城市轨道交通应急预案操作指南

城市轨道交通应急预案操作指南全流程规范与实战指引1总则1.1编制目的为规范城市轨道交通突发事件应急预案（以下简称“预案”）的编制、实施与管理，提升城市轨道交通运营单位（以下简称“运营单位”）应对各类突发事件的能力，保障乘客生命财产安全、运营秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）等法律法规及相关标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于城市轨道交通运营单位开展预案的体系构建、编制评审、应急准备、响应处置、后期处置及优化改进等工作，也可为政府监管部门指导预案管理提供参考。1.3基本原则以人为本、生命至上：始终将保障乘客及员工生命安全作为首要任务，优先处置人员伤亡事件，最大程度减少人员伤亡和健康损害。预防为主、防抗救结合：强化风险防控，通过风险评估、隐患排查等手段降低突发事件发生概率；完善应急准备，提升抗灾救灾能力。统一领导、分级负责：在运营单位统一领导下，按照“分级响应、属地管理”原则，明确各层级、各部门职责，协同开展应急处置。快速反应、协同应对：建立高效的信息传递和协同机制，确保突发事件发生后快速响应、有效处置。依法规范、科学处置：遵守法律法规和标准规范，运用科学方法和技术手段，提高处置的科学性和精准性。2预案体系构建2.1体系框架城市轨道交通预案体系应形成“综合预案-专项预案-现场处置方案-应急处置卡”四级递进、覆盖全场景的框架：综合应急预案：运营单位应对突发事件的总体纲领，明确应急工作的基本原则、组织体系、工作流程及保障措施，是专项预案、现场处置方案的编制依据。专项应急预案：针对某一类型或某一领域突发事件（如列车冲突、暴雨内涝、传染病疫情）制定的专项应对方案，明确具体的风险分析、应急组织、响应流程及处置措施。现场处置方案：针对具体场景（如车站火灾、列车乘客晕倒、出入口积水）制定的操作方案，聚焦“谁来做、怎么做、做什么”，是一线员工的现场操作指南。应急处置卡：针对关键岗位（如司机、站务员、调度员）制定的简洁卡片，涵盖岗位风险、处置步骤、联系方式等核心信息，便于员工快速查阅执行。2.2预案分类根据突发事件类型，预案分为四类：运营安全类：针对列车冲突、脱轨、接触网故障、车站坍塌等运营安全事件；自然灾害类：针对暴雨、洪水、地震、台风等自然灾害；公共卫生类：针对传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；社会安全类：针对恐怖袭击、群体性事件、乘客纠纷等社会安全事件。2.3预案分级根据突发事件的危害程度、影响范围，预案对应分为四级：Ⅰ级（特别重大）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响城市轨道交通全网运营的事件；Ⅱ级（重大）：造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或直接经济损失5000万元-1亿元，或影响多条线路运营的事件；Ⅲ级（较大）：造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或直接经济损失1000万元-5000万元，或影响单条线路部分区段运营的事件；Ⅳ级（一般）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或影响单个车站或区间运营的事件。3预案编制与评审3.1编制流程预案编制应遵循“风险导向、问题导向、实战导向”原则，流程如下：1.前期准备：开展风险评估（识别运营过程中的风险点、风险等级）、现状调查（梳理现有应急资源、队伍、预案存在的问题），明确编制依据和目标。2.草案编制：根据预案类型，确定结构框架（如综合预案采用“总则-组织体系-预防与预警-应急响应-后期处置-保障措施”结构），撰写具体内容，确保内容符合法律法规和实际需求。3.征求意见：内部征求运营、安全、设备、客服等部门意见，外部征求公安、消防、医疗、交通、气象等协同单位及专家意见，汇总修改。4.评审发布：组织专家（包括轨道交通、安全、应急管理、法律等领域）进行评审，出具评审意见；根据评审意见修改后，由运营单位主要负责人签发，正式发布实施。3.2内容要求综合预案：应包括总则（目的、范围、原则）、应急组织体系（领导机构、工作机构、现场指挥部）、预防与预警（风险防控、预警分级、预警发布）、应急响应（响应分级、响应启动、处置流程）、后期处置（恢复重建、事件评估）、保障措施（队伍、物资、通信、经费）、附则（术语、责任追究、解释修订）等内容。专项预案：应包括适用范围、风险分析（事件类型、发生概率、危害程度）、应急组织（职责分工）、响应流程（预警、报告、启动、处置）、处置措施（针对具体事件的具体措施）、保障措施（专项物资、队伍）等内容。现场处置方案：应包括场景描述（事件场景、触发条件）、职责分工（现场负责人、具体岗位职责）、操作步骤（处置流程、关键动作）、注意事项（安全防护、应急联络）等内容。应急处置卡：应包括岗位名称、风险描述（岗位涉及的主要风险）、处置步骤（简洁的操作流程）、联系方式（内部调度、外部协同单位电话）等内容，格式应简洁、易携带（如卡片式、二维码）。3.3评审与发布评审要求：评审应覆盖预案的合法性（符合法律法规）、科学性（风险分析准确、措施可行）、可操作性（流程清晰、责任明确）、完整性（内容齐全）等方面；评审专家人数不少于5人，且与编制单位无利益关联。发布要求：预案发布后，应及时传达至所有相关部门和员工，通过培训、演练等方式确保员工掌握；同时报当地交通运输主管部门、应急管理部门备案。4应急准备4.1应急队伍建设队伍构成：建立“专职+兼职+专家”的应急队伍体系：专职队伍：运营单位组建的专业应急救援队伍（如应急救援大队），负责重大突发事件的现场救援；兼职队伍：各部门、各岗位的员工组成的兼职应急队伍，负责初期处置和配合专职队伍；专家队伍：聘请轨道交通、安全、医疗、消防、气象等领域的专家，为应急处置提供技术支持。培训与考核：制定年度培训计划，针对不同队伍开展针对性培训（如专职队伍培训救援技能、兼职队伍培训初期处置技能、专家队伍培训应急决策支持）；定期考核（如季度考核、年度考核），确保队伍能力符合要求。4.2应急物资保障物资分类：分为救援设备（如破拆工具、担架、呼吸器）、防护装备（如安全帽、防护服、防毒面具）、应急物资（如手电筒、应急灯、食品、饮用水）、通信设备（如对讲机、卫星电话）等。存储管理：建立应急物资台账，明确物资的种类、数量、存放地点（定点存储于车站、车辆段、应急物资仓库，关键部位分散存储）；定期检查（每月一次），确保物资完好有效，及时补充消耗或过期物资。调用机制：制定物资调用流程，明确调用权限（如现场指挥部可直接调用车站物资）、运输方式（如专用车辆、第三方物流），确保物资快速到达现场。4.3应急通信与信息保障通信系统：建立有线通信（固定电话）、无线通信（对讲机、4G/5G终端）、卫星通信（备用）相结合的通信系统，确保突发事件发生后通信畅通；定期测试通信系统，排查故障。信息报送：制定信息报送流程，明确报送主体（如现场员工、调度中心）、报送内容（事件时间、地点、类型、伤亡情况、影响范围）、报送时限（立即报送，不得迟报、漏报、瞒报）、报送渠道（内部OA系统、外部政府部门系统）；建立信息共享机制，及时向协同单位（公安、消防、医疗）传递信息。4.4应急演练演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练类型（桌面演练、实战演练、综合演练）、演练主题（如列车脱轨、暴雨内涝、恐怖袭击）、演练时间、参与单位（内部部门、外部协同单位）。演练类型：桌面演练：以会议形式，模拟事件场景，讨论处置流程和措施（如模拟暴雨导致车站积水，讨论疏散乘客、关闭出入口的流程）；实战演练：在真实或模拟场景中，实际操作处置流程（如模拟列车火灾，组织乘客疏散、消防救援、设备抢修）；综合演练：针对重大突发事件，整合多个部门、多个环节的演练（如模拟恐怖袭击，组织公安、消防、医疗、运营单位协同处置）。演练实施：演练前制定方案（明确演练目标、场景、流程、参与人员），做好准备（物资、场地、人员培训）；演练中按照方案执行，记录过程（文字、影像）；演练后组织评估（专家评估、参与人员反馈），形成评估报告（包括演练效果、存在问题、改进建议）。演练频率：综合演练每年至少1次，专项演练每半年至少1次，现场处置方案演练每季度至少1次，应急处置卡培训每月至少1次。5应急响应与处置5.1预警与信息报告预警分级：根据突发事件的可能性和危害程度，预警分为四级：Ⅰ级（红色，特别严重）、Ⅱ级（橙色，严重）、Ⅲ级（黄色，较重）、Ⅳ级（蓝色，一般）。预警发布：预警由运营单位的应急管理部门发布，发布渠道包括内部调度系统、车站广播、乘客信息系统、手机短信等；预警发布后，相关部门应采取相应的预警措施（如橙色暴雨预警时，启动防汛预案，准备沙袋、水泵等物资）。信息报告：事件发生后，现场员工应立即向调度中心报告（如站务员发现车站火灾，立即报告车站值班员，值班员报告调度中心）；调度中心接到报告后，应立即向运营单位应急管理部门报告，并按照规定向当地交通运输主管部门、应急管理部门报告（特别重大、重大事件应在1小时内报告，较大、一般事件应在2小时内报告）。5.2响应启动响应分级：根据事件等级，启动相应级别的响应：Ⅰ级响应：针对特别重大事件，由运营单位主要负责人启动，成立现场指挥部（由主要负责人任指挥长），同时报告省级交通运输主管部门、应急管理部门；Ⅱ级响应：针对重大事件，由运营单位分管负责人启动，成立现场指挥部（由分管负责人任指挥长），报告市级交通运输主管部门、应急管理部门；Ⅲ级响应：针对较大事件，由部门负责人（如运营部经理）启动，现场指挥部由部门负责人任指挥长；Ⅳ级响应：针对一般事件，由现场负责人（如车站站长、列车司机）启动，现场处置由现场负责人指挥。响应启动流程：调度中心接到信息报告后，初步判断事件等级，向应急管理部门提出响应启动建议；应急管理部门核实后，向相关负责人汇报，负责人下达启动响应命令；调度中心通过内部系统发布响应启动通知，相关部门立即行动。5.3处置流程现场指挥：响应启动后，立即成立现场指挥部（如列车脱轨事件，现场指挥部设在事故现场附近的车站），指挥长由响应级别对应的负责人担任，成员包括运营、安全、设备、客服等部门负责人及协同单位（公安、消防、医疗）负责人；现场指挥部的职责是制定处置方案、协调资源、指挥现场处置。处置措施：根据事件类型，采取相应的处置措施：运营安全事件（如列车脱轨）：立即停车，报告调度；疏散乘客（引导乘客从安全门下车，沿应急通道撤离）；设置警戒（用警示带隔离事故现场，防止无关人员进入）；救援受伤人员（联系医疗部门，用担架转移受伤人员）；抢修设备（组织维修人员检查轨道、列车，修复损坏设备）；恢复运营（经检查确认安全后，恢复列车运行）。自然灾害事件（如暴雨内涝）：启动防汛预案，关闭车站出入口（用沙袋封堵，防止雨水倒灌）；疏导积水（开启排水泵，清理排水沟）；调整运营（缩短列车班次，或暂停受影响区段运营）；疏散乘客（引导乘客从其他出入口离开，或乘坐接驳公交）。公共卫生事件（如传染病疫情）：立即隔离患者（将患者转移至隔离室）；报告卫生部门（联系疾控中心）；消毒现场（对患者接触过的区域进行消毒）；疏导乘客（引导其他乘客远离隔离区域，佩戴口罩）；配合调查（向疾控中心提供患者信息、行程轨迹）。社会安全事件（如恐怖袭击）：立即报警（报告公安部门）；疏散乘客（引导乘客从安全出口撤离，避免拥挤）；封锁现场（用警示带隔离，防止嫌疑人逃离）；配合处置（协助公安部门进行调查、抓捕）；安抚乘客（通过广播告知乘客情况，稳定情绪）。协同配合：现场指挥部应与公安、消防、医疗、交通、气象等协同单位保持密切联系，明确协同流程（如消防部门负责灭火，医疗部门负责救援受伤人员，交通部门负责疏导周边交通）；协同单位到达现场后，应向现场指挥部报到，接受统一指挥。5.4响应终止终止条件：事件得到有效控制（如火灾被扑灭，恐怖分子被抓捕）；伤亡人员得到妥善处置（如受伤人员被送往医院，死亡人员被转移）；运营秩序恢复正常（如列车恢复运行，车站恢复营业）。终止流程：现场指挥部对事件处置情况进行评估，确认满足终止条件后，向启动响应的负责人报告；负责人下达响应终止命令；调度中心通过内部系统发布响应终止通知，相关部门停止应急处置工作，转入后期处置阶段。6后期处置6.1恢复与重建现场清理：组织人员清理事故现场（如清理火灾后的debris，修复损坏的设备）；对现场进行消毒（如传染病疫情后，对车站、列车进行全面消毒）。运营恢复：逐步恢复受影响区段的运营（如先恢复部分列车班次，再恢复正常班次）；通过乘客信息系统、手机短信等渠道告知乘客运营恢复情况。设施重建：对损坏严重的设施（如车站坍塌、轨道损坏）进行重建，确保重建后的设施符合安全标准；重建过程中，制定临时运营方案（如调整线路、增加接驳公交），减少对乘客的影响。6.2事件评估评估主体：由运营单位的应急管理部门牵头，组织内部专家（运营、安全、设备）和外部专家（应急管理、法律、医疗）组成评估小组。评估内容：事件原因（直接原因、间接原因）；处置过程（响应时间、处置措施的有效性、协同配合情况）；响应效果（人员伤亡情况、财产损失情况、运营影响程度）；存在问题（预案的适用性、应急准备的充分性、处置流程的合理性）。评估报告：评估小组应在事件结束后15日内形成评估报告，内容包括事件概况、评估内容、结论与建议（改进预案、加强应急准备、完善处置流程的建议）；评估报告应提交运营单位主要负责人，并报当地交通运输主管部门、应急管理部门备案。6.3理赔与安抚理赔流程：针对财产损失（如乘客的行李损坏），运营单位应及时受理报案（乘客通过客服热线、APP报案）；调查核实（收集证据，如现场照片、证人证言）；定损（与乘客协商确定损失金额，或委托第三方机构定损）；赔付（按照保险合同或相关规定，及时向乘客支付赔偿金）。安抚措施：对伤亡人员家属进行慰问（由运营单位的客服部门或工会负责），提供必要的帮助（如协助办理丧葬事宜、提供法律咨询）；对受到惊吓的乘客进行心理疏导（邀请专业心理医生）；通过媒体向社会公布事件处理情况，回应公众关切。7预案评估与优化7.1定期评估评估周期：综合预案每年评估1次，专项预案每半年评估1次，现场处置方案每季度评估1次。评估内容：预案的适用性（是否符合当前的风险状况、法律法规要求）；可操作性（流程是否清晰，责任是否明确，措施是否可行）；有效性（是否能够有效应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失）。评估方式：采用内部评估（运营单位内部部门、员工反馈）和外部评估（专家评审、协同单位反馈）相结合的方式；评估时应参考事件评估报告、演练评估报告、员工意见等资料。7.2动态调整调整触发条件：当出现以下情况时，应及时修订预案：法律法规、标准规范发生变化；风险评估结果发生变化（如新增风险点，或原有风险等级提升）