局。

自治区煤管局煤矿“体检”领导小组办公室联系人：胡疆锋，

电话电子由R箱：416575417@

（九）严格廉政纪律。要坚决贯彻落实中央八项规定精神和

国家安全监管总局、自治区相关规定，廉洁自律，严禁铺张浪费,

不得接受煤矿的任何馈赠，不得参加煤矿安排、组织或者支付费

用的宴请、娱乐、旅游等活动，严格执行《自治区公务接待禁止

饮酒的规定》，工作期间严禁饮酒。

八、加强组织领导

各级煤矿安全监管监察部门要高度重视，主要负责人要亲自

抓，加强组织协调、上下齐心协力，精心谋划、统筹推进，充分

调动各级煤矿安全监管监察部门、煤矿企业的积极性和主动性，

坚持高标准、严要求，不走形式、不走过场，确保全面安全“体

检”专项工作圆满完成。要充分发挥舆论监督和社会监督作用，

加大宣传力度，鼓励群众举报，及时总结宣传各地好经验好做法,

对重大隐患治理不力的有关单位和责任人在相关媒体上予以曝

光。

附件下载地址：http:〃中”下载通

道”栏目，新疆煤监局首页一下载通道

附件L新疆煤监局、自治区煤管局全面安全体检彳壬务分配表

2.各地、州、市煤炭管理部门全面安全体检任务分配表

3.、国有重点煤炭企业全面安全体检任务分配表

4.（表1）、安全“体检”基本情况表

5.（表21正常（允许临时）生产井工煤矿安全体检内容

基础表

6.露天煤矿全面安全体检基础表

7.（表31正常建设（新建、改扩建、技术改造、兼并

重组）煤矿安全“体检”内容基础表

8.（表8）、采煤工作面安全体检内容基础表

9.（表9）掘进工作面安全体检内容基础表

10.正常（允许临时）生产煤矿全面安全体检报告模板

11.正常建设煤矿全面安全体检报告模板

12.（表7入煤矿上一级企业安全体检内容基础表

13.（表4人责令停产停建煤矿安全体检内容基础表

14.（表51长期停产停建煤矿安全体检内容基础表

15.（表6）列入退出计划尚未停产煤矿安全体检内容基

础表

16.正常生产露天煤矿全面安全体检报告模板

17.企业全面安全体检报告模板

附件1新疆煤监局、自治区煤管局全面安全体检任务分配表

核定开拓瓦斯等水文地冲击

组监察监管聘请专家序号企业或矿井名称矿井性质采煤工艺

能力方式级质地压

1神华新疆能源有限货任公司

2潞安新领煤化工有限公司

:;新疆焦煤公司

第局领导4徐矿集团新疆能源rr限责任公司

相关部门

组相关分局5兖矿新就矿业有限公司

6新疆龙煤公司

7保利投资公司新疆分公司

8河南煤化新疆公司

1新疆伊犁伊北煤炭有限货任公司煤矿45白工生产放顶煤

2新疆伊宁市财荣有限货任公司英也尔干沟煤矿9把r机械化改造红杂放顶煤

3伊宁市安兴煤矿尹工机械化改造放顶煤

采煤专家9

孙成璇

2人4新疆伊犁祁能煤炭有限公司皮里吉般天煤炉露天生产

安全监管150

机电专家

第处1人5新疆伊犁金龙矿此仃限公口1达达木图煤厅人工生产放顶媒

I人45

政策法规

防治水专6伊犁县鸿森矿业有限货任公司煤矿人工生产放顶煤

组处1人60

家1人

北疆监察7伊犁永宁煤业化工有限公司潘泮乡工业煤犷人工

通防专家90

分局2人

1人8新疆庆华能源开发有限公司伊北一•号（伊宁县）露天媒厅120露天新建

9新汶集团伊犁一号井1000井工新建复杂

10新汶矿业集团（伊型）能源开发有限责任公司伊型四号矿600卢工新比

核定开拓瓦斯等水文地冲击

组监察监管聘请专家中；企业或矿井名称矿井性质采煤工艺

能力方式级质地压

笄

11伊犁神达工业有限员任公司尼勒克县科尔克煤矿60人工生产放顶煤

12尼勒克县段兴煤矿60生产放顶煤

13巩留县塔拉迪燥矿21尹工机械化改造

1徐矿集团新就赛尔能源有限货任公司三矿95方工生产裔瓦斯

2徐矿集团新做赛尔能源有限责任公司六矿方工机械化改造

90

改建

3和丰蒙古自治县沙古海煤业有限贡任公司煤矿9人工机械化改造

张敏

采煤专家4神华国网能源和丰煤电化开发有限公司沙吉海煤矿2(X)人工新建复杂

事故调查

2人

处1人5乌苏市四棵树煤炭仃限贡任公司七号平副76人工生产放顶煤

机也专家

第救援中心

1人6乌苏市四探树煤炭有限贡仕公司八号井101尹，生产放出煤

1人

防治水专

组办公室17新疆乌苏市巴音沟从龙煤矿90人工机械化改造

家1人

人

通防专家8新疆沙湾县恒源煤炭有限货任公司大沟煤炉9人工机械化改造放顶煤

北疆监察

1人

分局2人9沙湾县宏业煤炭有限员任公司榆树沟煤于90井工机械化改造

10沙湾县东升煤炭有限货任公司煤球9井工机械化改造放顶煤

11沙湾县宝英煤炭有限货任公司煤矿60尹工扩建放顶煤

12新疆恒力媒业有限货任公司沙湾燃矿15井工机械化改造放顶煤

裕源通防专家1神华新疆能源公司昌吉电宝煤矿270步工生产高瓦斯放顶煤

第

安全监察2人

四2神华新皴能源公司天电呼图壁县宽沟煤旷180井工生产豆杂冲击放顶煤

处1人水文专家

组

财务处12人3神华新懿能源公司玛纳斯涝坝湾煤矿300尹工新建高瓦斯豆杂放顶煤

核定开拓瓦斯等水文地冲击

组监察监管聘请专家中；企业或矿井名称矿井性质采煤工艺

能力方式级质地压

人采煤专家4免tf■新墙矿业角限公司嫡碘沟煤矿150生产岛瓦斯发杂神击放停煤

北疆监察2人

5新疆昌吉市荷泽腾达f业有限货任公司煤于人工改建高瓦斯放顶煤

分局自定机电专家120

1人6昌吉市宝平煤矿60生产放顶煤

7新疆昌吉市福江煤矿60尹工机械化改造高瓦斯放顶煤

8新疆呼图壁县东沟煤炭有限赤任公司煤f90方工扩建裔瓦斯复杂

9新疆呼图壁白杨沏卡源煤矿60方工机械化改造豆杂

10呼图壁县煤炭多种经营有限货任公司小甘沟煤矿95井工生产

11玛纳斯县永安煤业有限责任公司一号井小工机械化改造豆杂

12

改建

12玛纳斯县天欣煤业仃限公司（早卡子滩乡小白杨沟）9人工机械化改造放顶煤

13阜康市四沟煤焦内眼贡仕公司煤矿45尹，生产岛tt斯放出煤

14阜康市金塔实业仃限公司大黄山煤矿45人工;产

15神新发展有限责任公司吉木萨尔县顺通煤炉70人工生产放顶煤

神华新徜能源公司准东西黑山矿区红沙泉一号露天煤矿800露天新建

孙强2神华新疆能源公司准东五彩湾矿区3号露天煤矿800露天新建

规划发展

3神东天隆集团五彩湾露天煤矿400露天新建

处1人

露来专家

质监站14新疆宜化矿业公司吉木萨尔县五彩湾露天煤矿700露天新建

5人

人

5吉木萨尔县大成能源科技公司五彩湾帐修沟露天煤矿*>1)露天新建

北疆监察

分局2人6新疆天池能源公司帐篷沟南露天煤矿（大井矿区南露天）100()露天新建

7木垒县凯源煤炭有限责任公司煤矿120露天改建

核定开拓瓦斯等水文地冲击

组监察监管聘请专家中；企业或矿井名称矿井性质采煤工艺

能力方式级质地压

8新疆北山矿业自限公司煤M150露犬丁建

9奇台县北塔山煤矿90露天扩建

10新疆天池能源准东西黑山矿区格军戈壁二号露天煤V1000露天新建

11中联洵世新糊媒业有限公司奇台县红沙泉北露天煤矿（河露天新建

200

南煤化）

1神华新疆能源公司碱沟煤矿180井工生产冲击放顶煤

2神华新就能源公司茗湖梁煤矿135白工生产冲击放顶煤

通防专家

3神华新疆能源公司乌东煤矿600人工新建高瓦斯复杂冲击放顶煤

2人

谢强人工扩建高瓦斯复杂放顶煤

第水文专家4新强焦煤公司1930煌矿68

安全监管

六

2人5新张焦煤公司2130煤矿人工生产突出比杂放顶煤

组处1人120

采煤专家

东照监察

2人6豺疆然煤公司1890媒旷101尹，生产岛it斯曳杂放出煤

分局自定

机电专家

7乌鲁木齐环鹏仃限公司二井田煤矿54人工;产放顶煤

I人

8弓鲁木齐市东山区陈兴远煤矿60人工生产放顶煤

9新疆兴阳大北矿业有限公司90井工生产复杂放顶煤

校建江1潞安新麒煤化工有限公司一矿180方工生产放顶煤

采煤专家

行业管理

2人2潞安新箱煤化工有限公司二矿220尹工生产放顶煤

处1人

机电专家

救援中心3潞安新旗媒化工有限公司砂墩子煤矿120井工新建放顶煤

1人

1人

防治水专4巴里坤银喜矿业投资有限公司黑眼泉煤旷120步工生产豆杂

质监站1

家1人

人5神华国网能源哈密（媒电公司）大南湖旷区一号矿井