土地法学（第二版）课件 第20章 土地行政监督

土地法学（第二版）严金明编著第20章土地行政监督目录201国家监督制度202土地执法监督203国家土地督察20.1国家监督制度20.1.1国家监督制度的发展国家监督制度是指由国家颁布的旨在监督国家机关及其工作人员在国家管理活动中遵纪守法情况等一系列法律规定和各种规定所形成的体系。监督制度包括的内容相当广泛,既包括国家机关的立法、行政、司法的监督,也包括政党监督、群众监督和社会舆论监督等。我国的监督制度经历了六个发展时期。监督制度的建立时期监督制度的徘徊曲折时期监督制度的严重破坏时期监督制度的恢复和重建时期国家监督体制健全时期加强反腐败监督时期20.1.2国家监督制度的类型我国现行的监督制度分为法律监督、行政监督和社会监督三个层次。法律监督，由国家权力机关人民代表大会行使，包括立法和对法律实施的监督以及对政府和司法部门工作的监督。行政监督,即国家机关自身的监督。它的监督职能随行政权力的产生而产生，并通过行政法规和规章的制定、行政解释和行政执法对行政违法行为进行监督。社会监督是指社会成员、组织或公众通过合法途径对政府、企业、社会组织等主体的行为进行观察、评价和制约的过程，旨在促进权力透明、责任落实和公共利益最大化。土地执法监督和土地督察是目前国家土地监督制度的两类重要形式，都属于国家土地行政监督的范畴。20.2土地执法监督20.2.1土地执法监督的内涵和特征土地执法监督是指县级以上土地资源主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人和其他组织执行和遵守土地资源法律法规的情况进行监督检查，并对违反土地资源法律法规的行为进行制止和查处的行政执法活动。主体合法性对象合法性内容合法性程序合法性措施合法性20.2.2土地执法监督的作用土地执法监督是实现土地管理法治化的重要途径土地执法监督是贯彻以预防为主原则的有效手段土地执法监督具有强化土地管理职能的作用土地执法监督有助于保护土地所有者、使用者的合法权益20.2.3土地执法监督的机构、任务和职权土地执法监督机构是指中央和地方人民政府国土管理部门内部按照职责划分设置的专门负责土地执法监督工作的职能机关。土地执法监督任务，就是对土地管理者、土地所有者和土地使用者执行、遵守土地法律、法规的情况进行执法监察，查处土地违法案件，以维护社会主义土地公有制和国家土地管理秩序。土地执法监督职权是指土地执法监督机构在履行土地执法监督职责时依法享有的权利。20.2.4土地执法监督的程序做好准备实施监督检查终结20.2.5土地违法行为的处理方式根据《土地管理法》等有关规定，国土管理部门在实施土地执法监督过程中发现的土地违法问题应分别按下列方式处理。（1）对下级人民政府或国土管理部门制定的与现行法律、法规相抵触的规范性文件，应分别按照下列要求处理：责令其修改或者向下级人民政府提出撤销的建议；向制定机关提出修改建议，必要时，可以向同级人民政府提出责令修改或者撤销的建议。（2）对下级人民政府违法批地行为的处理。（3）对下级国土管理部门不履行法定职责的处理。（4）对下级国土管理部门行政处罚错误的处理。（5）对土地违法案件当事人的行政处罚。（6）对国家工作人员的行政处分。（7）对构成犯罪行为的处理。（8）对拒绝、阻碍执行公务或者打击报复执法人员的处理。20.3国家土地督察20.3.1国家土地督察制度的产生土地督察制度是指国家土地总督察及设立的督察机构在国务院授权下，代表国务院对省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查的制度。国家土地督察制度的建立，是中国土地管理制度的一次重大变革，是推进行政管理体制改革的创新举措，是加强土地监管，落实最严格的土地管理制度和改善宏观调控的重大措施。20.3.2土地督察与土地执法监督土地督察不同于国土资源管理部门内部的土地执法监察。《土地管理法》专门规定了土地监督检查制度，是指县级以上人民政府自然资源主管部门依照法定权限、程序和方式，对本行政区域内单位和个人执行、遵守土地管理法律法规的情况进行监督检查，并对违反土地管理法律法规行为进行调查处理的行政执法活动。土地执法监察的主体是县级以上人民政府自然资源主管部门，其监察对象在土地督察制度实施前，是一切与土地发生法律关系的单位和个人，包括行使土地审批和管理职能的地方各级人民政府及代表政府行使土地管理权的土地行政主管部门。20.3.3国家土地督察的机构与职责设立国家自然资源总督察及其办公室向地方派驻国家自然资源督察局20.3.4国家土地督察制度的工作机制和监督方式国家土地督察制度的工作机制发现机制审核机制纠正机制国家土地督察制度的监督方式日常监察审核监察例行监察专项监察