【《城市人防工程管理分析的国内外文献综述》4600字】

城市人防工程管理研究的国内外文献综述1.1国外研究现状人防工程是人防工程中最基本、最有效的防护措施。防护系统的规模在一定程度上反映了一个国家的国防建设水平。绝大多数发达国家高度重视人防工程的日常管理，积极为居民提供保护。世界各国投入大量人力物力建设人防工程。俄罗斯、美国、德国、日本和其他国家已在早期阶段启动了人民防空工程，从而为战时保护空袭和和平时期为经济服务奠定了坚实的基础。同时，国外认为防空工程是城市居民就近避难的最佳场所，也是人防与城市建设相结合的最佳方式。它不仅易于人们接受，而且具有明显的优势。第一，关于人防工程日常管理的重要性，外国专家从未来战争和政治控制的角度进行了相关研究。俄罗斯军事专家说,在未来战争中,最有效的生存战略是攻击敌人的军事目标,积极防御敌人的攻击,并实施人防工程的建设和维护计划。安德鲁·格罗斯曼证实了人民防空对美国国内结构的影响。他认为，联邦民防办公室通过人防工程战备宣传、国防知识形成和工程日常管理，在社会各阶层形成了人防工作共识，切实加强了州政府对社会的控制刘翠丽.“结建”人防工程日常管理问题研究[D].华中科技大学,2015.刘翠丽.“结建”人防工程日常管理问题研究[D].华中科技大学,2015.第二，关于人防工程平时服务经济社会发展方面，外国科学家认为，良好的工程维护工作可以为和平时期服务于经济和社会发展的人防工程提供有利的民生条件。美国防空战略专家艾默生指出，美国一些中小城市的人防工程受到不同程度的破坏，无法满足正常的设备运行，导致利用率低。因此，有必要根据科学协调制定安全检查和日常管理计划，以确保其为人民生计服务的功能不受损害。由于许多人防工程工程位于偏远地区，维护成本高，可用资金低，而且大多数工程处于闲置状态，造成资源浪费金太军.当代中国公共管理与社区治理丛书：公共政策执行梗阻与消解[M].广州：广东人民出版社，2005.。德国金融科学家苏尔曼将人防工程定义为根据其正常使用功能建造的民用防御工事。考虑到它通常用于地下停车场、地下交通、地下贸易等。人防工程应保持良好的战备效率，及时发现潜在的安全风险，避免工程质量问题高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.。日本建筑专家指出，修复和保护应与城市总体规划相结合。一是重视铁路主体结构、地下通道、地下管廊等工程的施工和维护。其次，注意地下通道的建设和维护。地下通道已成为日本社会经济发展和国防、民防发展建设的重要特征。结果表明，人防工程不仅对防空准备起作用，而且对区域经济发展起作用金太军.当代中国公共管理与社区治理丛书：公共政策执行梗阻与消解[M].广州：广东人民出版社，2005.高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.蒋辉，黄文伟.国外民防建设工作及其启示[J].国防科技，2013（2）：39-41.第三，关于人防工程战时防护人身财产安全方面，外国科学家认为，定期维护和结构完整性是人防工程日常管理的重要组成部分。英国国防专家斯蒂芬详细阐述了人防工作的功能、分类和特点，指出人防工作本质上是防空工事，要保持工事主体结构完整,定期进行日常管理,充分发挥战时保障人员生命安全的作用蒋华杰.1950年代美国民防政策初探[D].上海：华东师范大学,2010.。劳拉·麦克纳尼（LauraMcnani）总结道，由家庭建造的地下工程具有快速保护、方便实用以及战时高效储存日常必需品的优点。自20世纪50年代以来，它逐渐成为人防建设的首选工事，并成为人防日常管理的核心。在防空攻击计划中，建议修建坚固的防御工事以应对空袭，并在非战斗期间定期加强和维护防御工事。事实证明，充分和良好的保护状态对人民的生命和财产安全起到了积极作用蒋华杰.1950年代美国民防政策初探[D].上海：华东师范大学,2010.吴勇刚.民防知识教程[M].上海:同济大学出版社，2012.从上面可以看出，外国人防工程已经从战争中脱颖而出。随着时间的推移，人防工程系统化、规模化、多样化发展，其战时防空和综合协调的属性将更加突出。大多数发达国家（地区）将民防工程的早期建设和后续维护视为国防力量和经济发展的主要任务，为优化我国国防建设适应性提供科学合理的参考。1.2国内研究现状作为有形产品，人防工程也需要在日常使用期间进行维护，以确保其功能并延长其使用寿命。在失去保护功能后，它也需要被废弃和阻止，以确保安全和节省资源。除建筑质量外，人防工程的日常管理也将影响人防工程和平利用效果和战争防护性能，从而降低城市战时的综合防护能力。因此，做好人防工程的日常管理工作具有重要意义。中国许多研究学者积极探索这一领域，并取得了许多良好的成果和经验。第一，关于人防工程日常管理的重要性,国内一些科学家从思想认识,科学管理,防空观念等方面进行了研究分析。刘倩和梁学文认为，虽然我们现在处于和平发展时期，但战争随时可能爆发。当今世界，形势在不断变化。我们要积极做好准备，使维修工作不至于打折扣刘倩、梁学文.浅谈我国城市人防工程建设的发展趋势[J].城市,2003，（4）：28~29.。高冬梅和熊秋梅建议改变防空观念，将人防工程的日常管理与城市的重要经济目标相协调，使之成为重要的战略威慑力量。因此，要打赢高技术信息战，需要加强人防工程日常管理，科学管理人防工程，尽快实现平战过渡，它们满足抵抗和隐蔽生存的要求，完全满足城市防空的需要刘倩、梁学文.浅谈我国城市人防工程建设的发展趋势[J].城市,2003，（4）：28~29.高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.第二，关于人防工程使用管理现状和原因方面，我国的一些研究学者调查人防工程消防和质量检测活动中发现的问题，并进行了根本原因分析。蔡海祥分析解决了广州市天河区地下停车场的消防问题。首先，个别人防工程的使用和开发不符合防洪和消防要求，缺乏防洪和消防应急处理计划，防火门混凝土密封失效，灭火系统维护不足，水泵运行异常。其次，某些操作状态存在安全风险，并且没有灭火器和灭火桶。宋公山结合安徽省某市人防工程质量控制中存在的问题，分析了解决方案。检查中存在的主要问题是：一是一些单位的防洪、消防规划不完善。其次，一些保护装置已损坏，消防控制室内的许多装置无法正常工作。第三，一些铁结构生锈。第四，在疏散通道内，违反规定，放置了各种物质，有些地方还有池塘和泥浆。由于一些人防工程时间跨度大，中国许多地方也存在类似问题，需要地方主管部门解决蔡海翔.新形势下人防工程日常管理工作探索[J].广东人防，2012，（1）：34~35.蔡海翔.新形势下人防工程日常管理工作探索[J].广东人防，2012，（1）：34~35.第三，关于人防工程日常管理工作存在的问题方面，我国专家学者分析了人防工程维护中经常出现的问题和建议，指出了人民防工程的缺点、问题和解决方案。李德进思考了如何解决省级单位人防工程日常管理问题。他认为存在的问题是：第一，日常行政资源不足；二是管理和安保人员轮换频繁，对人防工作不熟悉，业务发展不畅；第三，办公室所有权的变更。在此背景下，从建立规章制度、提高人员素质、推进社会管理、解锁维修资金渠道等方面提出了建议和意见贺坚.结合城市地下空间开发，推进平战结合人防工程建设[J].中国人民防空，2014，（3）.。田万成认为，目前存在的主要问题有：一是一些地方政府将开发商建设的人防工程纳入本行政区域，导致权益纠纷；二是产权制度不明确，尤其是开发商的产权不明确；三是很难部署维修资金。目前，大多数人防工程由工程开发单位执行，通常在工程完成后移交给住宅物业公司进行管理。但是，很难按照房地产管理公司收取的费用顺序进行人防设备的维护。他提出解决问题的对策和思路：第一，遵守国有产权制度，将使用权移交给开发单位。第二，明确使用期限。三是设置工程维修经费，保留人防工程的租赁收益。由此可见，我国人防工程维修管理存在着维修主体责任不明确、维修管理资源来源不足、岗位人员业务不畅等诸多问题贺坚.结合城市地下空间开发，推进平战结合人防工程建设[J].中国人民防空，2014，（3）.林楠.台州市人防工程管理问题研究[D].武汉：华中科技大学,2013.第四，关于完善人防工程日常管理的对策方面。国内不断开展加强人防工程日常管理的研究。人防机构和科学家自上而下提出了许多好的建议，特别是在法制建设、工程监测与管理、奖惩机制等方面。各省、市均出台了人防法实施办法和人防工程管理条例等法律法规、规章制度，力图将人防工程管理纳入法治化轨道，力求将人民防空工程的日常管理纳入法治轨道，强化依法管理理念，提高依法管理水平，真正实现“平战结合、造福人民”的总目标。邓玉红建议尽快明确人防工程的权属，加快人防工程市场化、社会化管理，实现所有权与使用权、管理权的分离。同时，完善相关法律，完善人防工程管理使用和单位资质检测规定，重视人防工程安全和管理，消除安全隐患。董景芳认为，目前，除了改革体制、完善法律、提高管理水平外，加强公众参与也同样重要。通过广泛的公共关系工作，提高人防工程的法制化管理和标准化使用意识，真正做到人防工程的管理和使用邓育红.浙江人防工程初探[J].行政与法,2009(5)：1-5.。马军、何春明、赵长庚指出，在人防工程的日常管理过程中，政府可以通过派出专业人员现场领导，提高管理使用单位的管理水平和使用效果。为使管理更加科学高效，管理单位可采用“集团管理”的管理模式，细化管理工作和职责，由各责任单位和个人负责实施。秦章兰指出,目前政府对人防工程的日常管理重视不够,相关法律法规不多。人防工程日常管理中没有违法违纪的处罚机制。一些不法分子为了谋取利益而损害人防工程。在这方面，政府应制定人防工程日常管理的规章制度，以确保工程管理的标准化和科学化邓育红.浙江人防工程初探[J].行政与法,2009(5)：1-5.马俊，何春明，赵长庚.人防工程管理方式选择[J].社会发展与对策,2010(1)：134-137.第五，关于人防工程日常管理工作中的制约因素方面。沈勇明认为，中国的适用法律没有明确提到工程所有权。人防工程由投资者建造，但该工程的所有权为国家所有，这不符合所有权原则沈勇明.试论人防工程所有权归属的立法完善[J].兰州学刊，2004，（3）.。苏保伟认为，知识产权所有权不明确间接限制了日常行政工作。因此，应加强立法以澄清这一问题。然而，一些科学家从人防管理的角度分析了发展人防工程的困难。例如，王涛认为，人防队的专业水平也是其发展的关键因素沈勇明.试论人防工程所有权归属的立法完善[J].兰州学刊，2004，（3）.王桃.我对人防工作的理解和思考[J].广东人防，2014，（2）.综上所述，国内大多数科学家主要从技术和定性的角度研究人防工程的日常管理，描述人防工程的工程功能设计和标准，分析城市地下空间开发的技术功能要素和使用效益。在此基础上，为了使这些新的信息化日常管理方法发挥应有的作用，使其真正应用于工程实践，提高工程日常管理的效率，本文将人防工程日常管理内容和标准作为最重要的研究内容之一，也是当前人防工作的一项重要基础性工作。综上所述，国外人防工程在产管归属上较为明确，