DBJT15-174-2019 广东省生活垃圾焚烧厂运营管理规范

广东省住房和城乡建设厅发布广东省生活垃圾焚烧厂运营管理规范编制说明广东省标准《广东省生活垃圾焚烧厂运营管理规范》DBJ/T15-174-2019,经广东省住房和城乡建设厅2019年12月9日以第82号公告批准、发布。本规范在编制过程中，编制组经广泛调查研究，认真总结了工程实践经验，参考了有关国际标准和国外先进标准，并以多种方式广泛征求了有关单位和专家的意见，对主要问题进行了反复讨论、协调和修改。为了便于广大设计、施工、学校等单位有关人员在使用规范时正确理解和执行条文规定，编制组按章、节、条顺序编制了本规范的条文说明。对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握规范规定的参考。在使用过程中如果发现条文说明有不妥之处，请将有关的意见和建议反馈给广东省环境卫生协会。 3基本规定 4.2组织机构及人员 4.5生产运营准备 5生产运行管理 5.2技术要求 6.1管理要求 6.2技术要求 448.1安全管理一般要求 448.2危险作业安全管理要求 45 459环保管理 47 9.2污染物排放控制 9.5臭味控制及厂内外环境管理 1.0.1本条明确了制定本标准的目的。生活垃圾(以下简称垃圾)焚烧在广东省内发展迅速，是社会各界高度关注、与民生密切相关的环境服务，在政府监的共同努力下，正在健康有序的发展。本规范的编制，可以进一步规范焚烧厂生产运营管理，提升运营管理水平，切实保障人民群众健康和改善人本规程有关条款中出现的一些专门的词或词组，且这些词未规定其含义。为便于使用和理解本规程，本章对这些3基本规定3.0.1焚烧厂应按现行国家标准《质量管理体系烧厂质量管理体系和组织机构，编制质量管理手册，完善程序文件现行国家标准《环境管理体系要求及使用指南》GB/T24001和《职业健康安全管理体系社会敏感性，设备(系统)复杂，一旦发生故障停产可能带来较大的社会影响。因此，焚烧厂应有计划的对全厂设备、系统及附属设施进行检修，保证安全排放。可用状态是指焚烧厂设备、系统及附属设施处于运行状态①能正确地分析运行状况和操作；②能及时地发现并排除故障；③4生产准备管理4.1一般规定4.1.1～4.1.3生活垃圾焚烧行业近年来在国内取得迅猛发展，各地已建成、在建和计划兴建的焚烧厂不断涌现。焚烧厂在正式投产前的生产准备工作至关重要，关系到焚烧厂生产运营能否自投产开始顺利进行。生产准备的期间，应制定详细的生产准备大纲和生产准备计划，并按焚烧厂建设进度，完成生产准备机构设立并配置相应的人员，组织人员进行上岗培训。焚烧厂运营管理制度应在生产准备期间完成，并经过审批发布，在全厂范围内实施。为促进焚烧厂信息化、智能化发展，在生产准备阶段开展信息系统建设，做好生产数据统计分析、生产标准化工作实施等工作。4.2组织机构及人员4.2.1新建、扩建焚烧厂在项目开工后应根据工程建设的进度要求、根据企业经营特点、焚烧生产特点及焚烧处理规模，设立生产准备组织机构。4.2.2焚烧厂的运营组织机构可根据本厂实际参照同类企业设置。4.2.3焚烧厂应合理配置汽机、锅炉、电气、热控、环化等专业人员和运行值班人员，满足现场实际需要。4.2.4本条要求生产人员必须进行必要的培训，做到持证上岗。4.3规章制度建立4.3.1新建、扩建焚烧厂应搜集有关技术标准、规章制度及专业工具书，建立生产管理规章制度。附录中生产管理规章制度清单可供参考。4.3.2～4.3.4对焚烧厂规章制度的制定进行了规定。4.3.5本条规定了生产技术文件的种类，生产技术文件应在生产准备阶段开始编制并使用，投产后进行定期修订。4.3.6本条规定了相关配套记录表的种类，相关配套记录表应在生产准备阶段编制，并进行定期修订。4.4工器具及材料准备4.4.1本条规定了生产准备阶段应准备的器具、耗材和备品配件，保证焚烧厂投产后正4.4.2～4.4.3对各类工器具进行了规定。专用工器具及仪表包括：汽轮机抽转子专用工具、发电机抽转子专用工具等，设备供应商应配备和提供。4.5生产运营准备4.5.3本条规定运行人员进入现场开始倒班的时间。按照电力工程基本术语标准5生产运行管理5.1管理要求5.1.1生产运行管理是焚烧厂管理的重要环节，生产运行各项工作应符合《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》CJJ128的规定。5.1.2运行交接班过程中，必须严格执行交接班制度。接班人员应达到掌握设备运行状态后方可接班，要求接班人员重视设备接班前的巡检，认真查阅各种记录以及详细掌握休班期间发生的各类事件的原因、过程及防范措施。5.1.3必须严格执行操作票制度，加强设备操作的准确性，杜绝操作事故的发生，确保人身和设备的安全。必须严格执行工作票制度，加强生产现场运行设备的维护、消缺管理，严格把关，杜绝无票作业。5.1.4本条对运行人员监盘工作进行了规定。5.1.5设备巡回检查是对现场的设备系统按顺序逐一检查，掌握设备运行情况，及时发现缺陷，消除事故隐患。巡回检查时应考虑天气变化对设备的影响。5.1.6设备定期试验与轮换是检验运行及备用设备是否处于良好状态的重要手段，确保设备长期运行的安全性和可靠性。5.1.7焚烧厂发生事故时，运行人员应执行设备事故现场处置方案，迅速解除人身和设备危险，找出发生故障的原因，按规程有序恢复设备运行。5.1.8本条对生产运行数据的记录工作进行了规定。5.1.9生产例会是对已完成工作进行总结，对未完成的工作进行处理。运行分析管理是分析焚烧厂各项生产指标和设备运行状况，研究生产运行中存在的问题，提出各类改进措施，提高运行管理水平。专项会议是对生产运营中各类专题进行讨论和研究，集中力量解决专项问题。5.1.12焚烧厂的生产运行水平取决于现场运行人员的业务素质，焚烧厂应定期组织运行人员进行多种多样的培训和反事故演习，提高运行人员业务素质。5.1.13焚烧厂应通过竞赛的形式促进运行人员提升自身技术水平。5.2技术要求5.2.1焚烧厂应根据《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》(CJJ128-2017),制定5.2.5焚烧厂垃圾运输道路指焚烧厂物流通道入口5.2.9垃圾在焚烧炉内应充分燃烧，主要技术性能指准》GB18485-2014的规定，具体规定为表5.2.9.1所示。每次故障或者事故持续排放污5.2.12本条规定了烟气净化系统的技术要求。滤袋发生堵塞、破损、脱落、泄漏等情况下，影响布袋除尘器的正常运行和烟尘排放指标5.2.13根据现行国家标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014的规定，焚烧炉与除尘设备收集的炉渣和焚烧飞灰应分别收集、储存和5.2.19为了保证汽轮机设备的安全，防止设备损坏事故的发生，除了要求调节系统动作可靠以外，还应该具备必要的保护装置，以便汽轮机遇到调同，所以各焚烧厂应根据本厂设备的实际情况进行检修安排。圾焚烧厂检修规程》CJJ231和《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》CJJ128的要6.1.7焚烧厂计划检修涉及当地市政生活垃圾处理的调度、环保监管及电网运行，需事先做好与相关部门的沟通协调，确保将焚烧厂焚烧厂应在每年年底前将下一年度检修工作计划向当地生活垃圾处理主管部门报批，并应在当地环境保护部门、电网公司等相关部门备案；实施年度检修工作计划时应在检修前一周和检修结束后一周以报告单的形式通报相关部门；在计划检修实施过程中，检修天数或6.1.9本条规定了焚烧厂对外委托检修项目及检修承包方的相关管理要求，保证焚烧厂检6.1.11持续改进工作遵循的方法是P(计划)D(实施)C(检查)A(改进)循环。6.1.12当今社会信息化技术发展日新月异，可以有效提升生产管理水平和工作效率，焚烧厂应充分借助先进的信息化技术提升检修管理水平。焚烧厂应建施状态监测和诊断组织机构，应用先进的检修管理信息化系统，对靠性和经济性影响大的设备、系统及附属设施开展监测和状态序和提升工作效率，为状态检修打好基础。状态检修是当前先进的设备检修潮流和方可以有效的避免计划检修存在的过修和欠修，提高设备可靠晚，发展快，应在不断规范和完善检修管理工作的基础上，借鉴先进的经验，逐步开展状6.2技术要求况，发现和消除事故隐患；提高运行人员监盘、巡检质量，加强培训运行人员及时发现问6.2.12垃圾焚烧炉及余热锅炉各部位耐火材料运行中长期接触高温环境、烟气冲刷腐蚀及垃圾料层磨擦，容易出现破损、坍塌，将影响焚烧厂的安全、稳6.2.13～6.2.14生活垃圾成分复杂，焚烧烟气中含有大量腐蚀性气体，对余热锅炉水冷影响焚烧线的安全、稳定运行和环保达标排放，焚烧厂检修时应属监督工作，对存在问题的受热管及时处理，保证垃圾焚烧编制组参考了《火力发电厂金属技术监督规程》DLT438-2016及《火力发电厂锅炉受热条款中测厚抽检率不低于20%是参考《火力发电厂金属技术监督规程》DL438-2016保书、安装前检验记录，根据安装前对管件、阀壳的检验结果，重点检查缺陷相对严重、受力较大部位以及壁厚较薄的部位。检查项目包括外和无损探伤。若发现硬度异常，宜进行金相组织检查。对安装前检验正常的管件、阀壳，根据设备的运行工况，按大于等于管件、阀壳数量的10%进行以上项目检查，厚此A级检修或B级检修的抽查部件为前次未检部件”。考虑到生活垃圾焚烧烟气成分复杂并含有大量酸性气体，对余热锅炉受热面会产生严重腐蚀，需要在检修中率提高至20%。条款中对“壁厚减薄量超过设计壁厚30%的受热管应更换”的规定是参考《火力发电6.2.14为了保障余热锅炉的焊接质量、防止运行中发生泄漏，本条文参考了《火力发电厂金属技术监督规程》DLT438-2016的9.3.21,“9.3.21受热面管检查合格后对焊缝进行100%的射线或超声波探伤，并做好记录”。英、重金属等有害物质，滤袋的破损及除尘器的泄漏会造成烟尘、二恶英和重金属等污染物排放超标，必须重点加强检修维护，本条文参照《环境保护产品技术要求袋式除尘器滤品技术要求袋式除尘器用滤料》HJ/T324、《环境保护产品技术要求袋式除尘器用覆膜滤6.2.17特种设备属国家强制检验的设备，事关人身设备安全，因此检修后必须经法定专6.2.18汽门严密性试验是检验阀门关闭后的泄漏程度，汽门严密性试验不合格，将影响到调节系统的动态特性，当机组出现甩负荷时会造验是为检验汽轮机发生超速时，危急保安装置能否在规定的时间内6.2.19预防性试验是焚烧厂保证电气设备安全运行的重要措施，通过试验可全面掌握电6.2.20继电保护、励磁调节器等电气二次设备是保障焚烧厂电气设备安全的最基本、最6.2.22准确测量炉膛温度是焚烧炉运行时确保满足“850℃2S”要求、实现二噁英充分污染物排放的连续监测、焚烧炉及烟气处理设施的运行调整和政府部门的在线监控非常重6.2.24焚烧厂除灰渣系统设备易腐蚀、易磨损严重，应在每次检修中全面检查维护，避6.2.25垃圾池防腐破损或底板破裂会造成渗沥液泄漏，对地下水、车间空气产生较大影响；渗沥液收集孔洞不畅通，对垃圾的堆酵和焚烧都有较大的影响，而且渗沥液收集系统清淤还涉及受限空间作业及安全措施准备，焚烧厂正常运行时无法清空垃圾池进行上述检查修复和清淤疏通工作，因此需利用检修期间完成。6.2.27由于焚烧厂检修期间焚烧线停用，垃圾池无法维持负压，部分设备解体无法封闭，臭气容易外溢，所以应保证应急除臭设施处于可用状态，避免检修期间对周边环境及居民产生影响。7专业技术管理7.0.1焚烧厂一般专业技术管理分为：锅炉、汽机、电气、热控、环化。焚烧厂可根据自身需要设置专业。7.0.2本条规定了专业技术管理的内容。7.0.4焚烧厂的设备台账、图纸、技术资料等档案应按照《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》(国家档案局第10号令)的要求进行归档和保存。7.0.5焚烧厂涉及环境卫生、环保监测、热能利用、热力机械、电气系统、仪表及计算机自动控制等方面，涵盖的专业众多，生产运行及技术管理工作复杂，部分技术监督在日常运行时无法进行，所以应在设备停用检修时开展技术监督工作，以便有效检测设备的状态和寿命，保证焚烧厂设备安全、可靠运行。7.0.7通过技术分析，及时发现和找出生产方面存在的问题和薄弱环节，有针对性的进行解决，不断提高焚烧厂安全经济运行水平。7.0.8通过生产指标竞赛，促使运行人员提高工作责任心和积极性，精心调整，不断优化机组的运行方式，节能降耗，提高垃圾焚烧发电运行的经济性。7.0.9焚烧厂生产计划、检修计划和更新改造计划都应经过技术管理部门和厂级领导审批通过方可实施。8安全和职业健康管理8.1安全管理一般要求8.1.1焚烧厂安全生产组织机构一般分为：安全生产委员会、安全生产委员会办公室、安全生产检查组。安全生产组织机构应制定安全健康管理工作总体目标和规划，公布工作规程、制度和规定，检查公司安全生产情况，研究解决安全和职业健康管理工作遇到的问题。8.1.2为促进各级安全生产责任制落实，加强对安全生产工作的监督、检查、督促和考核，确保及时、准确掌握焚烧厂安全生产管理及生产指标完成情况，应执行安全生产报告制度。8.1.3焚烧厂必须建立健全安全生产责任制，强化和落实安全生产主体责任，年度安全生产目标和工作计划层层分解，推进安全生产标准化建设。8.14安全生产投入是用于完善和改进企业安全生产条件，一般用于安全培训教育费用、购买劳动防护用品、配置安全设施费用、安全检查工作费用、安全风险抵押金等。8.1.5安全例会是焚烧厂及时了解和掌握各时期的安全生产情况，协调和处理生产组织过程中存在的安全问题，消除事故隐患，确保安全生产的例会。会议主要研究、讨论如何贯彻执行党的安全生产方针、政策，审定、分解考核焚烧厂安全目标管理计划及执行情况，研究解决重大隐患，拟定解决的办法及防范措施，协调各部门在隐患处理过程中的分工和协作。8.1.6焚烧厂应定期组织安全生产检查和安全隐患，对安全生产检查出的问题及时组织人员进行整改，要做到小毛病不过夜，大隐患不过周。安全隐患未彻底消除前必须采取可靠的防护措施。8.1.7为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，焚烧厂应制定事故应急救援制度。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，加强焚烧厂应急工作，居安思危，预防为主。8.1.9贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范焚烧厂危险源辨识、风险评价、控制和告知工作，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防长效机制，保证生产经营活动的顺利进行。8.1.10安全生产教育和培训，可提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害；掌握本行业、本工作领域有关的安全分析、安全决策、事故预测和防范等方面的知识；了解其他与本行业、本工作领域有关的必要的安全生产知识与能力。全管理人员资格证》、消防管理人员应取得《消防安全管理员证书》,熟知本岗位及工种的安全技术操作规程，严格按规程操作。8.1.12特种设备管理应建立特种作业人员安全管理制度，规范特种作业人员的安全管理工作，提高特种作业人员的安全技术水平，防止和减少伤亡事故：应制定操作规程，建立特种设备台账，配合特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察，防止特种设备事故。8.1.13应急预案应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。处置方案应包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。8.1.14消防设施必须定期维护、保养，发现故障及时清除，确保消防设施能够正常运行，发挥其有效的安全预警功能，保障财产免受损失和人民群众的安全。8.2危险作业安全管理要求8.2.1焚烧厂通过制定和执行危险作业安全管理制度，落实危险作业安全生产标准化管理，定期对执行情况进行评估，建立危险作业安全生产长效机制。8.2.2为了垃圾车安全有序卸料，车辆靠近卸料门时应降低车速，听从电子信号或现场人员指挥，禁止撞击卸料门门槛卸料等不规范作业，以防发生危险。8.2.3考虑到焚烧厂生活垃圾的特殊性，对进入垃圾池、渗沥液收集池、箱涵和焚烧炉等受限空间或存在有毒有害气体场所进行检修作业的安全措施进行了明确要求。8.2.5对焚烧厂检修中典型作业且危险性大的焚烧炉、余热锅炉炉膛及烟道内部清灰打焦的安全措施进行了规定，防止发生各类事故。因焚烧炉多敷设耐火材料，且多有结焦积灰情况，降温很慢，加之烟道布置有受热面且空间狭小，人员进入作业时危险性很大，须充分做好各项安全措施。清灰除焦人员应穿着防护工作服和工作鞋，带防护手套，戴上防护眼镜和口罩，配备必要的安全用具。8.3职业健康管理8.3.1本条规定了职业健康管理的内容。8.3.2焚烧厂应进行职业危害因素识别、检测和评价，制定并实施职业危害控制措施。8.3.3焚烧厂应如实将本厂的职业危害因素向安全生产监督管理部门申报，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。8.3.4焚烧厂应定期对员工进行职业健康教育和培训，督促员工遵守职业病防治操作规定，指导员工正确使用职业病防护设备和防护用品。8.3.5焚烧厂应定期组织员工进行职业健康体检，并做好档案管理工作。9.1.2按照生态环境部令《排污许可管理办法》(试行)部令第48号的规定，排污单位9.1.3根据《中华人民共和国环境保护法》26条第2款的规定：“防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的事项的通知》环办环监【2007】33号的要求，生活垃圾焚烧厂焚烧炉必须设置烟气净化系统并安装自动监控设备，监控指标应至少包括烟气中一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢浓度和炉膛内焚烧温度等6项指标和烟气参数(温度、压力、流速/流量、湿度、含氧量)。监测结果应采用电子显示板进行公示并与当地环境保护行政管理部门和9.1.6焚烧厂应建立突发环境事件应急预案，在可能或已发生污染事故和其他突件时，焚烧厂应立即采取应急措施，防止事故发生或控制污染扩散9.1.7焚烧厂宜采取多种形式开展环境保护培训活动，提高袁工9.1.9焚烧厂建设项目竣工后，环保主管部门对焚烧厂进行环境保护验收工作，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实9.1.10按照行业现状，部分焚烧厂把炉渣处理、渗沥液处理、飞灰处理、在线监测等系9.2污染物排放控制汇总污染物限值”、规定“生活垃圾焚烧飞灰应按危险废物进行定“生活垃圾焚烧厂飞灰与焚烧炉渣应分别收集、渗沥液和车辆清洗废水应收集并在生活垃圾焚烧厂内处理或送至生活垃圾填埋场渗沥液9.2.2《恶臭污染物排放标准》GB14554分年限规定了八种恶臭污染物的一次最大排放9.2.3《工业企业厂界环境噪声排放控制标准》GB123489.3监测管理生活垃圾焚烧厂运行企业对烟气中重金属类污染物和焚烧炉渣热灼减率的监测应每月至少开展1次；对烟气中二恶英类的监测应每年至少开展1次，其采样要求按HJ77.2的有关规定执行，其浓度为连续3次测定值的算术平均值。部分地市对热灼减率的监测要求高于国家标准，例如深圳市标准化指导性技术率不得高于5%。考虑到广东省对焚烧厂监管严格，炉渣热灼减率每天至少监测1次。生活垃圾焚烧厂运行企业应按照环境监测管理规定和技术规9.3.4焚烧厂应执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014中9.7的规定“9.7生活垃圾焚烧厂应设置焚烧炉运行工况在线监测装置，监测结果应采用电子显示板进行公示并与当地环境保护行政主管部门和行业行政主管部门监控中心联网。”9.3.5焚烧厂的监测项目除厂内自行监测外，经常委托社会机构进行监测。本条对被委托机构的管理进行了规定，焚烧厂应对被委托机构监督管理，监测过程和监测报告的内容必须符合国家有关监测(检测)标准的规定。9.3.6为保证监测数据的可追溯性，焚烧厂应长期保存并进行备份。9.4飞灰和渗沥液管理9.4.1飞灰的处置应按照环评批复的要求执行。9.4.2飞灰贮存场所的选址与设计原则、运行与管理、安全防护与监测应符合《危险废物9.4.