公共场所疫情防控应急方案与执行指南

公共场所疫情防控应急方案与执行指南一、总则（一）编制目的为有效应对公共场所突发疫情，规范应急处置流程，保障公众生命安全和身体健康，维护社会秩序稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共场所卫生管理条例》及国家卫健委《新型冠状病毒肺炎防控方案》等法律法规和规范，结合公共场所实际情况，制定本指南。（二）适用范围本指南适用于人员密集、流动性大的公共场所，包括但不限于：交通枢纽（机场、火车站、汽车站、地铁站）；商业场所（商场、超市、餐饮机构、集贸市场）；文化娱乐场所（电影院、KTV、网吧、景区）；住宿场所（酒店、宾馆、民宿）；公共服务场所（医院、学校、图书馆、体育馆）。（三）基本原则1.预防为主，常备不懈：坚持日常防控与应急处置相结合，强化风险排查，做好物资、人员、制度准备。2.快速响应，精准管控：一旦发生疫情，立即启动响应，精准定位涉疫区域、人员，避免疫情扩散。3.协同联动，分工负责：建立“政府-机构-企业-公众”协同机制，明确各部门职责，形成处置合力。4.科学规范，依法处置：遵循传染病防治规律，严格按照法律法规和技术规范开展工作，避免过度防控。二、应急准备（一）组织架构与职责1.应急领导小组：由公共场所主体单位（如商场运营方、酒店管理层）负责人任组长，成员包括防控组、医疗组、后勤组、信息组、舆情组。组长：统筹指挥应急处置工作，决定响应等级启动与终止。防控组：负责人员健康监测、涉疫区域管控、消毒灭菌等工作。医疗组：对接疾控中心、定点医院，负责发热人员初步排查与转运。后勤组：保障物资供应、场地协调、人员后勤支持。信息组：负责信息收集、上报（向疾控中心、行业主管部门）及公众发布。舆情组：监控舆情动态，回应公众关切，引导舆论方向。2.联动机制：与当地疾控中心、定点医院、公安部门、行业主管部门（如文旅局、商务局）签订《应急联动协议》，明确联系方式、响应流程，确保信息互通、资源共享。（二）制度体系建设建立“1+N”制度体系，覆盖日常防控与应急处置全流程：核心制度：《公共场所疫情防控应急预案》（本指南主体）；配套制度：《人员健康监测制度》《消毒管理制度》《疫情报告制度》《应急演练制度》《物资管理制度》《舆情应对制度》。示例：《疫情报告制度》报告主体：公共场所工作人员、防控组；报告内容：发热/疑似病例信息（姓名、性别、年龄、体温、旅居史、接触史）、涉疫区域情况；报告流程：发现异常→立即向防控组汇报→防控组1小时内上报应急领导小组→领导小组2小时内上报当地疾控中心及行业主管部门；责任追究：对迟报、漏报、瞒报者，依法追究责任。（三）物资装备保障1.物资清单：根据场所规模、人流量，储备足够的应急物资（至少满足30天需求），具体如下：类别物品清单个人防护类医用外科口罩、N95口罩、隔离服、护目镜、手套、鞋套监测检测类红外体温枪、热成像仪、水银体温计、抗原检测试剂盒消毒灭菌类含氯消毒液（有效氯500mg/L）、75%酒精、消毒湿巾、紫外线灯、喷雾器医疗救治类急救箱（含创可贴、消毒棉、体温计、退烧药等）、临时隔离点物资（床、被褥、饮用水）其他类警示标识（“临时隔离点”“发热人员引导牌”）、信息登记表格（《发热人员处置记录表》《密切接触者排查表》）2.物资管理：设立专用物资储备库，分类存放，标识清晰；安排专人负责，定期检查（每周1次），及时补充过期或短缺物资；与2-3家供应商签订《应急物资供应协议》，确保突发情况时物资能快速到位。（四）人员培训与演练1.培训要求：覆盖范围：所有工作人员（包括保洁、保安、收银员、服务员等）、第三方人员（如外卖员、装修工人）；培训内容：疫情防控知识（如个人防护、消毒方法、体温监测技巧）、应急处置流程（如发热人员引导、隔离点管理）、法律法规（如《传染病防治法》）；培训频率：每月1次集中培训，新员工入职前必须完成岗前培训；考核方式：通过笔试、实操（如模拟消毒操作、发热人员引导）评估培训效果，不合格者不得上岗。2.演练要求：演练类型：桌面演练（每年2次，模拟疫情场景，梳理流程）、实战演练（每年1次，模拟发现确诊病例的全流程处置）；演练流程：制定演练方案→组织演练→评估总结→完善预案；参与人员：应急领导小组成员、工作人员、疾控中心、定点医院等联动单位代表。三、应急响应分级与启动根据疫情严重程度，将应急响应分为三级（Ⅰ级为最高级别），具体如下：（一）响应等级划分等级触发条件响应措施Ⅰ级场所内出现确诊病例；或周边区域发生聚集性疫情，风险极高封闭涉事区域；全员核酸检测；全面消毒；暂停营业（视情况）Ⅱ级场所内出现疑似病例；或发现密切接触者隔离疑似病例/密切接触者；排查关联人员；加强消毒；限制人员流动Ⅲ级周边地区出现疫情（如本地新增确诊病例）；或场所内出现发热人员加强体温监测；查验行程码/健康码；增加消毒频次；提醒公众做好防护（二）响应启动流程1.信息收集：防控组通过体温监测、人员报告、疾控中心通报等渠道获取疫情信息；2.风险评估：应急领导小组结合疫情情况（如病例数量、传播风险），评估是否启动响应及响应等级；3.启动通知：通过内部群、电话、广播等方式通知所有工作人员，同时上报当地疾控中心及行业主管部门；4.响应执行：各小组按照职责分工开展工作，联动单位（如疾控中心、医院）同步介入。四、应急处置流程（一）发热/疑似病例处置场景：入口体温监测发现人员体温≥37.3℃，或工作人员/顾客自述有发热、咳嗽等症状。处置流程：1.引导隔离：体温监测人员立即提醒患者佩戴好口罩，引导至临时隔离点（设置要求：远离人群密集区域，有独立通风系统，配备口罩、消毒液、体温计、饮用水，标识明显）；2.初步排查：隔离点工作人员询问患者信息（姓名、身份证号、联系方式、近期旅居史、接触史、发热开始时间及伴随症状），填写《发热人员处置记录表》；3.联系转运：立即拨打当地疾控中心或定点医院电话（提前留存），告知患者情况，等待专业人员转运；期间，要求患者留在隔离点，避免与他人接触；4.现场消毒：对患者经过的区域（如入口、隔离点、电梯）使用含氯消毒液（有效氯500mg/L）喷洒消毒，作用30分钟后通风；对患者接触过的物品（如门把手、椅子）用75%酒精擦拭消毒；5.信息上报：防控组将《发热人员处置记录表》上报应急领导小组，领导小组2小时内上报当地疾控中心及行业主管部门；6.后续追踪：关注患者转运后的诊断结果，若确诊为新冠病例，立即升级响应等级（启动Ⅰ级响应）。（二）确诊病例处置场景：疾控中心通报场所内有确诊病例（如某顾客确诊，曾在商场购物）。处置流程：1.封闭涉事区域：立即封闭确诊病例活动过的区域（如商场某楼层、酒店某房间），设置警示标识，禁止无关人员进入；2.排查密切接触者：配合疾控中心开展流调（流行病学调查），梳理确诊病例在场所内的活动轨迹（如时间、地点、接触过的人员），排查密切接触者（如与病例近距离接触≥15分钟、未戴口罩的人员）；3.隔离与转运：对密切接触者，立即引导至临时隔离点，联系疾控中心转运至集中隔离点；对次密切接触者（密切接触者的接触者），要求其居家隔离，并告知社区居委会；4.全员核酸检测：组织场所内所有工作人员、近期进入过涉事区域的顾客进行核酸检测（由疾控中心安排），检测结果未出前，要求相关人员居家等待；5.全面消毒：对确诊病例活动过的区域及周边环境进行终末消毒（由疾控中心指导，使用含氯消毒液（有效氯1000mg/L）喷洒，或紫外线灯照射）；6.信息发布：通过场所官网、公众号、广播发布公告，告知公众涉事区域、时间、采取的措施，提醒有相关接触史的人员及时报备；7.暂停营业：根据疾控中心建议，暂停涉事场所营业（如商场、景区），直至疫情得到控制；8.舆情应对：舆情组监控社交媒体（如微博、微信），及时回应公众关切（如“封闭多久？”“是否有风险？”），避免谣言传播。（三）聚集性疫情处置场景：场所内出现2例及以上关联确诊病例（如酒店同一楼层出现3例病例）。处置流程：1.升级响应：立即启动Ⅰ级响应，封闭整个场所（如酒店），禁止人员进出；2.全员排查：配合疾控中心开展全面流调，排查所有密切接触者、次密切接触者，登记信息并转运至集中隔离点；3.多轮核酸检测：对场所内所有人员（包括工作人员、顾客）开展多轮核酸检测（如每天1次，连续3天），直至无新增病例；4.彻底消毒：对场所内所有区域（如房间、电梯、公共卫生间）进行彻底消毒，重点关注高频接触物体表面（如门把手、电梯按钮）；5.政府联动：及时向当地政府汇报情况，请求支援（如物资、人员、医疗资源）；6.恢复评估：经疾控中心评估合格后，逐步恢复营业（如分区域开放、限制人流量）。（四）涉疫区域管控与消毒1.涉疫区域划分：根据流调结果，将场所分为污染区（确诊病例活动过的区域）、潜在污染区（密切接触者活动过的区域）、清洁区（未被污染的区域）；2.管控措施：污染区：设置警示标识，禁止无关人员进入，安排专人值守；潜在污染区：限制人员流动，加强体温监测；清洁区：正常开放，但需增加消毒频次；3.消毒要求：污染区：使用含氯消毒液（有效氯1000mg/L）喷洒，每天2次；物体表面用75%酒精擦拭，每天3次；潜在污染区：使用含氯消毒液（有效氯500mg/L）喷洒，每天2次；物体表面用75%酒精擦拭，每天2次；清洁区：使用含氯消毒液（有效氯250mg/L）喷洒，每天1次；物体表面用75%酒精擦拭，每天1次；注意事项：消毒人员需佩戴N95口罩、隔离服、手套，做好个人防护；消毒后需记录消毒时间、区域、人员，留存档案。五、保障措施（一）组织保障应急领导小组定期召开会议（每周1次），研究疫情防控工作；明确各小组职责，避免推诿扯皮；建立24小时值班制度，确保突发情况时能及时响应。（二）物资保障储备足够的应急物资（如口罩、消毒液、体温枪），至少满足30天需求；与供应商签订《应急物资供应协议》，确保突发情况时物资能快速到位；定期检查物资储备情况（每周1次），及时补充过期或短缺物资。（三）医疗保障与当地定点医院签订《医疗救治协议》，明确联系方式、转运流程；在场所内设置临时医疗点（如商场入口处），配备急救箱、体温计、口罩等物品；安排专业医护人员（如兼职医生）值班，负责发热人员初步排查。（四）信息与舆情保障建立信息收集与上报机制，确保信息及时、准确、透明；通过场所官网、公众号、广播及时发布疫情信息，避免公众恐慌；舆情组监控社交媒体（如微博、微信），及时回应公众关切，引导舆论方向；对造谣、传谣者，依法追究责任。六、恢复与评估（一）有序恢复运营当疫情得到控制（如连续14天无新增病例，经疾控中心评估合格），逐步恢复正常运营：1.分阶段开放：先开放低风险区域（如商场一楼），再开放高风险区域（如电影院）；2.限制人流量：通过预约、分流等方式，控制场所内人员数量（如商场最大承载量的50%）；3.加强健康监测：入口处继续测量体温、查验行程码/健康码，工作人员每天上班前测量体温；4.做好消毒工作：保持高频次消毒（如电梯按钮每2小时消毒1次），直至完全恢复正常。（二）处置过程评估与方案优化1.评估内容：应急响应是否及时、处置流程是否规范、物资保障是否充足、舆情应对是否有效；2.评估方式：召开总结会议（应急领导小组成员、工作人员、联动单位代表参加），收集意见建议；3.方案优化：根据评估结果，修订《公共场所疫情防控应急预案》，完善制度体系，提高应急处置能力。七、附则（一）术语定义密切接触者：与确诊病例在同一空间内（如同一房间、同一电梯）停留超过15分钟，未佩戴口罩的人员；次密切接触者：与密切接触者在同一空间内停留超过15分钟，未佩戴口罩的