大型活动人群疏导预案

大型活动人群疏导预案一、总则（一）编制目的为规范大型活动人群疏导工作，预防拥挤、踩踏、火灾等安全事故，保障参与人员生命财产安全，维护活动秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，结合大型活动特点，制定本预案。（二）适用范围本预案适用于各类大型群众性活动，包括但不限于演唱会、体育赛事、展览会、庙会、灯会、大型集会等，涉及人群规模超过千人的活动均应参照执行。（三）基本原则1.预防为主：提前开展风险评估，优化场地规划，完善设施保障，从源头上降低人群聚集风险。2.协同联动：建立主办单位、公安、消防、医疗、交通、城管等多部门协同机制，明确职责分工，实现信息共享。3.快速响应：针对不同风险等级制定分级响应措施，确保突发情况发生时能够快速启动、高效处置。4.以人为本：优先保障人员安全，重点关注老人、儿童、孕妇等特殊群体，避免因疏导不当造成二次伤害。二、风险评估与分级（一）风险源识别通过现场勘查、历史数据回溯及专家论证，大型活动人群疏导的主要风险源包括：人群过度聚集：入口/出口、舞台周边、热门展位、卫生间等区域易出现人群密度超标。通道堵塞：通道被摊位、杂物占用，或人群逆向流动（如入场与离场人群交叉）。突发情况：火灾、暴雨、停电、设备故障（如电梯停运）、人员冲突等。人员行为异常：插队、恐慌性奔跑、违规携带危险物品等。（二）风险分析采用“可能性-影响程度”矩阵对风险进行评估（见表1）：风险源可能性影响程度风险等级人群过度聚集高大Ⅰ级（红色）通道堵塞中中Ⅱ级（橙色）火灾/暴雨低大Ⅰ级（红色）人员恐慌性奔跑中大Ⅰ级（红色）（三）风险分级根据风险评估结果，将人群疏导风险分为四级：Ⅰ级（特别重大）：可能导致踩踏、火灾等群死群伤事故，需立即启动最高级别响应。Ⅱ级（重大）：可能导致较大规模拥挤或人员受伤，需启动紧急响应。Ⅲ级（较大）：可能导致局部拥挤或秩序混乱，需加强监测与疏导。Ⅳ级（一般）：可能导致轻微秩序问题，需常规维护。三、组织架构与职责（一）领导小组成立大型活动人群疏导工作领导小组，由主办单位主要负责人任组长，公安、消防、医疗、交通、城管等部门负责人任副组长，负责统筹协调疏导工作。主要职责包括：审定预案及相关方案；指挥突发情况处置；协调跨部门资源调配。（二）专项工作组领导小组下设4个专项工作组，具体职责如下：工作组组成部门主要职责人群监测组公安、主办单位实时监测人群密度、流动方向；分析风险趋势，提出预警建议。疏导执行组公安、城管、志愿者现场引导人群有序流动；维护入口/出口、通道秩序；协助特殊群体疏散。应急处置组公安、消防、医疗处置踩踏、火灾等突发情况；开展急救、灭火、警戒等工作。后勤保障组主办单位、交通部门保障物资（隔离栏、扩音器等）、通信、交通衔接；协调志愿者招募与培训。四、人群疏导流程与措施（一）前期准备阶段1.场地规划优化功能分区：根据活动内容划分观众区、舞台区、展位区、后勤区等，明确各区域人流走向（如入口与出口分离，避免交叉）。通道设计：设置缓冲区（入口处预留不小于每千人50平方米的区域，缓解入场压力）、临时疏散通道（连接主要出口与安全区域，标注明显标识）；通道保持畅通，禁止堆放杂物。标识系统：在入口、出口、卫生间、急救点、疏散通道等位置设置大字体、高对比度的指示牌（如红色“出口”标识）；关键区域增设电子屏，实时显示人流情况。2.设施与物资保障技术设施：安装高清监控系统（覆盖主要通道、人群密集区，实时传输至指挥中心）、人群密度传感器（入口/通道处设置，阈值设定为1.0人/平方米）；配备广播系统（覆盖全场，用于发布预警与疏导指令）。物资准备：储备隔离栏、扩音器、反光背心、急救包（含止血药、绷带等）、雨棚、手持指示牌等物资，存放于现场后勤保障点（标注“应急物资”标识）。3.人员培训对疏导人员（公安、城管、志愿者）开展岗前培训，内容包括：人群疏导技巧（如“斜线引导法”：引导人群沿通道两侧有序流动，避免中间拥挤）；突发情况处置（如踩踏事故时，引导人群向两侧疏散，避免向中间挤压）；沟通技巧（如用“请大家有序排队，避免拥挤”等温和语言安抚情绪）。（二）现场运行阶段1.实时监测与预警人群监测组通过监控系统+人工巡查（每30分钟巡查一次主要区域）实时监控人群密度：当密度达到1.0人/平方米（Ⅳ级风险），启动蓝色预警，通过广播提醒“当前区域人群较多，请有序流动”；当密度达到1.2人/平方米（Ⅲ级风险），启动黄色预警，开放临时出口，调整疏导方向（如引导人群从东侧通道进入）；当密度达到1.5人/平方米（Ⅱ级风险），启动橙色预警，关闭部分入口，组织人群向缓冲区疏散；当密度超过2.0人/平方米（Ⅰ级风险），启动红色预警，立即停止活动，启动全面疏散。2.动态疏导调整疏导执行组根据监测结果，灵活调整疏导策略：入口疏导：设置蛇形排队区（用于热门活动入口，缓解直线排队压力），安排志愿者引导人群分批入场；通道疏导：在关键通道（如通往舞台的必经之路）安排2-3名疏导人员，避免人群逆向流动；特殊群体优先：在入口、出口设置绿色通道，优先引导老人、儿童、孕妇入场/离场。3.秩序维护禁止人员携带易燃、易爆、尖锐物品进入现场（公安部门负责安检）；及时制止插队、斗殴等行为（城管部门配合公安处置）；在热门区域（如明星签名墙）设置隔离栏，限制单次进入人数（如每批10人）。（三）散场离场阶段1.分批次离场根据座位区域或活动区域，分批次引导人群离场（如先引导远离出口的区域（如场馆顶层）离场，再引导靠近出口的区域（如场馆一层）离场），避免人群同时涌向出口。通过广播提前告知离场顺序（如“请A区观众先离场，B区观众等待10分钟”）。2.引导分流在出口处设置交通指示牌（如“公交站→东出口”“地铁站→西出口”），安排志愿者引导人群向不同交通方式分流；在出口周边设置临时等候区（如遮阳棚），避免人群在出口处聚集。3.交通衔接与交通部门协同，延长公共交通运营时间（如公交、地铁延长1-2小时）；设置临时停车场（距离场地不超过1公里，标注“活动专用停车场”标识），安排shuttle巴士接驳；在出口处设置出租车接驳点（距离出口不超过500米），引导出租车有序停靠。五、保障机制（一）通信保障领导小组、专项工作组使用专用对讲机（统一频道），确保实时沟通；建立微信工作群，及时发布预警信息、疏导指令（如“东出口人群较多，请引导至西出口”）；与电信运营商协调，确保活动现场手机信号全覆盖（避免因信号弱导致信息无法传递）。（二）物资保障活动前1天，后勤保障组对物资进行全面检查（如对讲机电池电量、急救包药品有效期）；活动期间，物资存放点安排专人值守，确保随用随取；针对突发情况（如暴雨），额外储备雨衣、雨棚等物资（数量不少于参与人数的10%）。（三）技术保障活动前，技术人员对监控系统、人群密度传感器、广播系统进行调试，确保正常运行；活动期间，技术人员现场值守，及时处理设备故障（如监控画面中断、传感器失灵）。（四）协同保障活动前召开协调会（主办单位组织，公安、消防、医疗等部门参加），明确各部门职责与联系方式；活动期间，各部门派专人在指挥中心（设置在场地内便于沟通的位置）值守，实时共享信息；建立联动机制（如公安负责秩序维护，消防负责火灾处置，医疗负责急救），确保突发情况时能够快速响应。六、应急处置（一）预警分级与响应预警等级触发条件响应措施蓝色（Ⅳ级）人群密度≥1.0人/平方米增加疏导人员；广播提醒有序流动；加强监测。黄色（Ⅲ级）人群密度≥1.2人/平方米开放临时出口；调整疏导方向；短信/社交媒体发布预警。橙色（Ⅱ级）人群密度≥1.5人/平方米关闭部分入口；启动临时疏散通道；组织人群向缓冲区疏散。红色（Ⅰ级）人群密度≥2.0人/平方米立即停止活动；拨打110/120/119；组织全面疏散；设置警戒区。（二）突发情况处置1.踩踏事故立即启动应急预案，疏导人员引导人群向两侧疏散（避免向中间拥挤）；医疗人员赶赴现场，对受伤人员进行止血、包扎等急救；公安人员设置警戒区，防止无关人员进入；及时向领导小组报告情况（如“现场发生踩踏，10人受伤，已拨打120”）。2.火灾立即启动消防预案，关闭电源；疏导人员引导人群向最近的出口疏散（用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿前进）；消防人员赶赴现场，进行灭火（优先扑救易燃物）；医疗人员对烧伤人员进行急救；向领导小组报告情况（如“场馆东侧发生火灾，已疏散500人，无人员死亡”）。3.暴雨立即引导人群向避雨场所（如场馆内、临时雨棚）疏散；发放雨衣（优先给老人、儿童）；调整活动流程（如延迟开始时间、取消户外活动）；向领导小组报告情况（如“现场突降暴雨，已引导300人到避雨场所”）。（三）信息发布及时性：突发情况发生后，10分钟内通过广播、短信、社交媒体发布信息（如“现场发生火灾，请有序向出口疏散”）；准确性：信息需明确（如“避雨场所位于场馆西侧”），避免模糊表述（如“请找地方避雨”）；安抚性：用温和语言安抚情绪（如“请大家不要恐慌，我们会引导大家安全离开”）。七、附则（一）预案修订本预案每1-2年修订一次，根据活动经验、风险变化（如场地改造）、法律法规调整（如《大型群众性活动安全管理条例》修订）进行更新；活动后，领导小组组织评估会（总结疏导工作中的优点与不足），根据评估结果修订预案。（二）演练要求每半年开展一次演练，包括：桌面演练：模拟突发情况（如踩踏、火灾），讨论处置流程