武隆县突发事故灾难专项应急预案

附件1

武隆县突发事故灾难专项应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效防范和遏制突发事故灾难的发生，规范武隆县突发事

故灾难的应急处置活动，及时高效地开展应急救援，控制、减轻

和消除突发事故或者险情引发的不良后果，最大限度减少人员伤

亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，保障全县

经济社会又好又快发展，编制本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》。

1.2.2《中华人民共和国安全生产法》。

1.2.3《突发事件应急预案管理办法》。

1.2.4《国家安监总局办公厅关于印发生产安全事故应急处置

评估暂行办法的通知》。

1.2.5《生产安全事故报告和调查处理条例》。

1.2.6《重庆市突发事件应对条例》。

1.2.7《重庆市安全生产监督管理条例》。

1.2.8《重庆市突发事件应急预案管理办法》。

1.2.9《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》。

1.2.10《重庆市突发公共事件总体应急预案》。

1.2.11《武隆县突发公共事件总体应急预案》。

1.3工作原则

131以人为本。把保障人民群众生命安全作为突发事故灾难

应急处置的首要任务，最大限度地防止和减少人民群众生命和财

产的损失。

1.3.2预防为主。把突发事故灾难预防作为工作的中心环节和

主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、

救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对突发事故灾难

发生全过程的综合监管和应急处置能力。

1.3.3平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的

突发事故灾难应急管理与预防工作相结合，在应急准备、指挥程

序、预案演练和救援方式等方面，实现常态与非常态的有机统一。

1.3.4分级负责。对突发事故灾难应急处置工作实行'分级响

应、分级负责、条块结合、属地管理”为主的方针。

135整合资源。充分利用全县现有的应急资源（信息、队伍、

机构、技术装备等），不改变现有的行业部门指挥体系。依据全

县危险源基础状况，针对其可能造成的突发事故灾难在处置时所

需队伍、装备、物资等进行必要的补充和完善，实现资源优化配

置。

1.4适用范围

本预案适用于：

2

(1)武隆县行政区域内生产经营活动中发生的事故灾难。

(2)超出乡镇人民政府应急处置能力，或跨乡镇行政区域、

跨多个行业领域的事故灾难应急处置工作。

(3)县人民政府认为需要直接处置的事故灾难。

1.5预案体系

本预案与《重庆市突发事故灾难专项应急预案》和《武隆县

突发公共事件总体应急预案》衔接，预案体系主要由本预案、其

它涉及事故灾难的县级专项应急预案、部门应急预案、乡镇人民

政府应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场处置方案等构

成。

1.6基本情况

1.6.1渝怀铁路和渝湘高速、319国道公路横贯县境，过境车

辆日流量上万台次。全县通车里程3726公里。临岩、临水、急弯、

陡坡等危险路段较多，交通标志和防护措施不够完善。农用车载

客、客货车超载、车辆非法营运及客货混装现象依然存在。

1.6.2随着城市建设的快速发展，全县高层建筑、大型商贸、

公众聚集场所增多，建筑施工及火灾等事故隐患较为突出。

1.6.3全县共有煤矿11个，包括2个国有煤矿和9个乡镇煤

矿，分布在和顺镇6个、平桥镇1个、白马镇1个、鸭江镇2个、

大洞河乡1个。其中2个为水文地质复杂类矿井,1个为煤与瓦斯

突出矿井,1个为高瓦斯矿井，其余为瓦斯矿井。

1.6.4全县现有非煤矿山企业45个。其中18个已取得安监部

门颁发的非煤矿山安全生产许可证（从事石灰岩开采的10个、页

岩开采的7个、石英岩开采的1个）、已进入“三同时”6个、新建

5个，其余16个暂处于停产或停业状态。

1.6.5全县现有危险化学品生产、经营（储存）企业37个。

其中生产企业1个（已停产），经营（储存）企业36个，分别为

加油站25个、氧气和乙焕经营门市各1个、民用爆炸物资仓库1

个、醇机燃料经营（储存）站2个、CNG加气站和天然气储存站

各1个（日供气量1万立方米）、液化气充装站4个。

1.6.6全县现有生产爆竹类产品企业1个、烟花爆竹批发公司

1个、烟花爆竹仓库8个（其中生产企业仓库1个，配送中心仓库

7个，分布在桐梓镇、火炉镇、江口镇、巷口镇、白马镇、长坝镇、

鸭江镇）、零售经营门（店）400个。

1.7事故分级

事故灾难具有灾难性后果，是在人们生产和生活过程中发生

的，直接由人的生产和生活活动引发的，违反人们意志，迫使活

动暂时或永久停止，并且造成大量人员伤亡和经济损失或环境污

染的意外事件。

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将事故灾难

分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤

（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

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100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿

元以下直接经济损失的事故。

较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000

万元以下直接经济损失的事故。

一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括

急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

所述“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

2组织体系与职责

2.1领导机构及职责

武隆县人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称县人民

政府应急委）为武隆县突发事故最高处置机构。县人民政府应急

委下设武隆县人民政府突发事故灾难应急指挥部（以下简称县事

故灾难应急指挥部）。

在县人民政府应急委的领导下，县事故灾难应急指挥部按照

“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合”的原则，负责领导和

组织实施全县突发事故灾难应急处置工作。

县事故灾难应急指挥部总指挥由县人民政府分管安全生产的

副县长担任，副总指挥由县应急指挥中心和县安监局主要负责人

担任，负责对全县事故灾难应急工作实施统一领导。

各乡镇事故灾难应急指挥部具体组织实施本辖区内突发事故

灾难应急处置工作。

县事故灾难应急指挥部职责：

(1)贯彻落实市委、市人民政府和县委、县人民政府的决策

部署，领导、组织和协调全县事故灾难的应急准备和应急处置工

作。

(2)负责事故灾难应急救援重大事项的决策，适时发布启动

应急响应程序和终止应急响应状态的命令。

(3)向县委、县人民政府和市委、市人民政府及市级有关部

门报告事故和救援情况，必要时请求协调支援。

2.2办事机构及职责

县事故灾难应急指挥部下设办公室于县安监局，为县事故灾

难应急指挥部的常设办事机构，其主要职责：

(1)承担全县事故灾难应急管理综合协调、指导和检查等工

作。

(2)根据县人民政府授权，组织、指导、参与和协调事故灾

难应急救援以及事故调查工作。

(3)负责全县事故灾难应急救援体系的建设和管理，完善事

故灾难监测和预警系统；组织全县事故灾难应急预案管理与备案

工作。

(4)组织成立事故灾难应急管理专家组，建立应急救援联络

员制度，评估分析事故风险隐患，及时发布预警信息。

(5)组织起草全县事故灾难应急救援相关规章制度；组织开

展全县安全生产应急宣传教育、培训和演练工作。

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(6)根据授权，负责协调在全县范围内紧急征用、调配事故

灾难施救物资、器材、设备、车辆和人员；负责事故应急救援及

调查处理信息的发布。

(7)负责协调与自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件应

急指挥机构之间的联络与协作。

(8)负责组织指挥危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等事故

灾难应急救援工作；指导和协调交通、建筑等领域的安全事故应

急救援工作。

(9)根据县事故灾难应急指挥部指示，向县委、县人民政府

和市委、市人民政府及市级有关部门报告事故和救援情况,必要

时请求协调支援。

(10)统一规划全县安全生产应急救援力量和资源，指导和

推动救援队伍不断提高装备、技能和综合救援能力。

(11)完成县事故灾难应急指挥部交办的其他工作。

2.3主要成员单位及职责

2.3.1县事故灾难应急指挥部主要成员

县人民政府办、县检察院、县人武部、县委宣传部、县总工

会、县工业园区管委会、县教委、县经信委、县公安局、县监察

局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县国土房管局、县环

保局、县城乡建委、县交委、县水务局、县农委、县商务局、县

旅游局、县卫计委、县安监局、县林业局、县应急指挥中心、县

海事处、县质监局、县气象局、县食药监局及事发地乡镇人民政

府负责人。指挥部下设办公室于县安监局，由安监局主要负责人

兼任办公室主任，负责日常事务工作。

232成员单位主要职责

县人民政府办：协助县人民政府领导处置紧急重大事项，协

调全县突发灾难事故的预防预警、应急处置、事后调查、事故评

估和新闻发布等工作。

县检察院：负责参与事故灾难调查处理，依法监督有关案件

的查办工作。

县人武部：根据应急救援工作需要，组织民兵参与事故灾难

应急救援。

县委宣传部：根据县事故灾难指挥部的授权负责突发事故灾

难相关的信息发布工作，做好正面舆论引导。

县总工会：参加事故灾难的调查处理，监督企业依法开展善

后工作。

县工业园区管委会：负责园区企业突发事故抢险救援，做好

园区内救援人员及物资的调运，参与园区企业突发事故的善后和

调查工作。

县教委：负责在本系统各级各类教育机构发生事故灾难时，

配合有关部门组织做好应急处置过程中的师生疏散、安置、救护

及事后恢复工作。

县经信委：负责组织燃气通讯、民爆、电力和主管企业单位

事故灾难应急救援；配合协调相关部门做好保障工作。

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县公安局：负责事故现场警戒、交通管制和秩序维护等；负

责道路交通、火灾、民用爆破等事故应急处置；依法对事故灾难

中的违法犯罪行为进行查处；参与事故灾难抢险救援；负责消防、

危化品抢险救援工作；参与事故调查。

县监察局：按照分级调查处理原则，牵头成立责任追究组，

负责事故执纪问责工作，并对责任追究落实情况开展监督检查；

参与事故调查。

县民政局：负责组织事故灾难处置过程中受灾群众所需的相

关救灾物资；负责遇难人员殡仪事宜；协助做好群众疏散和临时

安置；配合开展善后处理工作。

县财政局：负责县财政承担的应急处置所需资金保障，并对

应急资金的安排、使用和管理进行监督。

县人力社保局：负责指导事故灾难有关的工伤认定和工伤保

险工作。

县国土房管局：负责组织、协调、参与和指导地质灾害引发

的事故灾难应急救援；负责各类房屋修缮、拆迁等引发的事故灾

难应急救援工作。

县环保局：负责组织事故灾难引发的生态和环境污染事故应

急救援；配合相关部门提出事故危害物控制建议，做好应急监测

工作，并指导消除事故灾难现场遗留的危险物质。

县城乡建委：负责在建房屋建筑和城市基础设施工程施工现

场的应急管理，组织在建房屋建筑和市政基础设施工程事故灾难

的应急救援工作。

县交委：负责组织交通运输领域的应急准备和事故救援；统

一调集、协调应急运输车辆及船舶，协调和实施水上与高速公路

交通管制，抢修交通基础设施，为应急运输和救灾通道畅通提供

保障。

县水务局：负责通报河流、水库超保证水位警报和病险水库、

堤坝险情、泄洪等预警信息，组织、协调和指导渔业、船舶作业、

水库生产以及水利工程建设领域事故灾难应急救援工作。

县农委：负责组织、指导和参与涉农生产领域的事故灾难应

急准备和抢险救援工作。

县商务局：负责组织和协调事故灾难救援活动中的应急物资

保障，负责直管行业事故灾难应急处置工作。

县旅游局：协助相关单位组织和协调旅游景区、景点特种设

备、旅游车辆及涉及旅游的其他事故灾难的应急处置工作。

县卫计委：负责组织、指导和协调医疗卫生机构开展医疗救

治、疫情预防和控制，做好伤亡人员统计和有关人员保健及康复

工作。

县安监局：负责组织、指导和协调煤矿、非煤矿山、危险化

学品、烟花爆竹等领域事故灾难应急救援；依法向县事故灾难应

急指挥部提出事故应急处置建议，及时与县委宣传部沟通，做好

对外报道；建立事故灾难应急救援专家库，对应急救援工作进行

技术指导；参与事故灾难的调查处理。

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县林业局：负责组织、指导和协调林业系统企事业单位事故

灾难应急处置，以及参与涉林事故灾难的抢险救援工作。

县应急指挥中心：负责统筹协调、管理和组织全县应急体系

建设；负责紧急状态下的预警发布、应急指令下达和调度派遣。

县海事处：负责组织、协调、参与和指导水上交通事故、船

舶污染事故及人命救助的应急处置和事故调查，以及事故现场的

水上交通管制工作。

县质监局：负责组织、指导、参与和协调涉及特种设备事故

的应急处置。

县气象局：负责气象预报、预警发布和提供事故应急救援过

程所需的气象监测和检测数据等工作。

县食药监局：负责监管范围内的食药品（含医疗器械、保健

食品、化妆品，法律另有规定的除外）研制、生产、流通、使用

和餐饮服务环节（含食堂）突发事故灾难的应急处置，并依法开

展事故的调查处理。

事发地乡镇人民政府：成立相应的事故灾难应急指挥部及办

事机构，按照属地管理原则，进一步明确职责，做好本行政区域

内突发事故灾难的应急准备和应急处置。突发事故灾难发生后，

事发地乡镇人民政府应对应急保障工作总负责，统筹协调应急资

源，全力保障应急处置过程所需经费和物资，根据本级政府应急

预案的要求立即成立应急处置现场指挥部。现场指挥部负责具体

协调指挥现场所有参与应急救援队伍及人员开展处置、救援、保

障和善后工作，及时向上级应急指挥机构报告事态发展及应急救

援情况。按照事故等级和相关规定，上一级人民政府成立现场指

挥部的，下一级人民政府现场指挥部应及时移交指挥权，并继续

配合做好应急处置工作。

专家组：参与事故灾难应急管理工作；指导突发事故灾难现

场应急处置工作；为指挥机构应急决策提供技术咨询和专业建议。

2.4生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取预防

和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急资源，落

实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故应对工作c

发生事故或险情后，企业应立即按照相关应急预案展开先期

处置，将可能危及周边生命、财产、环境安全的危险性和防护措

施等迅速告知相关单位和人员，在确保安全的前提下组织抢救遇

险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态

扩大；明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处

置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令,

组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡；应依

法依规及时如实向县安监局和行业主管部门报告事故和险情，不

得瞒报、谎报、迟报和漏报，不得故意破坏事故现场及毁灭证据。

按照事故等级和相关规定，上一级部门成立现场指挥部的，应做

好移交指挥权的各项准备，并继续配合做好应急处置工作。

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3预测预警与信息报告

3.1信息监控与报告

3.1,1县级相关部门应定期组织对相关领域安全生产事故灾难

致灾因素、演变规律、重大危险源、高风险点、重点时段等情况

进行研究和分析，并向县应急指挥中心提交预测报告；县级相关

部门应建立事故灾难预警信息通报工作机制，对可能引发事故灾

难的各种险情及时预警。

312各乡镇人民政府应建立相应的信息监测与报告机制，加

强事故灾难的信息监测与收集；加大对危险源的监控力度；对可

能引发事故灾难的险情信息，应及时上报。

3.1.3各生产经营单位应加强对重点目标和重要部位的安全运

行监测，及早发现和消除风险隐患，完善安全生产管理制度。

3.2预警

3.2.1预警信息发布

根据致灾因素和险情可能造成的危害，事故灾难预警级别划

分为四级:1级（特别重大事故）、11级（重大事故）、III级（较大

事故）、2级（一般事故），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表

示，其分级标准参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国

务院493号令）执行。

县人民政府负责预警信息的发布。预警公告内容包括：预警

区域（场所）、险情类别、预警级别、预警期起始时间、影响范

围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求和发布机关等。

322预警信息处置

预警信息发布后，预警区域内各有关单位应采取有效预防措

施，预防事故发生。

黄色、蓝色预警公告发布后，县人民政府负有安全生产监督

管理职责的部门和有关单位应进入应急状态，密切关注事态进展,

并按照预案做好应急响应的准备工作。

各乡镇人民政府和县人民政府有关部门应跟踪分析和研判事

故灾难预警信息，并根据情况变化及时提出提升、降低预警级别

或解除预警建议。当预警级别提升为红色、橙色时，县人民政府

应按市人民政府要求做好应急响应的准备工作。

负责预警发布的部门应根据事态的发展，按照有关规定适时

调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件或者

危险已经解除的，宣布终止预警，并通知有关单位解除已经采取

的应急措施。

3.2.3信息报告与通报

(1)事故灾难发生后，事故单位应立即按照国家有关规定如

实报告县人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和企业的上

级主管部门。发生重大、特别重大事故灾难，县人民政府及有关

部门接到报告后，应当立即核实有关情况，按照国家有关规定及

时报告市人民政府及相关部门。

报告或报警的内容包括：事故发生的单位、时间、详细地点，

事故类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事

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故发生原因的初步判断，已采取的应急处置措施、投入的救援力

量及事故控制情况，需要上级增援的专业人员和抢险设备、器材,

交通路线及联系人姓名、联系电话等，并根据事故发展及救援情

况及时续报。

信息报告应当及时、准确、全面、客观。坚持‘首报要快，续

报要准，终报要全”的原则，第一时间来不及形成文字的，可先用

电话口头报告简要信息，随后报告初步核实情况、应对措施、处

置效果等，并根据事件进程依照有关规范不间断地做好后续信息

报送工作。

(2)各乡镇人民政府和县级各部门事故灾难应急指挥机构接

到事故的信息后，应当及时审核、分析、研判、处理，并按照分

级管理的程序逐级上报，重大紧急情况可越级上报。

(3)县人民政府负有安全生产监督管理职责的部门接到事故

信息后，立即核实处理并及时向县人民政府报告。接到发生特别

重大、重大事故的信息和报告后，应及时向市人民政府及相关部

门报告，并由市人民政府向国务院及相关部委报告。

(4)各乡镇人民政府和县级各部门接到县人民政府和其他事

故灾难应急指挥机构转来的事故信息后，应立即核实处理并及时

反馈。

(5)事故相关单位和各行业主管部门应及时、主动地向组织

应急处置的机构提供与事故应急救援有关的资料。

(6)各级人民政府事故灾难应急指挥部在组织应急救援工作

的同时，应及时向县委宣传部通报情况，做好信息发布工作。

4应急响应

4.1响应分级

事故灾难应急响应级别根据事故态势和险情可能造成的危害

后果划分为四级:1级（特别重大）、II级（重大）、川级（较大）、

IV级（一般），其分级标准参照《生产安全事故报告和调查处理

条例》（国务院493号令）并结合现实危险性确定。

IV级应急响应行动由县人民政府或者指派有关部门牵头组织

实施，并及时向县委和县人民政府报告，当事故灾难进一步扩大,

救援能力不足以应对时，可请求上级人民政府及相关部门予以支

援。事发地乡镇人民政府应迅速进入应急状态，启动应急响应程

序，成立现场应急指挥部，组织开展处置行动，并视情况适时向

县人民政府现场指挥机构移交指挥权。

III级应急响应行动由县人民政府直接组织实施，事发地乡镇人

民政府必须按照属地管辖的责任规定第一时间组织展开先期处置

行动。县事故灾难应急指挥部成员单位及相关部门应当迅速启动

应急响应程序，相关单位接到出警指令后其负责人必须第一时间

率领处置力量赶赴事故现场，在县人民政府设立的现场指挥部统

一领导下及时展开抢险救援。当事故灾难进一步扩大，救援能力

不足以应对时，可请求上级人民政府及相关部门予以支援。

I级、II级应急响应行动由市人民政府组织实施，根据事故灾难

或险情的严重程度启动相应的应急处置程序。县人民政府开展先

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期处置，在市人民政府设立的现场指挥部开展工作后，移交现场

指挥权，并继续配合做好应急处置工作。

4.2响应程序

421川级、IV级应急响应

(1)县人民政府的应急响应

进入III级、IV级应急响应的，接到险情或事故信息的有关部门

应立即向县人民政府和县安监局报告事故灾难的基本情况、事态

发展和现场救援情况，提请启动相应级别的应急响应程序。县人

民政府根据险情或者事故情况迅速组织采取下列一项或者多项应

急措施：

①县政府应急委或县政府应急委委托的相关部门应根据有关

专项预案或县人民政府领导的指示迅速通知有关部门(单位)、

救援队伍和专家赶赴指定的集结地点或救援现场。必要时,县人

民政府主要领导或分管领导应亲自率有关部门负责同志赶赴事故

现场，设立县级现场指挥部，直接组织应急处置和抢险救援的各

项活动。

②迅速组织有关部门和专家充分利用现场传回的灾情信息，

确定应急处置与救援方案、保障措施，并随事态进展持续为现场

指挥部提供决策支持。

③依法发布对局部地区实施紧急状态、调集和征用应急资源

的指令。

④按照有关程序组织发布险情和事故信息，做好舆情监测与

引导。

⑤根据事故或险情的有关情况，提请上级政府及有关部门协

调解决有关问题或提供增援。

(2)县级相关部门(单位)的应急响应

进入III级、IV级应急响应的，县级有关部门立即按照各自职责

进入应急响应状态，派出本部门负责人和专家，指挥协调本系统

的应急力量参与或指导应急救援，并及时向县人民政府及其现场

指挥部报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，

及时提请县人民政府协调解决。

本县行政区域内的各企事业单位及其内设工作机构有关负责

人，在接到县人民政府或其授权的部门下达的出警指令和应急资

源调用和征用的命令后，应当迅速按照规定的时间、地点、数量

等要求将被调用和征用的队伍、人员、设备、物资、设施等无条

件落实到位，并同时履行单位或系统内部的报告或备案程序°

(3)乡镇人民政府的应急响应

进入III级、IV级应急响应的，在县级应急指挥领导机构到达之

前，按照属地管理原则，乡镇人民政府应启动应急处置程序，进

入响应状态，成立现场应急指挥部，组织有关部门，调动应急救

援队伍和社会力量，依照应急预案的规定采取先期应急处置和救

援措施。

①事发地乡镇人民政府主要负责人立即带领相关人员赶赴现

场，及时核准事故性质和危害程度，在上报县人民政府及有关部

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门的同时，迅速组织指挥本地精干力量和优势资源有序展开应急

处置和救援工作。

②在组织做好侦检监测和保障应急人员自身安全的前提下，

迅速指挥控制危险源，降低和消除危害，封锁危险场所，划定警

戒区，关闭或者限制使用有关设备设施及场所，采取交通管制及

其他控制措施。

③组织搜救和医治遇险人员，疏散、撤离并妥善安置受到威

胁的人员，以及采取其他救助措施，做好安全保卫和有关人员安

抚工作。

④组织抢修被损坏的公共设施，积极开展医疗救护、卫生防

疫、环境监测、人员防护以及采取其他防止发生次生、衍生事故

的必要措施。

⑤全面搜集掌握事故态势和救援成效的动态信息，保持与县

人民政府及相关部门的通信畅通和信息报送的连续性。

⑥全力做好社会稳定和后勤保障工作。

4221级、II级应急响应

进入I级、II级应急响应的，在市级应急指挥领导机构到达之前,

按照属地管理的原则，县人民政府应启动应急处置程序，进入响

应状态，成立现场应急指挥部，组织有关部门，调动应急救援队

伍和社会力量，依照应急预案的规定采取先期应急处置和救援措

施。在市人民政府设立的现场指挥部开展工作后，移交现场指挥

权，并继续配合做好应急处置工作。

4.3现场指挥部的设立与指挥协调

由县事故灾难指挥部根据事故具体情况设立现场指挥部。现

场指挥部应当按照快捷高效、统一指挥、属地为主、层级分明、

科学有序、注重安全的原则设立。

现场指挥部的选址，必须考虑与事故区域的安全间距，以及

交通、通信等与指挥业务有关的保障措施等因素，同时避免挤占

应急救援通道和专业救援力量的作业区域。

现场指挥部应当及时调动和利用现场应急指挥车辆等移动或

固定通信设备，构建现场应急指挥系统，实现与现场各参战单元

之间、后方指挥部、以及县人民政府和有关部门的声像图文传输。

现场指挥部以外的其他单位和个人不得非法干预现场指挥部

工作，未经指挥部允许不得擅自采取应急处置或救援行动。

4.3.1事故单位和救援队伍的初期协调

发生事故险情或事故灾难后，事发地人民政府现场应急救援

指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍应根据部门

主管职责、专业特长、行政级别等因素临时推举现场指挥长，迅

速会同有关专业技术人员会商制定现场应急行动计划，抓住‘黄金

救援时机”分工协作、有序有效地开展先期处置；同时，指派专人

负责引导上级指挥机关及增援队伍进入指挥位置和救援现场，并

为上级指挥机构和后续增援队伍入场做好相应的准备和保障工

作。

4.3.2事发地乡镇人民政府现场指挥部

20

由事发地乡镇人民政府负责人担任总指挥，现场指挥部成员

应当包括(但不限于)负有安全生产监督管理职责的有关部门负

责人、应急救援队伍负责人、险情或事故发生单位负责人。根据

应急处置与救援需要，现场指挥部内部可设立综合协调组、抢险

救援组、安全保卫组、技术支持组、信息组、医疗组、保障组和

善后组等。

涉事单位和各级人民政府参与现场应急处置活动的工作人

员，不论单位隶属关系和职务、级别高低，都必须服从当地政府

现场指挥部的统一指挥。

事发地乡镇人民政府现场指挥部应当接受县人民政府和有关

部门派往事发地现场工作组的指导，当县人民政府成立现场指挥

部后立即移交指挥权，并继续配合做好相关工作。

4.3.3县人民政府现场指挥部

由分管安全生产的副县长担任总指挥，并可根据需要委托先

期到达事故现场的县级有关部门负责人担任指挥长，及时组建县

人民政府现场指挥部。其主要职责：

(1)迅速组织研判灾情，评估之前采取的应急处置与救援措

施的科学性和实效性，及时整合与协调现场救援力量，进一步完

善现场应急处置与救援方案并统一组织实施。

(2)保持与县委、县人民政府的即时信息交互。按照本级政

府授权组织上报及发布险情和事故信息。

(3)提请县委、县人民政府和市有关部门协调解决有关问题

或提供增援。

(4)根据现场情势，决定应急救援行动的暂停与恢复。

(5)当出现应当终止应急处置与救援情形的，依法提出终止

应急处置和救援的建议，在报请县人民政府批准后及时组织实施。

(6)部署事后恢复和有关的安抚、补偿工作。

(7)积极接受市人民政府派往事发地现场工作组的指导；当

市人民政府以及市人民政府委托的部门决定成立现场指挥机构直

接指挥处置时，及时移交指挥权。

(8)完整、准确地记录险情或事故应急处置与救援的重要事

项，收集、整理和保管好相关原始资料和证据，做好事故调查和

应急总结评估的准备工作。

4.4现场管控与安全防护

各级现场指挥机构应当制定现场管控措施并迅速组织实施。

各级人民政府的应急处置力量到达事故现场后，现场封控和警戒

疏散方案应当根据事故或险情的性质，由相应的政府负有安全生

产监督管理职责的主管部门牵头，公安机关配合，组织专家及有

关人员共同参与科学制定。

应急救援队伍实施应急处置与救援应当制定行动计划，落实

安全措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规

定，避免发生次生事故。

现场警戒组应当严格控制无关人员和车辆进入封控区域，坚

决阻止未经现场指挥部批准的救援队伍和参与应急处置的人员进

22

入核心救援区域。除一线救援队伍的指战员外，现场指挥部的人

员应当找准并坚守自己的岗位，尽量避免进入危险区域。指挥部

领导确有靠前指挥必要的，必须按现场安全规范采取防护措施，

并自觉听从现场管理人员的指挥。

当预测或遇到危及救援人员生命安全的突发情况时，现场指

挥部或一线指挥员应当迅速组织救援人员撤离危险区域紧急避

险。

4.5社会动员

事发地乡镇人民政府必要时可以组织动员本行政区域社会力

量参与应急处置和救援活动，视情况需要可以向有关单位和个人

征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，或

者要求提供有关服务。

调用和征用的物资、设备、设施等使用完毕后应当及时归还

并予以补偿，造成损毁的应当按照公平原则予以赔偿。

4.6监测评估

现场指挥部应当组织相关部门及专业机构成立事故现场监测

与评估小组，做好以下工作：

4.6.1对事故影响边界、物料与介质的理化指标、重要装置及

构筑物状态、环境，以及可能引发次生衍生灾害的危险因素进行

监测。

4.6.2综合分析和评价气体、气象、土壤、地质、水体、水文

等监测数据；评估事故发展趋势，预测事故规模、后果，为制订

现场应急处置、救援方案及事故调查提供参考。

4.7信息发布

一般、较大事故灾难发生后，由县委宣传部制订信息发布方

案，及时通过媒体统一向社会公布，按照有关规定需要保密的信

息除外。

重大、特别重大事故灾难发生后，由市人民政府新闻办负责

组织发布或指导协调有关部门发布，按照有关规定需要保密的信

息除外。

相关部门和单位应指定专人负责舆情信息的收集与联络工

作，以利于应急处置过程中及时准确地汇集和发布事故情况和抢

险救援信息。

除本预案指定的信息发布单位，任何单位、组织及个人不得

以任何名义发布有关事故灾难的信息。

4.8应急结束

有下列情况之一的，现场指挥部应当提出终止应急处置与救

援的意见，并报请决定启动相应级别应急响应的人民政府或其授

权的部门批准后组织实施：

(1)应急处置与救援任务已经完成的。

(2)暂停应急处置与救援后不具备恢复应急处置与救援条件

的。

(3)因不可抗力无法实施应急处置与救援的。

(4)具有其他应当终止应急处置与救援情形的。

24

5后期处置

5.1总结评估

现场指挥部完成事故或险情的应急处置与救援后，应当对应

急处置与救援工作进行总结评估，并作出总结报告。

县人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门成立的事

故调查组负责对被调查事故的应急处置与救援工作进行评估，并

在事故调查报告中作出评估结论。

应急处置评估报告是进行表彰奖励与责任追究，完善、改进

应急工作的重要依据。

5.2事故调查

特别重大事故由国务院组织调查；重大事故和较大事故由市

人民政府或者其委托的负有安全生产监督管理职责的部门负责组

织进行事故调查；一般事故由县人民政府负责组织进行事故调查;

有关法律、行政法规对特种行业领域另有规定的，适用其规定。

事故调查应当依法查明事故发生的经过、原因、人员伤亡、

直接经济损失以及应急处置与救援等情况，认定事故性质，提出

对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。

5.3善后处置

善后处置应当在事发地乡镇人民政府的统一领导组织下，依

法有序进行。

应急响应行动结束后，应迅速采取有效措施积极开展后期处

置工作，尽快恢复事发地区及周边的正常社会秩序。一般、较大

事故的善后处置由事发地乡镇人民政府负责组织实施；重大、特

别重大事故由市人民政府及有关部门指导与配合，县人民政府具

体负责组织实施。

善后处置主要包括后续医疗防疫、现场清理、污染防治，妥

善安置和救助遇险人员及受影响群众，伤亡人员及家属的善后、

安抚、补偿，有关人员的心理疏导；调用和征用的装备、物资及

时归还与补偿，保险理赔，灾后重建，生产恢复等事项。

6保障措施

6.1应急队伍保障

公安、消防、卫生、环保、民兵预备役队伍是全县事故灾难

的基本抢险救援队伍，承担全县事故灾难抢险救援工作。

6.2应急装备保障

6.2.1县事故灾难应急指挥部根据应急工作的需求，建立应急

处置相关装备的支援和保障系统，并严格落实应急保障装备的日

常管理制度。

6.2.2加强应急处置相关技术装备的储备，制订包括智能化应

急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种技术装备储备计

划。

6.2.3在现场处置过程中可紧急征用或调用其他部门及社会

（公民、法人或其他组织）保障装备和器材工具参与应急处置。

事后应当及时返还或依法给予相应补偿。

6.3信息与通信保障

26

6.3.1建立事故灾难信息，预测、预警系统，事故灾难环境信

息，救援力量信息，救援物资储备信息，应急救援处置等系统。

6.3,2县事故灾难应急指挥部办公室负责事故灾难信息的收

集、分析、整理，为应急救援指挥决策提供依据。各相关部门和

单位要对事故灾难信息系统应加以整合，确保信息共享，以便随

时调用。

633事故灾难发生后，现场通讯保障由后勤保障组相关成员

单位负责实施。

6.4其他保障

事故灾难应急处置和救援活动涉及的交通运输、医疗卫生、

资金物资等其他保障措施，由县人民政府有关的专项预案规定。

7宣传、培训和演练

7.1公众宣传教育

通过安全生产月、黑板报、挂图等多种手段和方式，向广大

市民大力宣传应急法律法规、应急预案、接警部门电话和预防、

避险、避灾、自救、互救等安全常识，不断增强市民的安全意识。

7.2培训

将突发事故灾难应急管理课程列为对干部的培训内容，全县

各级领导和应急管理、救援人员应参加相关知识培训。全县各企

业的生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员（即企

业“三项岗位”人员）须经安全培训合格后，持证上岗。

7.3演练

县突发事故灾难应急指挥部办公室会同县级相关部门和有关

单位，定期组织开展突发事故灾难应急救援演练，原则上每年举

办一次。通过演练，提高应急处置实战能力，总结经验教训。根

据演练过程中存在的问题和不足，对预案进行修订完善。

8附贝I」

8.1预案管理

本预案由县人民政府安委会办公室负责制定和解释，并根据

相关法律法规及标准更新，或根据部门职责、应急资源发生变化,

或应急演练发现的问题及应急救援实践的经验教训，及时组织修

订完善，原则上每5年修订一次。

8.2预案实施

本预案经县人民政府审核同意后，以文件形式发布，自发布

之日起实施。

9附件

9.1武隆县突发事故灾难应急指挥人员及单位联系电话

9.2武隆县安全生产应急管理专家人员名单

9.3武隆县突发事故灾难应急救援队伍通讯录

28

9.1武隆县突发事故灾难应急指挥人员及单位联系电话

单位职务值班电话

县人民政府分管安全副县长77722117

县人民政府办主任77722117

县检察院检察长77712466

县人武部部长87704610

县委宣传部常务副部长77722142

县总工会常务副主席77722598

县工业园区管委会常务副主任77723131

县教委主任77726559

县经信委主任77722386

县公安局政委77712889

县监察局局长77722416

县民政局局长77722683

县财政局局长77705322

县人力社保局局长77734661

县国土房管局局长85619567

县环保局局长77722308

县城乡建委主任77724585

县交委主任85613456

县水务局局长64502111

县农委主任77723351

县商务局局长85614999

县旅游局局长77721248

县卫计委主任77788807

单位务值班电话

县安监局局长77712350

县林业局局长77777119

县应急指挥中心主任77722117

县海事处主任77722607

县质监局局长77734216

县气象局局K77723207

县食药监局局K85619109

30

9.2武隆县安全生产应急管理专家人员名单

序

号姓名性别工作单位职称/职务专业类别联系方式

高工、一级安评师、市应

1张朝德男武隆县安监局矿山

急专家

矿山、烟爆、危险

2徐兴荣男武隆县安监局注册安全师、市应急专家

化学品

3杨顺刚男武隆县交通委员会高工、市应急专家交通

重庆市武隆喀斯特旅游消防、交通、建筑

4刘武宪男注册安全师、市应急专家

（集团）有限公司施工

重庆市三峡水务武隆排水

5吴淮江男注册安全师、市应急专家建筑施工、环保

有限责任公司

重庆市三峡水务武隆排水建筑施工、危险化

6高林男注册安全师、市应急专家

有限责任公司学品、环保

重庆市三峡水务武隆排水

7冉毅红女注册安全师、市应急专家林业、水利

有限责任公司

重庆市武隆喀斯特旅游交通、旅游、特种

8吴明兵男注册安全师、市应急专家

（集团）有限公司设备

9.3武隆县突发事故灾难应急救援队伍通讯录

人员专职或

队伍名称主管部门专业所在地报警电话

数量兼职

武隆宏能煤炭有限公司

15武隆县安监局矿山救护兼职武隆县和顺镇

兼职救护队

武隆县公安消防大队15武隆县公安局综合专职巷口镇芙蓉西路137号

武隆县公安交巡警大队30武隆县公安局治安专职巷口镇武仙路

武隆县民兵应急分队50武隆县人武部综合兼职巷口镇芙蓉西路151号

武隆县医疗救护急救中心20武隆县卫计委医疗、救护专职巷口镇建设东路31号

武隆县森林防火办20武隆县林业局森林、火灾兼职巷口镇西路50号

武隆县水上抢险应急中心10武隆县海事处水上莪职巷口镇芙蓉西路4号

-32-

附件2

武隆县危险化学品生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效应对本县危险化学品事故灾难，进一步增强本县危险

化学品生产安全事故灾难处置能力，最大限度地降低和减少事故

造成的人员伤亡、财产损失和对环境的不良影响，结合本县危险

化学品事故风险和应急资源实际，制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》。

1.2.2《中华人民共和国安全生产法》。

1.2.3《生产安全事故报告和调查处理条例》。

1.2.4《危险化学品安全管理条例》。

1.2.5《危险化学品重大危险源辨识》。

1.2.6《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置

工作的通知》。

1.2.7《国务院办公厅关于省（区、市）人民政府突发公共事

件总体应急预案框架指南》。

1.2.8《重庆市突发事件应对条例》。

1.2.9《重庆市突发事故灾难专项应急预案》。

1.2.10《武隆县突发事故灾难应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于在武隆县行政区域内发生的危险化学品事故；

超出乡镇人民政府应急处置能力，或者跨区域涉及多个领域（行

业和部门）的危险化学品事故，以及县人民政府认为需要处置的

其他危险化学品事故。

1.4工作原则

以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属

地为主；各负其责，协同作战；充分准备，快速反应；科学决策,

果断处置；单位自救与社会救援相结合。

1.5预案体系

本预案是针对本县危险化学品生产安全事故灾难编制的专项

应急预案，与《重庆市危险化学品生产安全事故灾难专项应急预

案》和《武隆县突发事故灾难专项应急预案》衔接，对各乡镇人

民政府、行业主管部门和危险化学品生产经营单位的专项应急预

案进行指导和规范。

1.6事故分级

按照危险化学品生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影

响范围，将事故灾难分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

34

特别重大事故：指造成30人以下死亡，或者100人以上重

伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1

亿元以下直接经济损失的事故。

较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000

万元以下直接经济损失的事故。

一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括

急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

所述“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

2事故风险分析

2.1本县危险化学品企业基本情况

全县现有危险化学品经营（储存）企业36个。其中加油站

25个、氧气和乙焕经营门市各1个、民用爆炸物资仓库1个、醇

机燃料经营（储存）站2个、CNG加气站和天然气储存站各1个

（日供气量1万立方米）、液化气充装站4个。

2.2主要风险分析

全县危险化学品生产经营单位经营（储存）的危险化学品主

要有汽油、柴油、液化石油气、醇机燃料等。根据危险化学品易

燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危险特性，如果管理不善、设备保

养不力、安全防护设施不到位、违章操作等因素均可能引发事故。

根据危险化学品易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危险特性，

确定县境范围内能够造成危险化学品事故的类型主要有泄漏、火

灾、爆炸、中毒、窒息和化学灼伤等。

3组织体系及职责

3.1领导机构及职责

在县政府应急委的统一领导下，县事故灾难应急指挥部下设

县危险化学品事故灾难应急指挥部(以下简称县危险化学品应急

指挥部)，是处置本县行政区域内危险化学品生产安全事故灾难

的专业工作机构，下设办公室和专家组。

3.1.1县危险化学品应急指挥部构成

指挥长：分管安全生产副县长

副指挥长：县应急指挥中心主任和县安监局局长

成员：县公安局、县环保局、县交委、县商务局、县安

监局、县应急指挥中心、县质监局等单位负责人。

3.1.2县危险化学品应急指挥部职责

(1)贯彻落实相关危险化学品生产安全事故灾难应对法律法

规，研究制定全县应对危险化学品生产安全事故灾难的政策措施

和指导意见。

(2)具体指挥和协调本县危险化学品生产安全事故灾难应急

处置工作。

36

(3)当发生重大及以上危险化学品生产安全事故灾难时，依

照程序向市人民政府和市人民政府应急委报告。

(4)分析总结本县危险化学品生产安全事故灾难应急处置工

作，制定工作规划和年度工作计划。

(5)承担县事故灾难应急指挥部交办的其他任务。

3.2办事机构及职责

县危险化学品应急指挥部下设办公室于县安监局，承担日常

的应急准备和应急处置指挥协调工作，办公室主任由县安监局主

要负责人担任。指挥部办公室主要职责：

(1)组织落实县危险化学品应急指挥部的决定，协调和调动

成员单位开展危险化学品生产安全事故灾难应对工作。

(2)组织制定和修订全县危险化学品生产安全事故灾难应急

预案，指导乡镇制定和修订乡镇级危险化学品生产安全事故灾难

应急预案。

(3)负责本县危险化学品生产安全事故灾难应急宣传教育与

培训。

(4)收集分析工作信息，及时上报重要信息。

(5)组织本县危险化学品生产安全事故灾难应急演习与演

练。

(6)负责本县危险化学品隐患排查和应急资源管理工作。

(7)负责县安全生产应急专家组的联系工作。

3.3成员单位及职责

县危险化学品应急指挥部由县检察院、县人武部、县委宣传

部、县总工会、县工业园区管委会、县经信委、县监察局、县公

安局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县国土房管局、县

环保局、县交委、县水务局、县商务局、县卫计委、县商务局、

县应急救援中心、县海事处、县质监局、县气象局、有关乡镇人

民政府和危险化学品企业等部门（单位）组成。相应职责如下：

县检察院：负责参与危险化学品生产安全事故灾难的调查处

理，依法监督有关案件的查办工作。

县人武部：在接到县危险化学品应急指挥部的增援命令后，

负责召集民兵参与危险化学品生产安全事故灾难应急救援。

县委宣传部：根据县危险化学品应急指挥部的授权负责危险

化学品生产安全事故灾难相关的信息发布工作，做好正确舆论引

导。

县总工会：参与危险化学品生产安全事故灾难调查并为群众

提供相关权益咨询。

县工业园区管委会、县经信委：建立健全应急通信和电力保

障体系，及时动员和组织本县各种通信和电力资源，迅速、高效、

有序地开展通信和电力保障应急工作，满足危险化学品生产安全

事故灾难情况下通信和电力保障应急与恢复工作的需要，确保通

信和电力的安全畅通。

38

县工业园区管委会：负责园区企业危险化学品生产安全事故

灾难抢险救援；做好园区内人员及物资的调配；配合参与园区企

业危险化学品生产安全事故的善后和调查工作。

县公安局：负责组织和实施事故的抢险救援；负责事故区域

的警戒和道路交通管制；会同事发地乡镇人民政府负责有关人员

的紧急疏散与撤离；负责核实事故伤亡人员的姓名、身份；负责

有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕；参加事故调查和

证据收集。

县监察局：按照分级调查处理原则，牵头成立责任追究组，

负责事故、事件执纪问责工作，并对责任追究落实情况开展监督

检查。

县民政局：负责配合事发地乡镇人民政府做好受灾转移群众

安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基

本生活。

县财政局：负责保障应由县财政承担的危险化学品生产安全

事故灾难应急处置所需资金，并对应急资金的安排、使用、管理

进行监督。

县人力社保局：负责协调与危险化学品生产安全事故灾难有

关的工伤认定和工伤保险工作。

县国土房管局：负责危险化学品生产安全事故灾难中涉及房

屋、建筑损毁等事故抢险救援，为抢险救援工作提供相关资料、

器材和物资，提供抢险技术支持并制定方案。

县环保局：组织因危险化学品生产安全事故灾难引发的生态

和环境污染事故的应急救援；配合相关部门提出危害物控制建议,

做好应急监测工作，并指导消除事故灾难现场遗留的危险物质。

县交委：负责所辖区域危险化学品道路和水上运输危险化学

品的应急救援工作；负责涉及事故水域、航道的交通管制；负责

组织人员的转移运送和各类应急救援物资运输工作；及时把应急

救援物资和设备运送到事故抢救现场；参加相关事故的调查。

县水务局：负责对受污染水库、水源等水利工程事故抢险救

援，并为抢险救援提供必要的抢险救援器材、物资及技术支持和

相关资料。

县商务局：负责组织协调生活必需品以及本单位责的应急物

资的储备、供应和调拨工作。

县卫计委：负责危险化学品中毒、受伤人员的治疗与救护；

确定治疗、医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、

医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责现场卫生

防疫工作；参加相关事故调查。

县安监局：负责全县危险化学品生产安全事故灾难应急指挥

部的日常工作；负责危险化学品生产安全事故灾难应急救援的联

络和协调；负责督促指导各乡镇和相关直属单位组织制定危险化

学品生产安全事故灾难应急预案并进行备案；负责建立县危险化

40

学品生产安全事故灾难应急救援专家组；负责牵头组织危险化学

品生产安全事故灾难的调查处理工作。

县应急指挥中心：综合协调和指导各部门应急资源储备和调

度派遣。

县海事处：负责所辖沿江水域、航道、码头危险化学品事故

灾难应急救援工作；负责涉及事故沿江水域、航道的管制；参加

组织人员的转移运送和各类应急救援物资运输工作；参加相关事

故的调查。

县质监局：负责组织危险化学品储存和运输设备的质量检测;

参与危险化学品事故的调查处理工作。

县气象局：负责提供危险化学品