基层公安机关矛盾纠纷调解流程

基层公安机关矛盾纠纷调解流程一、引言基层公安机关是维护社会稳定的“第一道防线”，矛盾纠纷调解是其法定职责之一（《中华人民共和国人民警察法》第六条）。做好矛盾纠纷调解工作，既是践行“枫桥经验”“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的核心要求，也是化解社会矛盾、促进邻里和谐、降低行政成本的有效途径。本文结合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）等规范性文件，梳理基层公安机关矛盾纠纷调解的标准化流程与实操要点，旨在为基层民警提供专业、严谨的工作指引。二、调解前置条件：明确适用范围与排除情形调解并非适用于所有矛盾纠纷，基层民警需首先判断纠纷是否符合调解条件，避免越权或不作为。（一）适用调解的纠纷类型根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条，基层公安机关可以调解处理的矛盾纠纷主要包括两类：1.治安类纠纷：民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻且未造成严重后果的；2.民事类纠纷：因邻里关系、婚姻家庭（如赡养、扶养、抚养）、债务纠纷、房屋租赁、宅基地使用、土地承包、消费维权等民间纠纷引发的，尚未构成违反治安管理行为或犯罪的矛盾冲突。（二）排除调解的情形具有下列情形之一的，不得调解处理：1.雇凶伤害他人的；2.结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；3.多次实施违反治安管理行为的；4.当事人明确拒绝调解的；5.涉及黑社会性质组织、恶势力犯罪的；6.其他不宜调解处理的情形（如纠纷已进入诉讼程序、涉及重大公共利益）。三、调解启动程序：主动与被动结合调解启动分为主动启动与被动启动两种方式，基层民警需根据纠纷性质灵活选择。（一）主动启动民警在日常巡逻、接警处警、社区走访中发现矛盾纠纷，经初步判断符合调解条件的，可主动介入调解。例如：巡逻时发现邻里因装修噪音引发争吵；社区走访中了解到老人因赡养问题与子女产生矛盾。操作要点：1.及时制止冲突（如分离当事人、稳定情绪）；2.初步询问纠纷情况（如起因、诉求、是否有人员受伤）；3.告知当事人调解的自愿性与合法性，询问是否愿意接受调解。（二）被动启动当事人通过报案、申请等方式向公安机关提出调解请求，基层民警经审查符合条件的，启动调解程序。例如：当事人拨打110报警，要求调解家庭纠纷；当事人到派出所提交《矛盾纠纷调解申请书》，申请调解债务纠纷。操作要点：1.接收当事人的申请材料（如报案记录、申请书、证据材料）；2.审查纠纷是否符合调解条件（如是否属于适用范围、是否有排除情形）；3.告知当事人审查结果：符合条件的，约定调解时间、地点；不符合条件的，说明理由并引导其通过其他途径解决（如诉讼、仲裁）。四、调解准备工作：夯实基础确保实效调解前的准备工作直接影响调解成功率，需做到事实清楚、人员到位、场所适宜。（一）调查核实事实1.询问当事人：分别或共同询问双方当事人，了解纠纷的起因、经过、结果及各自的诉求（如“你认为对方的行为给你造成了什么损失？”“你希望通过调解解决什么问题？”）；2.收集证据：调取与纠纷相关的证据材料，如证人证言、现场照片、视频监控、书证（如借条、合同、病历）等；3.核实身份：确认当事人的身份信息（如身份证、户口本），避免出现冒名顶替的情况。（二）确定调解人员1.主调解人：应由具备调解资格的民警担任（如社区民警、治安民警），需熟悉相关法律规定（如《民法典》《治安管理处罚法》）和调解技巧；2.辅助调解人：可邀请社区干部、律师、人民调解员、心理咨询师、当事人亲属等参与调解（如调解婚姻家庭纠纷时邀请妇联工作人员，调解邻里纠纷时邀请社区网格员），借助其专业优势或情感连接促进协商。（三）通知当事人1.以书面或口头方式通知当事人调解的时间、地点（如“本周五下午2点在派出所调解室进行调解”）；2.告知当事人的权利义务：权利：申请回避（如调解人员与对方当事人有亲属关系）、陈述申辩、拒绝调解；义务：如实陈述事实、遵守调解秩序、履行协议内容。（四）准备调解场所1.选择安静、私密、中立的场所（如派出所专门的调解室、社区矛盾调解中心），避免在公共区域或当事人家中调解（防止干扰或激化矛盾）；2.布置调解场所：摆放桌椅（呈圆形或长方形，避免对立）、准备纸笔（记录调解过程）、放置饮用水（缓解当事人情绪）。五、调解实施步骤：规范流程促进协商调解实施是核心环节，需遵循“开场说明—当事人陈述—调查核实—协商解决—达成协议”的标准化流程。（一）开场说明调解人员首先向当事人介绍调解的基本情况，明确调解原则。例如：>“各位当事人，我是XX派出所社区民警张三（出示工作证件），今天负责调解你们之间的纠纷。调解遵循自愿、合法、公平的原则，你们有权陈述自己的意见，也可以拒绝调解。如果达成协议，协议具有法律效力；如果调解不成，你们可以通过诉讼等途径解决。”关键内容：调解人员身份；调解原则（自愿、合法、公平）；当事人权利义务。（二）当事人陈述1.申请人陈述：由提出调解请求的一方（或先报警的一方）陈述纠纷情况与诉求（如“我要求对方赔偿我被损毁的手机，价值2000元”）；2.被申请人陈述：由另一方当事人陈述对纠纷的看法与回应（如“我承认损毁了手机，但他先骂我，我是一时冲动”）。操作要点：调解人员需认真倾听，不得打断当事人陈述；记录关键信息（如纠纷时间、地点、涉及金额、当事人诉求）；保持中立，不得对当事人的陈述发表评价（如“你这样做是不对的”）。（三）调查核实调解人员根据当事人的陈述，结合收集的证据，核实纠纷事实。例如：出示现场照片，确认当事人所说的“损毁手机”情况；询问证人，核实“谁先动手”的问题；查看病历，确认当事人的受伤情况。操作要点：证据需出示给双方当事人，允许其质证（如“这是现场监控视频，你们有没有异议？”）；对争议较大的事实，需进一步调查（如补充询问证人、调取相关书证）；确认事实后，向双方当事人反馈（如“根据双方陈述和证据，本次纠纷是因装修噪音引发的，双方都有过激行为”）。（四）协商解决调解人员引导双方当事人围绕诉求进行协商，提出解决方案。例如：针对邻里噪音纠纷，引导双方协商“每日装修时间不得超过晚8点”“安装隔音窗”；针对债务纠纷，引导双方协商“分3期偿还欠款，每月10日支付”。操作要点：采用“背对背”或“面对面”方式调解：对于情绪激动的当事人，先单独沟通（背对背），再共同协商（面对面）；提出建议但不强迫：调解人员可以根据法律规定和实践经验提出建议（如“根据《民法典》，赡养父母是子女的法定义务，你们可以约定每月支付赡养费的金额”），但不得强迫当事人接受；聚焦解决问题：避免纠缠于“谁对谁错”，引导当事人关注“如何解决问题”（如“现在讨论的重点是如何解决噪音问题，而不是谁先骂的人”）。（五）达成协议1.制作调解协议书：如果双方达成一致，调解人员需制作《公安机关矛盾纠纷调解协议书》（以下简称《协议书》）。《协议书》需包括以下内容：当事人基本信息（姓名、性别、年龄、身份证号码、联系方式）；纠纷事实（如“因邻里装修噪音引发争吵，双方互相辱骂并轻微肢体冲突”）；协议内容（如“甲方于3日内安装隔音窗，乙方不得再因噪音问题辱骂甲方”）；履行方式和期限（如“甲方于2024年5月10日前安装隔音窗”）；违约责任（如“若一方未履行协议，另一方可以向法院起诉”）；当事人签字、调解人员签字、公安机关印章。2.签字确认：《协议书》需由双方当事人签字（或按手印），调解人员签字，并加盖公安机关印章（如“XX派出所矛盾纠纷调解专用章”）。3.送达当事人：将《协议书》送达双方当事人，各执一份，公安机关留存一份。注意事项：《协议书》需内容明确、具体、可履行（如“支付赡养费1000元/月”优于“支付一定金额的赡养费”）；对于涉及金钱给付的协议，需明确支付方式（如“银行转账”“现金支付”）和期限（如“2024年6月1日前支付”）；调解协议书具有法律效力：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十八条，调解协议书自双方当事人签字之日起生效，对双方具有约束力，当事人应当履行。（六）未达成协议如果调解不成，调解人员需告知当事人以下事项：1.调解终止的原因（如“双方对赔偿金额无法达成一致”）；2.其他解决途径（如向法院起诉、申请仲裁、寻求人民调解委员会调解）；3.法律后果（如对于治安类纠纷，公安机关可能依法作出行政处罚）。操作要点：记录调解过程（如“双方因赔偿金额分歧较大，调解不成”）；告知当事人权利（如“你们可以在调解终止后向法院起诉”）；对于可能激化的纠纷，需采取防范措施（如通知社区干部关注、提醒当事人避免再次冲突）。六、调解后续工作：跟踪落实与总结提升调解结束后，需做好履行监督、档案管理、回访评估工作，确保纠纷彻底解决。（一）履行监督1.跟踪协议履行情况：调解人员需在协议履行期限内，通过电话、走访等方式询问当事人履行情况（如“约定的隔音窗安装了吗？”“赡养费支付了吗？”）；2.督促履行：如果一方当事人未履行协议，调解人员需提醒其履行义务（如“根据调解协议书，你应当于5月10日前安装隔音窗，请尽快落实”）；3.引导维权：如果当事人拒绝履行协议，调解人员需告知另一方当事人可以通过诉讼途径解决（如“你可以向法院起诉，要求对方履行协议”）。（二）档案管理1.整理调解材料：将调解过程中形成的材料整理归档，包括：报案记录或《矛盾纠纷调解申请书》；当事人陈述笔录、证人证言；证据材料（如现场照片、视频监控、书证）；调解协议书；调解记录（如调解时间、地点、参与人员、过程）。2.保存期限：根据《公安机关办理行政案件程序规定》，调解材料需保存不少于2年（涉及治安管理行为的，保存期限按照行政案件档案管理规定执行）。（三）回访评估1.回访当事人：调解结束后1-2周内，通过电话或走访回访当事人，了解以下情况：纠纷是否彻底解决（如“噪音问题解决了吗？”“你们现在相处得怎么样？”）；对调解结果的满意度（如“你对调解协议书的内容满意吗？”“调解人员的工作态度怎么样？”）；是否有其他需求（如“需要我们帮忙联系律师吗？”“需要社区提供什么帮助吗？”）。2.总结经验：根据回访结果，总结调解工作中的优点与不足（如“本次调解中，邀请社区干部参与起到了很好的作用”“对于情绪激动的当事人，需要更耐心的沟通”），不断改进调解技巧。七、注意事项与风险防范（一）坚持自愿原则调解必须基于双方当事人的自愿，不得采取威胁、利诱、欺骗等方式强迫当事人达成协议。例如：不得说“如果不签字，就拘留你”；不得承诺“签字后就不处罚你”。（二）坚持合法原则调解协议的内容必须符合法律、法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。例如：不得约定“放弃追究对方的刑事责任”（刑事责任是国家追究的，当事人无权放弃）；不得约定“将他人的房屋抵押给你”（侵犯他人财产权）。（三）注意语言技巧调解人员需使用中立、平和、易懂的语言，避免激化矛盾。例如：不说“你怎么这么不讲理”（容易引起当事人反感）；要说“我理解你的心情，我们一起想想解决办法”（表达共情）。（四）防范激化风险对于可能激化的纠纷（如涉及家庭暴力、群体性事件），需及时采取措施：制止暴力行为（如分开当事人、拨打120）；通知相关部门（如妇联、社区居委会、应急管理部门）；告知当事人寻求其他帮助（如法律援助、心理咨询）。八、结语基层公安机关矛盾纠纷调解工作，是