水管爆裂事故应急预案及修订说明

水管爆裂事故应急预案及修订说明（一）总则1.1编制目的为有效应对城市供水管道爆裂事故，规范应急处置流程，快速控制事态发展，减少人员伤亡、财产损失及对居民生活、企业生产的影响，保障城市供水安全和社会稳定，依据相关法律法规及行业标准，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水条例》《突发事件应急预案管理办法》《城市供水系统应急导则》（CJJ/T____）本单位《安全生产管理制度》1.3适用范围本预案适用于本单位管辖范围内的城市供水管道（包括主水管、次主水管、支管）爆裂事故的应急处置。1.4工作原则以人为本，生命至上：优先保障受影响区域人员的生命安全，及时疏散危险区域人员。预防为主，防抗结合：加强管网监测与维护，降低管道爆裂风险；完善应急准备，提高响应能力。快速响应，协同联动：建立“统一指挥、分级负责、部门协同”的应急机制，确保指令畅通、处置高效。科学处置，依法规范：依据法律法规和技术标准开展处置工作，避免次生灾害发生。（二）应急组织体系及职责本预案设立应急指挥部（领导机构）、应急管理办公室（办事机构）、现场处置小组（执行机构）及专家组（技术支撑），明确各机构职责如下：2.1应急指挥部（领导机构）组成：由单位主要负责人任总指挥，分管安全生产、供水运营的负责人任副总指挥，各部门（生产、抢修、客服、后勤）负责人为成员。职责：（1）统筹指挥事故应急处置工作，决定启动/终止应急响应；（2）协调交警、消防、医疗、社区等外部力量支援；（3）审批应急处置方案及经费使用；（4）发布事故信息及后续处置公告。2.2应急管理办公室（办事机构）组成：由安全管理部门负责人任主任，抽调生产、客服、行政等部门人员组成。职责：（1）负责预案日常管理（修订、演练、培训）；（2）收集、汇总事故信息，及时向指挥部汇报；（3）协调现场处置小组及外部单位联动；（4）整理事故档案，编写处置总结报告。2.3现场处置小组（执行机构）抢修组：由管网维护部门负责人带队，成员包括管道工、挖掘机操作员、电工。职责：关闭事故管道阀门，排查泄漏点，实施管道修复；恢复供水后试压验收。疏散组：由安全保卫部门负责人带队，成员包括保安、志愿者。职责：设置警戒区域（用警示带、隔离桩），疏散受水浸威胁的人员；引导救援车辆进入现场。后勤组：由行政部门负责人带队，成员包括物资管理员、司机。职责：提供抢修物资（管材、阀门、工具）、应急供水（供水车、储水罐）及现场照明、交通疏导。信息组：由客服部门负责人带队，成员包括客服人员、宣传员。职责：通过短信、官网、公众号通知用户停供水信息；解答用户咨询，收集反馈意见。2.4专家组（技术支撑）组成：邀请管网工程、水利水电、应急管理等领域专家（不少于5人）。职责：（1）参与事故原因分析，提供技术处置方案；（2）评估事故风险，提出预警及响应级别建议；（3）指导后期整改措施制定。（三）预警与信息报告3.1预警分级根据管道管径、影响范围及危害程度，将预警分为三级：一级预警（红色）：DN600及以上主水管爆裂，影响范围超过一万户，或造成人员伤亡；二级预警（橙色）：DN300-DN600次主水管爆裂，影响范围五千至一万户；三级预警（黄色）：DN300以下支管爆裂，影响范围五千户以下。3.2预警发布与解除发布流程：监测人员（通过管网压力传感器、流量监测系统）发现异常后，立即报告应急管理办公室；应急办组织专家组评估，确定预警级别；由总指挥签发预警指令，通过内部系统及公共媒体发布。解除流程：事故处置完毕，供水恢复正常，由专家组确认无次生风险后，总指挥签发预警解除指令。3.3信息报告报告内容：事故发生时间、地点、管道管径/材质、泄漏量、影响范围、伤亡情况、已采取的措施、需要的支援。报告流程：（1）现场人员→应急管理办公室（10分钟内，口头初报）；（2）应急办→应急指挥部（15分钟内，书面初报）；（3）指挥部→上级主管部门（30分钟内，正式报告）。续报要求：每30分钟更新一次事故进展，直至响应终止。（四）应急响应4.1响应分级对应预警级别，设定三级响应：一级响应：针对一级预警（红色），由总指挥启动，指挥部全体成员到位；二级响应：针对二级预警（橙色），由副总指挥启动，应急办主任带队处置；三级响应：针对三级预警（黄色），由现场负责人（管网维护部门负责人）启动，抢修组独立处置。4.2响应启动一级响应：总指挥下达“启动一级响应”指令，应急办通知各小组及外部单位（交警、消防、医疗）赶赴现场；二级响应：副总指挥下达“启动二级响应”指令，应急办协调抢修组、后勤组到位；三级响应：现场负责人下达“启动三级响应”指令，抢修组立即出发。4.3处置措施（分级别）一级响应（重大事故）：（1）封闭现场：疏散组设置警戒区域，禁止无关人员进入；（2）切断水源：抢修组关闭事故管道上下游阀门，防止水浸扩大；（3）人员疏散：疏散组配合社区工作人员，疏散受水浸威胁的居民（尤其是老人、儿童）；（4）应急供水：后勤组调派移动供水车，在社区、医院等重点区域设置临时供水点；（5）管道修复：抢修组采用“快速封堵+永久修复”方案（如套管法、焊接法），优先恢复主水管供水；（6）信息发布：信息组每小时更新停供水信息，解答用户疑问。二级响应（较大事故）：（1）现场管控：疏散组设置警戒，引导抢修车辆进入；（2）阀门操作：抢修组关闭事故管道阀门，减少泄漏量；（3）修复作业：采用常规修复方法（如换管、补焊），争取4小时内恢复供水；（4）用户通知：信息组通过短信通知受影响用户，提供临时供水建议。三级响应（一般事故）：（1）快速处置：抢修组到达现场后，立即关闭支管阀门，排查泄漏点；（2）小型修复：采用局部修补（如密封胶、卡箍），2小时内恢复供水；（3）反馈信息：信息组记录事故情况，向应急办报备。4.4响应升级与终止响应升级：若事故扩大（如泄漏量增加、影响范围扩大），由现场负责人向指挥部申请升级响应（如三级→二级→一级）。响应终止：满足以下条件后，由总指挥签发终止指令：（1）管道修复完成，供水恢复正常；（2）现场积水清理完毕，无次生灾害隐患；（3）受影响用户基本恢复正常生活。（五）后期处置5.1善后处理现场清理：后勤组负责清理事故现场的积水、淤泥及损坏的设施（如道路、绿化）；设施修复：生产部门负责修复受损的管网、阀门及附属设施；用户慰问：客服部门联合社区，慰问受影响严重的用户（如老人、残疾人），解决临时生活困难。5.2调查评估成立调查组：由应急指挥部牵头，邀请专家组、上级主管部门人员组成调查组；原因分析：通过现场勘查、管道检测（如CCTV检测）、查阅档案，分析事故原因（如管道老化、第三方破坏、施工质量问题）；责任追究：对事故责任单位/人员（如施工单位、维护人员）依法追究责任；总结改进：编写《事故调查报告》，提出整改措施（如更换老化管道、加强第三方施工监管）。5.3保险理赔证据收集：应急办收集事故现场照片、修复记录、用户损失证明等材料；理赔流程：联系保险公司，提交理赔申请，协助用户办理损失赔偿。（六）保障措施6.1人员保障应急队伍：建立专职抢修队伍（不少于20人），配备管道工、电工、挖掘机操作员等专业人员；培训演练：每年开展2次应急培训（内容包括管道修复技术、应急流程、安全防护），1次综合演练（模拟主水管爆裂事故）；值班制度：实行24小时值班制，确保事故发生后10分钟内响应。6.2物资保障抢修物资：储备管材（PE管、钢管）、阀门、密封胶、管道封堵器、挖掘机、电焊机等；应急供水物资：配备移动供水车（不少于3辆）、储水罐（不少于5个）、饮水机（不少于100台）；物资管理：建立物资台账，每月检查1次，确保物资充足、状态良好。6.3技术保障监测系统：建立管网监测平台（安装压力传感器、流量传感器），实时监控管网运行状态；预案数据库：存储各类管道修复方案、应急联络表、用户信息等；专家组：与高校、科研机构合作，定期召开技术研讨会，更新处置技术。6.4通信保障应急通信：为应急队伍配备卫星电话、对讲机，确保现场与指挥部通信畅通；联络表：制定《应急联络表》（包括内部部门、外部单位、专家组联系方式），定期更新。6.5经费保障设立专项应急经费（纳入年度预算），用于物资采购、演练培训、事故处置及理赔。（七）附则7.1预案解释本预案由应急管理办公室负责解释。7.2预案修订每3年修订1次，或遇以下情况及时修订：（1）法律法规、行业标准发生变化；（2）应急组织体系调整；（3）以往事故处置中发现预案存在缺陷；（4）管网设施发生重大变化（如新增主水管）。7.3预案实施本预案自发布之日起施行。二、水管爆裂事故应急预案修订说明（一）修订背景原预案于2020年发布实施，在应对水管爆裂事故中发挥了积极作用，但随着城市发展及管网运行环境变化，原预案存在以下不足：1.第三方破坏处置缺失：近年来，第三方施工挖断管道（占事故总数的35%）成为主要事故原因，但原预案未明确此类事故的处置流程；2.预警分级不合理：原预案以管径作为唯一预警指标，未考虑影响范围（如部分DN300管道爆裂影响范围超过一万户，但原预案定为二级预警，导致处置力量不足）；3.应急联动机制不完善：与交警、消防等外部单位的协同流程不明确，曾出现救援车辆无法及时进入现场的情况；4.物资保障不充分：原预案未明确应急供水车的分布（如偏远社区无供水车覆盖），导致临时供水延误。（二）修订依据1.法律法规：2021年修订的《中华人民共和国突发事件应对法》（增加“第三方破坏应急处置”条款）；2.行业标准：2022年发布的《城市供水管道抢修技术规程》（CJJ/T____）（明确管道修复的技术要求）；3.上级要求：2023年上级主管部门《关于加强城市供水应急管理的通知》（要求“完善预警分级，强化联动机制”）；4.实际经验：____年本单位12起水管爆裂事故的处置总结（如第三方破坏事故的处置流程）。（三）主要修订内容1.调整应急组织体系：增加“第三方破坏处置小组”（由安全管理部门负责人带队，成员包括法务、施工监管人员），负责与施工单位协调、调查破坏原因、追究责任；2.完善预警分级：将“影响范围”纳入预警指标（如DN600以上主水管爆裂且影响范围超过一万户，定为一级预警），使预警更贴合实际；3.优化响应流程：明确与外部单位的联动流程（如交警负责现场交通疏导、消防负责积水排涝），制定《应急联动协议书》（与交警、消防部门签订）；4.补充保障措施：（1）增加应急供水车的分布（在偏远社区设置固定供水点）；（2）建立“物资共享机制”（与周边供水企业签订物资互助协议）；5.更新技术标准：纳入《城市供水管道抢修技术规程》（CJJ/T____）的要求，明确“快速封堵”“永久修复”的技术流程。（四）修订流程1.调研阶段（2023年3-4月）：收集____年本单位水管爆裂事故案例（15起）；征求各部门意见（生产、抢修、客服、后勤）；调研周边供水企业的应急预案（学习先进经验）。2.起草阶段（2023年5月）：由应急管理办公室负责起草修订草案，结合调研结果调整预案内容。3.征求意见阶段（2023年6月）：将修订草案发给各部门、专家组、用户代表（10名）征求意见；收到意见12条，采纳10条（如增加“第