2025年一老一小关爱服务工作整改措施

2025年一老一小关爱服务工作整改措施针对当前一老一小关爱服务工作中存在的服务供给不均衡、专业能力不足、资源整合不充分、特殊群体覆盖不精准等突出问题，现结合实地调研、群众反馈及政策要求，制定以下整改措施：一、服务供给体系优化整改（一）设施建设补短板针对城乡区域间服务设施分布不均问题，重点向农村地区、老旧城区及流动人口集中区域倾斜资源。2024年内完成30个乡镇级综合养老服务中心升级改造，每个中心配套建设不少于200㎡的日间照料区、100㎡的医疗护理区及50㎡的文化活动区，同步配备适老化无障碍设施；在城市社区，按每1000户配建1处社区养老服务站的标准，年内新增50个社区养老服务站，优先覆盖60岁以上老人占比超25%的“深度老龄化”社区。儿童服务方面，按照“15分钟服务圈”要求，在人口密集的街道新建3所普惠性托育服务中心（每所不少于120个托位），在农村地区依托村党群服务中心建设20个“儿童之家”（每所面积不小于80㎡，配备绘本阅读区、益智游戏区及安全监护设备），同步为偏远村配备“流动托育车”，每周固定3天提供临时照护、早教指导服务。（二）服务内容精准化建立“需求清单—服务清单—反馈清单”动态匹配机制。针对老年人，分类提供基础服务包：对失能半失能老人（经评估为2-3级），提供“1+1+1”服务（1名家庭照护者+1名签约护士+1名社区网格员），每周3次上门提供助浴、助洁、康复护理；对独居空巢老人（子女异地居住超6个月），安装智能水表、门磁报警装置，每日由社区养老服务站通过“一键呼叫”系统进行2次语音问候，每月组织志愿者开展1次“敲门行动”；对高龄老人（80岁以上），整合辖区餐饮企业资源，建立“中央厨房+社区配送”助餐体系，每日提供2餐热食（含1餐营养餐），餐标控制在10-15元/餐，政府按30%比例补贴。针对儿童，0-3岁托育重点提供“保育+早教”服务，托育机构每日安排1小时亲子互动、1小时感统训练；3-6岁学龄前儿童，在社区“儿童之家”开设“四点半课堂”，由社工、志愿者及退休教师提供课业辅导、兴趣培养（每周2次手工课、1次科普讲座）；困境儿童（孤儿、事实无人抚养儿童）实行“一人一档”，由民政干部、学校教师、心理咨询师组成帮扶小组，每月至少2次家访，每季度开展1次心理评估，优先纳入医疗救助、教育资助范围。二、服务质量提升整改（一）专业队伍建设制定养老护理员、托育教师职业能力提升计划。养老服务领域，与本地职业技术学院合作开设“养老服务与管理”定向班，每年定向培养50名专科生（毕业后在本地服务满5年）；对现有从业人员，开展“阶梯式”培训：初级护理员每季度参加40学时培训（重点学习基础照护、应急处置），中级护理员每半年参加60学时培训（增加失智老人照护、康复辅具使用），高级护理员每年参加80学时培训（侧重服务管理、心理疏导），2024年底前实现养老护理员持证率从60%提升至85%。托育服务领域，严格落实托育机构从业人员“持证上岗”制度，新增托育教师须具备育婴师职业资格或学前教育专业背景；对在岗人员，每季度组织1次“保育技能大比武”（包括婴儿喂养、急救包扎、情绪安抚等实操考核），每半年邀请儿科医生、早教专家开展专题讲座（覆盖儿童营养、行为发展等内容），2024年托育教师专业合格率目标达到90%以上。（二）服务标准规范出台《社区养老服务操作指南》《托育机构服务质量评价细则》两项地方标准。养老服务方面，明确居家上门服务“十项规范”（如服务前需与家属确认服务内容、服务中全程佩戴工作牌及记录仪、服务后填写《服务反馈表》并由服务对象签字），日间照料服务“六必查”（环境安全、餐饮卫生、设备运行、护理记录、心理状态、家属沟通）。托育服务方面，细化托位配比（1岁以下1:3、1-2岁1:5、2-3岁1:7）、每日活动时长（户外活动≥2小时、室内活动≥3小时）、餐食标准（每日4餐2点，蛋白质摄入量≥35g/日），严禁托育机构教授汉语拼音、算术等小学课程内容。同时，引入第三方评估机构，每季度对养老托育服务机构进行“服务质量星级评定”（一星至五星），评定结果与政府补贴挂钩（五星机构补贴上浮30%，一星机构限期3个月整改，整改不通过取消资质）。三、保障机制强化整改（一）资金保障建立“财政+社会+家庭”多元投入机制。2024年财政预算新增一老一小专项经费5000万元（较上年增长25%），其中60%用于设施建设，30%用于服务购买，10%用于人才培训。社会资本方面，对新建或改造养老托育设施的企业，给予每张养老床位1万元、每个托育托位8000元的建设补贴；对运营满3年且服务质量达标的机构，按实际服务人数给予养老机构每月200元/人、托育机构每月300元/人的运营补贴；鼓励保险公司开发“养老服务责任保险”“托育机构综合保险”，政府按保费的50%给予补贴。家庭支出方面，对经济困难家庭（低保、低收入），失能老人照护服务费用由政府承担70%，托育费用按实际支出的50%补贴（最高不超过1500元/月）；普通家庭购买养老托育服务，可凭发票按年度最高2000元（老人）、3000元（儿童）标准享受个人所得税专项附加扣除。（二）信息化支撑建设“一老一小”智慧服务平台，整合民政、卫健、教育、公安等部门数据，建立“老人档案+儿童档案”数据库（涵盖健康状况、家庭情况、服务需求等20余项信息）。平台设置“服务预约”模块（老人可在线预约助餐、护理，家长可查询托育机构空余学位）、“实时监管”模块（通过安装在养老机构的监控设备、托育机构的手环定位系统，实现服务过程可视化）、“数据分析”模块（每月生成服务需求热力图，精准识别服务缺口区域）。同时，为65岁以上老人、3岁以下儿童家庭免费发放“智能服务卡”，老人持卡可在合作商超、医院享受优先服务及9折优惠，儿童持卡可在“儿童之家”兑换早教课程（每季度2次）。（三）监督考核将一老一小关爱服务纳入政府年度绩效考核（占比从5%提升至8%），重点考核设施覆盖率、服务满意度、资金使用效率等指标。建立“双随机一公开”检查机制，市场监管、民政、卫健等部门每季度联合抽查20%的养老托育机构（覆盖城乡），检查内容包括食品安全、消防设施、人员资质、服务记录等，检查结果通过政府网站向社会公开。设立“12345-一老一小专线”，24小时受理服务质量投诉，对查证属实的问题（如虐待老人儿童、挪用服务资金），依法依规对机构负责人处以5万元以下罚款、列入失信名单，情节严重的吊销执业许可；对相关责任部门工作人员，视情节给予通报批评、诫勉谈话或党纪政务处分。四、社会协同机制完善整改（一）社区动员推行“社区+网格+楼栋”三级联动模式。每个社区明确1名“一老一小服务专员”（由社区副主任兼任），每个网格配备1名“服务协管员”（由物业人员、志愿者担任），每栋楼确定1名“信息员”（由热心居民担任），负责收集需求、宣传政策、监督服务。建立“时间银行”互助机制，鼓励低龄老人（60-69岁）、在校学生参与关爱服务（如为高龄老人送餐、陪儿童阅读），服务时长存入“时间银行”，未来可兑换等值服务（如1小时服务兑换1小时助洁或1节早教课）。（二）社会力量参与培育发展一老一小领域社会组织，2024年内新成立5家养老服务类社工机构、3家儿童关爱类公益组织，政府通过“项目化购买”方式支持其开展服务（单个项目最高资助20万元）。引导企业履行社会责任，鼓励餐饮企业参与助餐服务（按实际供餐量给予每单2元补贴），科技企业开发适老化智能产品（如防走失手环、智能药盒），教育机构为儿童提供免费兴趣课程（每学期不少于10课时）。建立“爱心企业榜”，对年度捐赠超50万元的企业，授予“一老一小关爱之星”称号，在政府采购、税收优惠等方面给予优先考虑。（三）家庭责任落实开展“亲情关爱”主题宣传活动，通过社区讲座、短视频平台普及《老年人权益保障法》《未成年人保护法》，明确子女赡养义务、父母监护责任。对长期不履行赡养义务的子女（连续6个月未探望父母且未支付赡养费），由社区联合司法部门进行调解，调解无效的支持老人提起诉讼；对虐待、遗弃儿童的监护人，依法撤销监护资格并指定新的监护人。同时，鼓励用人单位落实“孝老假”“育儿假”制度（