2025年防汛避险转移预案

2025年防汛避险转移预案核心内容一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的洪水灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，结合本地实际情况，制定本。通过科学、有序、高效地组织防汛避险转移工作，确保在洪水来临前，能够迅速、安全地将受威胁区域的人员转移至安全地带，降低洪水灾害对社会经济和人民生活的影响。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等国家相关法律法规，以及地方政府制定的防汛应急预案和相关政策文件，结合本地的地理环境、水文气象条件和人口分布等实际情况编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因暴雨、洪水等自然灾害引发的需要进行人员避险转移的情况。涵盖了河流、水库、山洪沟等可能发生洪水灾害的区域，以及因洪水可能导致山体滑坡、泥石流等地质灾害的危险地带。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全放在首位，确保在洪水来临前及时、安全地将受威胁人员转移至安全地带。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理的原则，明确各级政府和相关部门的职责，确保防汛避险转移工作有序进行。3.科学决策，快速反应：运用科学的方法和技术手段，对洪水灾害进行监测、预警和评估，及时做出准确的决策。一旦启动转移程序，要迅速组织实施，确保在最短的时间内完成转移任务。4.部门联动，协同配合：各相关部门要密切配合，形成工作合力。明确各部门在防汛避险转移工作中的职责和任务，建立健全部门联动机制，共同做好防汛避险转移工作。5.因地制宜，突出重点：根据本地的地理环境、水文气象条件和人口分布等实际情况，制定切实可行的防汛避险转移方案。突出重点区域、重点人群和重点部位，确保防汛避险转移工作有的放矢。二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立以政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的防汛指挥领导小组。领导小组下设办公室，负责日常防汛工作的组织、协调和指导。办公室设在水利部门，办公室主任由水利部门负责人兼任。（二）职责分工1.政府：负责本地区防汛避险转移工作的统一领导和指挥，制定防汛避险转移工作的总体方案和政策措施。组织协调各相关部门和单位做好防汛避险转移工作，确保人员安全和社会稳定。2.防汛指挥领导小组：贯彻执行国家和地方有关防汛工作的方针、政策和法规，制定本地区防汛工作的年度计划和目标任务。组织召开防汛工作会议，研究解决防汛工作中的重大问题。指挥协调各相关部门和单位做好防汛抢险和人员转移工作，及时向上级政府和防汛指挥机构报告防汛工作情况。3.防汛指挥领导小组办公室：负责收集、整理和分析防汛信息，及时掌握洪水动态和灾情变化。制定防汛应急预案和防汛避险转移方案，组织开展防汛演练和培训工作。协调各相关部门和单位做好防汛物资的储备和调配工作，确保防汛抢险工作的顺利进行。4.水利部门：负责水利工程的安全运行和管理，组织开展水利工程的汛前检查和隐患排查治理工作。加强对河流、水库、山洪沟等水利设施的监测和预警，及时发布洪水信息和预警信号。指导和协助地方政府做好防汛抢险和人员转移工作，提供技术支持和保障。5.气象部门：负责气象监测和预报工作，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息。加强与水利、国土等部门的沟通和协作，为防汛工作提供准确的气象信息和技术支持。6.国土部门：负责地质灾害的监测和预警工作，及时发布山体滑坡、泥石流等地质灾害预警信息。组织开展地质灾害隐患排查和治理工作，指导和协助地方政府做好地质灾害防治和人员转移工作。7.民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作，及时发放救灾物资和资金。组织开展灾情统计和评估工作，向上级政府和民政部门报告灾情情况。8.公安部门：负责维护防汛抢险和人员转移现场的秩序，确保社会稳定。加强对交通要道的管制和疏导，保障防汛抢险和人员转移工作的顺利进行。9.交通部门：负责公路、桥梁等交通设施的安全运行和管理，组织开展交通设施的汛前检查和隐患排查治理工作。加强对交通运输工具的调度和管理，确保防汛抢险物资和人员的及时运输。10.卫生部门：负责受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作，及时组建医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品。加强对饮用水源和食品卫生的监测和管理，预防和控制传染病的发生和流行。11.电力部门：负责电力设施的安全运行和管理，组织开展电力设施的汛前检查和隐患排查治理工作。加强对电力供应的调度和管理，确保防汛抢险和人员转移工作的电力供应。12.通信部门：负责通信设施的安全运行和管理，组织开展通信设施的汛前检查和隐患排查治理工作。加强对通信网络的维护和保障，确保防汛抢险和人员转移工作的通信畅通。13.教育部门：负责学校的防汛安全工作，组织开展学校的汛前检查和隐患排查治理工作。加强对师生的防汛安全教育和培训，提高师生的防汛意识和自我保护能力。在洪水来临前，及时组织师生转移至安全地带。14.乡镇政府（街道办事处）：负责本辖区内防汛避险转移工作的具体组织实施，制定本辖区内防汛避险转移方案和应急预案。组织开展防汛宣传和教育工作，提高群众的防汛意识和自我保护能力。组织成立防汛抢险队伍和应急救援队伍，做好防汛物资的储备和调配工作。在洪水来临前，及时组织群众转移至安全地带，并做好转移群众的安置和管理工作。三、预警与响应（一）预警发布1.预警分级：根据洪水灾害的严重程度和可能造成的影响，将防汛预警分为四级，分别为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）和红色预警（特别严重）。2.预警发布主体：气象部门负责发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息；水利部门负责发布河流、水库、山洪沟等水利设施的洪水预警信息；国土部门负责发布山体滑坡、泥石流等地质灾害预警信息。各部门发布的预警信息要及时通报给防汛指挥领导小组办公室和相关部门。3.预警发布方式：通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、预警喇叭等多种方式及时发布防汛预警信息。在预警发布过程中，要确保信息的准确性、及时性和权威性，让广大群众及时了解洪水动态和灾情变化。（二）预警响应1.蓝色预警响应：当发布蓝色预警时，防汛指挥领导小组办公室要密切关注洪水动态和灾情变化，加强与各相关部门的沟通和协作。乡镇政府（街道办事处）要组织人员对本辖区内的防汛设施和地质灾害隐患点进行巡查和监测，做好防汛抢险和人员转移的准备工作。2.黄色预警响应：当发布黄色预警时，防汛指挥领导小组要召开会议，分析研究洪水形势，部署防汛工作。各相关部门要按照职责分工，做好防汛物资的储备和调配工作，加强对水利工程、地质灾害隐患点等重点部位的监测和巡查。乡镇政府（街道办事处）要组织成立防汛抢险队伍和应急救援队伍，做好防汛抢险和人员转移的各项准备工作。3.橙色预警响应：当发布橙色预警时，防汛指挥领导小组要启动防汛应急预案，指挥协调各相关部门和单位做好防汛抢险和人员转移工作。各相关部门要按照职责分工，迅速组织人员和物资赶赴受灾现场，开展防汛抢险和救援工作。乡镇政府（街道办事处）要及时组织受威胁区域的群众转移至安全地带，并做好转移群众的安置和管理工作。4.红色预警响应：当发布红色预警时，防汛指挥领导小组要立即进入紧急状态，全力组织开展防汛抢险和人员转移工作。各相关部门要按照职责分工，全力以赴做好防汛抢险和救援工作，确保人民群众的生命安全和社会稳定。乡镇政府（街道办事处）要在最短的时间内将受威胁区域的群众全部转移至安全地带，并做好转移群众的生活保障和安置工作。（三）响应终止当洪水灾害得到有效控制，灾情基本稳定后，防汛指挥领导小组根据实际情况，宣布终止防汛应急响应。各相关部门和单位要按照职责分工，做好灾后恢复重建和生产自救工作。四、避险转移方案（一）转移范围和对象根据本地的地理环境、水文气象条件和历史洪水灾害情况，确定可能受洪水威胁的区域和人员。转移范围包括河流、水库、山洪沟等洪水淹没区，以及因洪水可能导致山体滑坡、泥石流等地质灾害的危险地带。转移对象包括居住在转移范围内的居民、学校师生、企业员工等所有人员。（二）转移路线和安置地点1.转移路线：根据转移范围和地形地貌，科学合理地确定转移路线。转移路线要选择地势较高、交通便利、安全可靠的道路，避免经过洪水淹没区、地质灾害隐患点等危险地带。在转移路线上要设置明显的指示标志，确保转移人员能够顺利到达安置地点。2.安置地点：根据转移人员的数量和实际情况，选择安全可靠、交通便利、生活设施齐全的安置地点。安置地点可以选择学校、体育馆、养老院等公共场所，也可以选择地势较高、远离洪水威胁的空旷地带。在安置地点要设置必要的生活设施和医疗救助点，确保转移人员的基本生活需求和身体健康。（三）转移组织和实施1.转移组织：乡镇政府（街道办事处）是防汛避险转移工作的责任主体，要成立防汛避险转移工作领导小组，明确各成员的职责和任务。在转移过程中，要组织成立转移工作队伍，负责转移人员的组织、引导和护送工作。转移工作队伍要由熟悉当地情况、责任心强的人员组成，确保转移工作的顺利进行。2.转移实施：当发布防汛预警信息后，乡镇政府（街道办事处）要按照防汛避险转移方案的要求，及时组织受威胁区域的群众进行转移。在转移过程中，要按照先老弱病残、妇女儿童，后其他人员的顺序进行转移，确保转移人员的安全。转移工作要做到快而不乱，避免出现拥挤、踩踏等事故。3.转移后的安置和管理：转移人员到达安置地点后，乡镇政府（街道办事处）要做好转移人员的安置和管理工作。要为转移人员提供必要的生活设施和生活用品，保障转移人员的基本生活需求。要加强对安置地点的安全管理，确保转移人员的人身安全和财产安全。同时，要做好转移人员的思想工作，稳定转移人员的情绪，避免出现恐慌和混乱。五、应急保障（一）通信保障建立健全防汛通信网络，确保防汛信息的及时传递和共享。各相关部门要配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在洪水灾害发生时通信畅通。同时，要加强对通信设施的维护和管理，定期进行检查和测试，确保通信设备的正常运行。（二）交通保障交通部门要加强对公路、桥梁等交通设施的维护和管理，确保在洪水灾害发生时交通畅通。要制定交通管制方案，在必要时对交通要道进行管制和疏导，保障防汛抢险和人员转移工作的顺利进行。同时，要组织好交通运输工具，确保防汛抢险物资和人员的及时运输。（三）物资保障各相关部门要按照职责分工，做好防汛物资的储备和调配工作。要建立防汛物资储备库，储备必要的防汛物资，如沙袋、水泵、救生衣等。同时，要加强对防汛物资的管理，定期进行检查和更新，确保防汛物资的质量和数量。在洪水灾害发生时，要根据实际需要，及时调配防汛物资，保障防汛抢险工作的顺利进行。（四）医疗卫生保障卫生部门要组建医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品，在洪水灾害发生时及时赶赴受灾现场，开展医疗救治和卫生防疫工作。要加强对饮用水源和食品卫生的监测和管理，预防和控制传染病的发生和流行。同时，要做好受灾群众的心理疏导工作，帮助受灾群众缓解心理压力，恢复正常生活。（五）治安保障公安部门要加强对防汛抢险和人员转移现场的治安管理，维护社会稳定。要加强对重点部位和重要设施的保卫工作，确保防汛抢险和人员转移工作的顺利进行。同时，要严厉打击各种违法犯罪行为，保障人民群众的生命财产安全。六、后期处置（一）灾情统计和评估洪水灾害发生后，各相关部门要及时开展灾情统计和评估工作。民政部门要负责收集、整理和分析受灾群众的基本情况和受灾损失情况，及时向上级政府和民政部门报告灾情情况。水利、国土、农业等部门要分别对水利工程、地质灾害、农业生产等方面的受灾情况进行统计和评估，为灾后恢复重建提供科学依据。（二）灾后恢复重建根据灾情评估结果，制定灾后恢复重建方案。各相关部门要按照职责分工，做好灾后恢复重建工作。水利部门要负责水利工程的修复和加固工作，确保水利工程的安全运行。国土部门要负责地质灾害隐患点的治理和恢复工作，防止地质灾害的再次发生。农业部门要负责农业生产的恢复和发展工作，帮助农民恢复生产，减少灾害损失。民政部门要负责受灾群众的生活救助和安置工作，帮助受灾群众重建家园。（三）总结与改进洪水灾害结束后，防汛指挥领导小组要及时组织召开总结会议，对防汛避险转移工作进行全面总结。分析防汛工作中存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施和建议。同时，要根据总结会议的精神，对防汛应急预案和防汛避险转移方案进行修订和完善，不断提高防汛工