环境治理作业指导书

环境治理作业指导书

第1章环境治理概述..............................................................2

1.1环境问题与发展历程.......................................................2

1.2环境治理的定义与任务....................................................3

1.3环境治理的基本原则......................................................3

第2章环境治理法律法规体系......................................................4

2.1环境法律法规概述.........................................................4

2.2我国环境法律法规体系结构................................................4

2.3环境法律法规的实施与监督................................................4

第3章环境治理政策体系..........................................................5

3.1环境政策概述.............................................................5

3.2我国环境政策体系的主要内容..............................................5

3.3环境政策与其他玫策的协同................................................6

第4章环境治理技术与措施........................................................6

4.1环境治理技术概述.........................................................6

4.2水环境治理技术...........................................................6

4.3大气环境治理技术.........................................................7

4.4土壤环境治理技术.........................................................7

第5章环境监测与评价............................................................7

5.1环境监测概述.............................................................7

5.2环境监测技术与方法......................................................7

5.3环境评价体系.............................................................8

5.4环境影响评价.............................................................8

第6章环境治理项目管理..........................................................9

6.1环境治理项目概述.........................................................9

6.2环境治理项目策划与设计...................................................9

6.2.1项目目标...............................................................9

6.2.2项目选址与范围.........................................................9

6.2.3技术路线...............................................................9

6.2.4项目组织与管理.........................................................9

6.3环境治理项目实施与监督...................................................9

6.3.1施工准备...............................................................9

6.3.2施工过程管理...........................................................9

6.3.3监督与检查............................................................10

6.3.4质量控制与验收........................................................10

6.4环境治理项目评估与优化..................................................10

6.4.1项目效果评估..........................................................10

6.4.2经济效益评估..........................................................10

6.4.3社会影响评估.........................................................10

6.4.4优化措施..............................................................10

第7章环境治理资金与投资.......................................................10

7.1环境治理资金来源与分配.................................................10

7.1.1资金来源..............................................................10

7.1.2资金分配..............................................................10

7.2环境治理投资政策.......................................................10

7.2.1投资政策目标.........................................................10

7.2.2投资政策手段.........................................................11

7.3环境治理市场机制........................................................11

7.3.1市场准入与竞争机制....................................................11

7.3.2环境治理服务市场化....................................................11

7.4环境治理资金管理与绩效评价.............................................11

7.4.1资金管理..............................................................11

7.4.2绩效评价..............................................................11

7.4.3信息公开与公众参与...................................................11

第8章环境治理公众参与.........................................................11

8.1公众参与概述............................................................11

8.2环境治理信息公开........................................................11

8.3环境治理公众参与途径...................................................12

8.3.1社会听证..............................................................12

8.3.2网络征求意见.........................................................12

8.3.3公众监督.............................................................12

8.3.4环保社会组织参与....................................................12

8.4环境治理公众参与案例....................................................12

8.4.1案例一：某市空气质量改善行动计划....................................12

8.4.2案例二：某河流域水环境治理...........................................12

8.4.3案例三：某地生活垃圾处理设施选址....................................12

8.4.4案例四：某环保社会组织参与生态保护...................................12

第9章环境治理能力建设.........................................................13

9.1环境治理人才队伍建设...................................................13

9.2环境治理技术研发与创新.................................................13

9.3环境治理国际合作与交流.................................................13

9.4环境治理能力提升策略...................................................13

第10章环境治理展望与挑战......................................................14

10.1环境治理发展趋势......................................................14

10.2环境治理面临的挑战....................................................14

10.3环境治理未来政策与制度创新............................................14

10.4环境治理可持续发展路径摸索............................................14

第1章环境治理概述

1.1环境问题与发展历程

环境问题作为人类社会发展过程中的一个重要议题，其产生与发展与人类生

产、生活活动密切相关。从历史角度来看，环境问题大致经历了以下几个阶段：

（1）工业化初期：以工业污染为主，表现为大气污染、水污染等。

（2）工业化中期：环境问题逐渐扩大，涉及土壤污染、噪声污染、固废污

染等。

（3）工业化后期：环境问题呈现全球化、复杂化趋势，如全球气候变化、

生物多样性减少等。

（4）现代社会：环境问题与可持续发展理念相结合，强调环境保护与经济

发展的平衡。

1.2环境治理的定义与任务

环境治理是指企业、社会组织和公众共同参与，通过制定和实施环境政策、

法规、标准，以及采取各种措施，对环境问题进行预防、控制和修复的过程。

环境治理的任务主要包括：

（1）预防环境污染和生态破坏，保障环境安全。

（2）控制和减少污染物排放，改善环境质量。

（3）修复受损生态环境，恢复生态系统功能。

（4）推动绿色发展，促进经济与环境协调发展。

1.3环境治理的基本原则

环境治理应遵循以下基本原则：

（1）预防为主，防治结合：强调从源头上预防环境污染和生态破坏，司时

采取综合措施进行治理。

（2）综合治理，分类指导：根据不同环境问题，采取针对性的治理措施，

实现环境质量的全面改善。

（3）强化法治，严格监管：建立健全环境法律法规体系，加大执法监管力

度，保障环境政策的有效实施。

（4）主导，社会共治：发挥主导作用，企业、社会组织和公众共同参与环

境治理，形成合力。

（5）科技创新，绿色发展：依靠科技创新，提高环境治理能力，推动绿色、

循环、低碳发展。

（6）公平公正，共建共享：保障人民群众的环境权益，促进环境治理成果

的公平分配，实现人与自然和谐共生。

第2章环境治理法律法规体系

2.1环境法律法规概述

环境法律法规是指国家为保护环境、预防和控制污染、保障公民环境权益、

实现可持续发展而制定的法律、行政法规、地方性法规、部门规章和规范性文件

等。环境法律法规是环境治理工作的重要法律依据，对于维护生态平衡、推动绿

色发展具有的作用。

2.2我国环境法律法规体系结构

我国环境法律法规体系主要包括以下几个层次：

（1）宪法：宪法对环境保护作出了原则性规定，为环境法律法规体系的建

立和完善提供了根本依据。

（2）环境基本法：《中华人民共和国环境保护法》是我国环境法律法规体系

的核心，明确了环境保护的基本原则、制度、责任和措施C

（3）环境行政法规：国务院发布的有关环境保护的行政法规，如《中华人

民共和国大气污染防治法实施条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施条例》

等。

（4）环境部门规章：环境保护部门和其他相关部门根据法律和国务院的行

政法规，制定的具有普遍约束力的规范性文件。

（5）地方性环境法规：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定

的环境保护地方性法规。

（6）环境标准：包括国家环境标准和地方环境标准，为环境执法和监督管

理提供技术依据飞

（7）环境国际条约和协定：我国批准或加入的国际环境保护条约和协定，

具有法律效力。

2.3环境法律法规的实施与监督

环境法律法规的实施与监督主要包括以下儿个方面：

（1）环境执法：环境保护部门和其他相关部门依法对违反环境法律法规的

行为进行查处，保障环境法律法规的严格执行。

（2）环境监测：建立健全环境监测网络，对环境质量、污染物排放等进行

监测，为环境执法提供科学依据。

（3）环境影响评分：对建设项目实施环境影响评价制度，预防可能出现的

环境污染和生态破坏。

（4）环境信息公开：公开环境质量、污染物排放、环境执法等信息，提高

环境治理的透明度。

（5）环境宣传教育：加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识，引导公

众参与环境治理。

（6）环境责任追究：对违反环境法律法规的行为实施责任追究，包括行政

责任、民事责任和刑事责任。

（7）环境督察：建立环境保护督察制度，对各级及有关部门履行环境保护

职责情况进行监督检查。

第3章环境治理政策体系

3.1环境政策概述

环境政策是指国家为保护和改善环境质量，预防和控制环境污染，保障人民

群众身体健康，促进经济社会可持续发展而制定的一系列政策、法规和措施。环

境政策旨在规范各类环境行为，调整人与自然的关系，实现人与自然和谐共生。

环境政策具有综合性、长期性、强制性和指导性等特点。

3.2我国环境政策体系的主要内容

我国环境政策体系主要包括以下方面：

（1）环境保护法律法规：包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民

共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等，为环境治理提供

法制保障。

（2）环境保护战咯规划：如《国家环境保护“十三五”规划》、《国家生态

文明建设实施方案》等，明确环境治理的目标、任务和措施。

（3）环境保护政策：包括大气、水、_L壤、固废、噪声等污染治理政策，

以及生态环境保护、环境经济政策等。

（4）环境保护标准：包括排放标准、产品质量标准、环境质量标准等，为

环境治理提供技术规范。

（5）环境监测与执法：建立健全环境监测网络，加强环境执法监管，保障

环境政策的有效实施。

(6)国际合作与交流：积极参与全球环境治理，加强与其他国家和国际组

织在环境保护领域的合作与交流。

3.3环境政策与其他政策的协同

环境政策与其他政策的协同，是实现环境治理目标的重要保障。以下为主要

协同领域：

(1)环境政策与经济发展政策的协同：将环境保护融入经济发展，推动绿

色、循环、低碳发展，实现经济增长与环境保护的双赢。

(2)环境政策与科技创新政策的协同：鼓励发展绿色技术，推动环境科技

创新，提高环境保护水平。

(3)环境政策与能源政策的协同：优化能源结构，发展清洁能源，减少能

源消耗对环境的影响。

(4)环境政策与十地、水资源、林业等政策的协同：加强资源保护和合理

利用，保障生态环境安全。

(5)环境政策与社会政策的协同：提高公众环保意识，引导绿色生活方式,

形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

通过环境政策与其他政策的协同，形成政策合力，推动环境治理取得更为显

著的成效。

第4章环境治理技术与措施

4.1环境治理技术概述

环境治理技术是指运用科学、工程和管理等多种手段，对环境污染进行有效

控制和修复的技术方法。本章主要介绍水环境、大气环境和土壤环境治理的相关

技术，以期为环境治理工作提供技术支持和参考。

4.2水环境治理技术

水环境治理技术主要包括以下几个方面：

(1)污水处理技术：包括物理处理、化学处理和生物处理等方法，如活性

污泥法、生物膜法、氧化沟法等。

(2)水体富营养化治理技术：采用生物、化学和物理方法，如植物修复、

微生物修复、底泥疏浚等。

(3)河流、湖泊、水库污染治理技术：包括河湖底泥处理、岸边带修复、

生态浮床等技术。

（4）地下水污染治理技术：涉及原位修复和异位修复技术，如生物通风、

原位化学氧化、土壤气相抽提等。

4.3大气环境治理技术

大气环境治理技术主要包括以下儿个方面：

（1）燃煤污染物排放控制技术：如高效除尘、脱硫、脱硝、低氮氧化物燃

烧等技术。

（2）工业废气治理技术：包括有机废气治理、恶臭气体治理、酸性气体治

理等。

（3）移动源污染控制技术：如汽车尾气净化、新能源汽车推广等。

（4）城市空气质量改善技术：包括大气颗粒物捕集、挥发性有机物治理、

光化学烟雾治理等0

4.4土壤环境治理技术

土壤环境治理技术主要包括以下几个方面：

（1）土壤污染修复技术：采用物理、化学和生物方法，如土壤蒸汽提取、

土壤固化/稳定化、植物修复等。

（2）土壤质量改善技术：通过有机质改良、土壤调理剂应用、微生物修复

等方法提高土壤质量。

（3）农田土壤污染防治技术：包括农田土壤酸化治理、农田重金属污染修

复等。

（4）矿山废弃地治理技术：采用植被恢复、土壤侵蚀控制、尾矿处理等技

术。

第5章环境监测与评价

5.1环境监测概述

环境监测作为环境治理的重要环节，旨在系统地、连续地获取环境质量信息,

为环境决策提供科学依据。本章主要介绍环境监测的基本概念、任务和内容。环

境监测涉及水、土、气等多个环境介质，通过现场调查、样品采集、实验室分析

及数据处理等步骤，九一环境污染状况进行评估，为环境治理提供指导。

5.2环境监测技术与方法

环境监测技术与方法的选择直接影响到监测结果的准确性和可靠性。本节主

要阐述以下几类环境监测技术与方法：

（1）水质监测技术：包括化学分析、生物监测、遥感监测等，对水环境中

的污染物进行定量分析。

（2）土壤监测技术：采用现场调查、样品采集、实验室分析等方法，对土

壤污染状况进行评估。

（3）大气监测技术：利用自动监测站、移动监测设备等，对大气污染物进

行实时监测。

（4）声环境监测技术：采用声级计等设备，对噪声污染进行监测与评价。

（5）生态环境监测技术：包括植物、动物、微生物等方面的监测，评估生

态环境质量。

5.3环境评价体系

环境评价体系是衡量环境质量、制定环境政策的重要工具。本节主要介绍以

下环境评价体系：

（1）环境影响评吩：对建设项目、政策、规划等可能对环境产生的影响进

行预测、评估和提出减缓措施。

（2）环境质量评，介：对水、土、气等环境介质的质量进行评价，为环境治

理提供依据。

（3）生态系统健康评价：从生态系统结构、功能、过程等方面，评估生态

系统的健康状态。

（4）环境风险评，介：对环境污染、自然灾害等可能导致的环境风险进行预

测和评估。

5.4环境影响评价

环境影响评价（EIA）是预防环境污染和生态破坏的重要手段。本节主要介

绍以下内容：

（1）EIA的基本概念、任务和程序。

（2）EIA的主要内容：包括建设项目对环境的可能影响、影响程度和范围、

减缓措施等。

（3）EIA的技术方法：如环境敏感性分析、生态影响预测、社会经济影响

评估等。

（4）EIA的公众参与：提高公众对环境问题的认识，保隙公众在环境决策

中的知情权和参与权。

通过本章的介绍，使读者对环境监测与评价工作有更为深入的了解，为环境

治理提供科学依据和技术支持。

第6章环境治理项目管理

6.1环境治理项目概述

环境治理项目是指针对特定区域或领域的环境污染问题，通过科学策划、精

心设计、严格实施和有效管理，以达到改善环境质量、保护生态系统、促进可持

续发展的目标。本章主要从项目策划、设计、实施、监督、评估与优化等方面对

环境治理项目进行系统阐述。

6.2环境治理项目策划与设计

6.2.1项目目标

明确环境治理项目的总体目标、阶段目标及具体指标，保证项目目标具有可

操作性、可衡量性和可持续性。

6.2.2项目选址与范围

根据环境问题现状、治理需求及资源条件，合理确定项目选址与治理范围。

6.2.3技术路线

结合项目特点，选择成熟、先进、适用、经济、环保的技术路线，保证治理

效果。

6.2.4项目组织与管理

建立健全项目组织架构，明确各部门职责，制定项目管理制度，保证项目高

效运行。

6.3环境治理项目实施与监督

6.3.1施工准备

做好项目施工前的准备工作，包括人员培训、设备采购、材料供应等。

6.3.2施工过程管理

严格按照设计文件和施工方案进行施工，加强施工现场管理，保证施工质量、

进度和安全。

6.3.3监督与检查

对项目实施过程进行全程监督与检查，及时发觉问题，采取措施予以解决。

6.3.4质量控制与验收

建立完善的质量控制体系，对施工过程进行严格质量控制，保证项目顺利通

过验收。

6.4环境治理项目评估与优化

6.4.1项目效果评估

对项目实施后的环境治理效果进行评估，分析项目目标的实现程度，为后续

项目提供参考。

6.4.2经济效益评估

评估项目实施过程中的投资、运行成本及收益，分析项目的经济效益。

6.4.3社会影响评估

分析项目对社会、经济、环境等方面的影响，评估项目的社会效益。

6.4.4优化措施

针对项目实施过程中存在的问题，提出优化措施，不断提高环境治理项目的

管理水平。

第7章环境治理资金与投资

7.1环境治理资金来源与分配

7.1.1资金来源

环境治理资金主要来源于财政预算、环境税、污染赔偿金、社会捐赠、国际

援助以及企业自筹等多种渠道。各级应加大对环境治理的资金投入，保证环境治

理工作的顺利开展。

7.1.2资金分配

环境治理资金分配应遵循公平、合理、高效的原则，优先支持重点污染源治

理、生态环境修复、环境监测与预警能力建设等领域。同时根据区域环境治理需

求，合理分配资金，保证各区域环境治理工作的均衡发展。

7.2环境治理投资政策

7.2.1投资政策目标

环境治理投资政策旨在引导和鼓励社会资本没向环境治理领域，提高环境治

理效率，促进绿色经济发展。

7.2.2投资政策手段

应采取税收优惠、补贴、贷款贴息、绿色金融等手段，引导和激励企业加大

环境治理投资力度。

7.3环境治理市场机制

7.3.1市场准入与竞争机制

建立完善的环境治理市场准入制度，鼓励各类投资主体参与环境治理市场竞

争，提高环境治理效率。

7.3.2环境治理服务市场化

推动环境治理服务向市场化、专业化、社会化方向发展，创新环境治理服务

模式，提高环境治理服务质量和效益。

7.4环境治理资金管理与绩效评价

7.4.1资金管理

建立健全环境治理资金管理制度，加强对资金使用的监督与检查，保证资金

安全、合规使用。

7.4.2绩效评价

建立科学的环境治理绩效评价体系，对环境治理项目的实施效果进行评估，

为政策调整和资金分配提供依据。

7.4.3信息公开与公众参与

加强环境治理资金使用和绩效评价信息公开，提高透明度，鼓励公众参与环

境治理资金管理和绩效评价过程，提升环境治理效果。

第8章环境治理公众参与

8.1公众参与概述

环境治理公众参与是指公众在环境治理过程中，通过各种途径和形式，积极

参与、表达意见、提出建议、实施监督的权利和行动。公众参与环境治理有助于

提高环境决策的科学性、民主性和透明度，促进环境治理措施的贯彻落实。本章

节主要阐述环境治理公众参与的内涵、意义及其在我国环境治理中的地位和作

用。

8.2环境治理信息公开

环境治理信息公开是公众参与的基础和前提。为保证公众充分了解环境治理

相关信息，各级部门和企业应依法公开环境治理信息，包括环境影响评价、环境

保护规划、环境监测数据、企业污染物排放情况等。同时要加强对环境治理信息

公开的监督，保障公众的知情权和参与权。

8.3环境治理公众参与途径

8.3.1社会听证

社会听证是公众参与环境治理的重要途径。在重大环境治理决策前，组织召

开听证会，邀请公众代表、专家学者、利益相关方等参加，充分听取意见和建议,

提高决策的科学性和民主性。

8.3.2网络征求意见

利用互联网平台，公开征求公众对环境治理政策的意见和建议。通过网络征

求意见，扩大公众参与范围，提高公众参与效率C

8.3.3公众监督

公众通过投诉举报、来信来访、媒体曝光等方式，对环境违法行为和环境治

理工作进行监督，推动环境问题的解决。

8.3.4环保社会组织参与

鼓励环保社会组织参与环境治理，发挥其在政策倡导、公众教育、环境监督

等方面的作用。

8.4环境治理公众参与案例

8.4.1案例一：某市空气质量改善行动计划

某市在制定空气质量改善行动计划时，通过公开征求意见、组织专家论证、

召开听证会等多种形式，广泛听取公众意见，保证政策措施的合理性和有效性。

8.4.2案例二：某河流域水环境治理

某河流域水环境治理过程中，充分发挥公众监督作用，鼓励公众举报违法排

污行为，推动企业整改，有效改善了流域水环境质量。

8.4.3案例三：某地生活垃圾处理设施选址

在某地生活垃圾处理设施选址过程中，积极组织公众参与，通过召开听证会、

现场勘查等形式，充分考虑公众意见，保证项目选址的科学性和合理性。

8.4.4案例四：某环保社会组织参与生态保护

某环保社会组织积极参与某地生态保护工作，通过开展公益诉讼、政策倡导、

公众教育等活动，推动当地加强生态环境保护，取得了显著成效。

第9章环境治理能力建设

9.1