税收营商环境优化过程中问题及建议范文(6篇)

税收营商环境优化过程中问题及建议范文（6篇）

第1篇：税收营商环境优化过程中问题及建议

营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本因素。良好

的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要

标志。

—围绕“三区一地”建设，加大招商引资工作力度，强化

“一部手机办事通”推广运用，稳步有序、积极推行“证照分离”

改革，竭力优化营商环境，着力提升行政效能和服务质量，虽然

取得了一定的效果，但仍存在以下四个方面的问题：一是落实中

央政策不到位。中央为了优化营商环境大力推进简政放权、放管

结合、优化服务改革，马龙区也积极跟进，并出台了系列配套政

策，但缺乏实用操作性，部分政策落实不到位，政府优化服务、

精细服务力度不足，有些政策过于原则、不易落地。依然存在审

批繁琐、内外资待遇不一致等问题，相关政策连续性不足，行政

执法的依据和设定还有待全面梳理，行政权力运行尚待规范。二

是政府法治化水平相对较低。当前，政府的公权力过大，行政化

的经济干预政策、领导式的政府管理模式仍然对营商环境的优化

起到了较大的阻碍作用，一定程度上造成了社会主体对政府的不

信任。同时，部分领导干部在工作中不敢为、不愿为、慢作为，存

在谈商色变，使得政商关系由以前的“脸难看、门难进”，变成

了“饭不吃、礼不收、事不办”。政商之间缺少了必要的互信，

这也是制约营商环境建设的突出问题。三是干部思想解放不够，

开放意识不强。部分干部缺乏对外开放意识，只看到了招商引资

中给予投资者在用地、税收、基础保障等方面的优惠，没有从项

目入驻后对地方经济发展、就业带动、产业拉动、市场培育和后

续贡献等方面去算账，一说到相关项目，就把困难和风险摆在前

面，给企业设门槛，给自己找退路，面对招商引资和项目建设中

的矛盾问题，生搬硬套条条框框，能办”的借口多，“怎么

办”的方法少。四是部门办事效率不高，“一盘棋”意识不浓。

单位、部门、行业间协作不够，服务不到位。项目审批互为前置，

甚至存在推诿扯皮现象。另外，少数部门业务人员岗位变换频繁，

工作交接跟不上，导致办理同一个项目相关手续时，出现企业往

返多次都办理不了，而相关部门工作人员却没有给出一个规范的

办理要求，态度冷漠傲慢，让企业无所适从。说到底，还是大局

观念差、服务意识差、办事效率差的“三差”问题没有真正解决。

优化营商环境，就必须破除思想的禁锢和制度的藩篱，在思

想、制度和服务上下功夫。一是加大招商引资工作力度，为地方

发展作支撑。实行“一个项目、一名区领导、一班人马、一套政

策、一抓到底”的招商项目定向定责分包服务责任制，按照“从

简从快、一次告知、集中咨询、限时办理、超时问责、联审联办、

疑难会商、上报事项协助报批”的要求，对投资审批事项全程代

办，简化办事流程，无偿为外来投资者提供“一条龙”审批、“亲

情式”服务。并定期开展回访活动，主动上门服务，让客商在马

龙投资省心、经营安心、发展舒心。二是加大放权力度，打造高

效便捷的政务环境。加大简政放权力度，秉承“应办尽办”的原

则，拿出“说办就办”的效率，实现“一次办成”的目标，达到

“办就办好”的效果，建设人民满意的服务型政府。要完善“首

问负责”的受理机制；健全“一次办成”的办理流程，对审批事

项再清理、再精简，实现“一口受理、一次办成”；业务要精通,

选派优秀工作人员为群众提供服务；工作要勤奋，做到爱岗敬业;

纪律要严明，坚决杜绝工作时间玩手机等作风散漫行为。三是加

大整治力度，打造公平正义的法治环境。要维护市场秩序，严肃

查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，做到“有熟人

没熟人一个样、外地人本地人一个样、大企业小企业一个样、国

有民营一个样、内资外资一个样”；要加强治安整治，深入开展扫

黑除恶专项斗争，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、

恶意欠薪、强买强卖等行为；弘扬法治精神，依法打击借征地、拆

迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻

挠建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。

四是加大诚信力度，打造重商亲商的人文环境。要重商，一定要

认识到无商不富，商业发展、企业发展与每个人息息相关；要重企,

深入做好切实营造尊重企业和企业家的良好氛围；要重才，加强孵

化器等平台载体建设，大力引进人才，吸纳高校毕业生在马龙创

新创业；要重信，政府要带头做到言必行、行必果，作出的符合法

规的承诺和政策必须及时兑现。五是加大廉洁力度，打造既亲又

清的政商环境。要坦坦荡荡同企业家打交道、交朋友；真心真意为

企业家解难题、办实事；时时处处要亲、时时刻刻要清。做该做

的事情，并把事情做好，为企业提供周到服务，是“亲”的意义

所在,也是“清”的目的所在。只有“亲”和“清”都到位了,

才能搞好政商关系，优化营商环境，推动高质量发展。第2篇:

税收营商环境优化过程中问题及建议

优化税收营商环境是新形势下税收工作的主题，不断提升纳

税人的获得感和满意度更是全面深化税收改革的重头戏。本文结

合—县局工作实际，对在优化税收营商环境过程中的问题进行了

归纳，并尝试提出了一些可行性建议，以期对下一步优化税收营

商环境工作的开展有所促进。

一、—县局优化税收营商环境工作基本情况

20__年以来，—县税务局按照省局市局决策部署，积极落实

各项税收便利政策，全面推进优化税收营商环境工作，着力提升

纳税服务水平，持续提高纳税人和缴费人的满意度，为我县税收

营商环境激进一步优化作出了积极努力。

（一）加强组织组织保障，提升纳税服务水平

成立了以一把手为组长的领导小组。结合“便民办税春风行

动”、“放管服”、“减税降费”等活动，积极落实各项服务制

度，打造良好税收营商环境。强化首问责任制、延时服务、预约

服务、限时办结等服务制度的落实；简化资料报送，并对所有事

项实行“当场受理、后台流转，限时办结”服务c同时，进一步

深化放管服改革，确保办税事项“最多跑一次”清单、“全程网

上办”清单、新办纳税人“套餐式”服务、精简纳税人、缴费人

报送资料、优化税务注销即办服务、“承诺制”容缺办理等便民

措施落实到位，切实提升纳税人、缴费人的获得感，打造了良好

的税收营商环境。

（二）全力落实减税降费，不断优化税收营商环境

一是多形式外部宣传。通过做展板、印发宣传资料、大厅显

示屏滚动播放、税法宣传月、发放调查问卷、悬挂宣传标语、发

放收集意见反馈表、电话咨询纳税人、缴费人意见建议等方式进

行宣传，同时借助微信朋友圈、微信群、美篇等新兴移动媒体向

广大纳税人进行宣传，多维度打造减税降费政策宣传阵地。二是

强化内部培训。由税政部门组织召开政策培训会，让税务人员第

一时间学通学会相关政策，让每一名税务干部成为合格的减税降

费政策“宣传员”；党委委员带领分管股室到分包税源单位，抽

考税务人员应知应会减税降费政策，查看减税降费电子台账系统

操作熟练程度。强化政策落实监督机制，纪检组抽考大厅导税人

员、征收人员减税降费应知应会政策，办理业务流程等。

（三）深入开展民营企业调研活动

深入到一家企业，对包括集团民营企业、创新型民营企业、

小微企业等不同类型的民营企业进行了“问需求，查短板，帮发

展“民营企业调研活动。调研中，调研组深入企业现场，广泛收

集涉税诉求，听取企业意见建议，累计发放税收法规政策宣传材

料一份；征集意见—条，建议一条；现场解答企业政策咨询—人次。

努力做到“围绕企业需求找短板、围绕政策落地找不足、围绕服

务效果找弱项”；在回应民营企业合理诉求上也做到了“能当场

解决的即时解决，不能当场解决的限时解决“，最大限度助力民

营企业发展。

二、存在的主要问题

（一）服务资源还需要进一步加强

按照标准化办税服务厅要求，办税服务厅需要设置办税服务

区、自助办税区、等候休息区、网厅区等区域，但调研中发现，随

着“一厅通办”的要求和征收社保费工作的开展，办税服务厅同

时要受理所有涉税事项，配套设施却存在着不少缺口，无法满足

大量纳税人的办税服务需求。需要增加窗口数量和办税服务设施,

达到与纳税人、缴费人数量的合理匹配度。同时，在税务系统“放

管服”改革不断推进的过程中，办税服务人员依然严重不足，需

要加强税务部门人员配置和提升工作业务处理能力，合理确定窗

口服务人员与办理业务数量的最低配忆，以保证服务厅窗口人员

工作质效，进一步营造良好税收营商环境。

（二）办税软件支撑有待加强

目前，网上办税软件及申报软件总体运行平稳，但时常也会

由于系统升级、后台更新等原因，出现诸如金三数据同步更新滞

后、企业申报端数据异常等现象，在一段时间内对办税服务厅受

理业务，和纳税人、缴费人办理涉税费业务时造成波动影响，并

容易造成办税（费）高峰期等候人员较多，形成办税服务厅排队

拥堵现象。面对当前“网上办税为主”的大趋势，办税软件的高

效、稳定至关重要，网上办税软件支撑亟待加强。

（三）业务办理流程有待进一步优化

经过多次改革优化，业务办理流程已得到极大简化，但在个

别业务办理时，尤其是在涉税资料传递过程中，后台需经历多次

传递，导致个别业务。免填单服务要求办理流程繁杂、费时。

此外，个别业务办理过程中，需纳税人签章后，在通过后台流转，

但调研中发现，因部分纳税人单位公章管理制度和实际使用问题,

办税人员往往无法携带单位印鉴前来办税，因此不能很好地享受

免填单服务，导致办税业务无法真正实现“最多跑一次”。

（四）办税服务厅仍有办税时间长现象出现

随着业务种类和纳税人、缴费人类型的增加，使得纳税人、

缴费人数量和其在办税服务厅逗留的时间增加。特别是在征期尾

声和社保费征收窗口，依然会出现纳税人排队等候时间较长的情

况c另外，由于经营政策激励效应较为突出，新开办企业户数激

增。而新开业纳税人的办税人员又多数经验欠缺，税务业务水平

参差不齐。在办理业务时，企业办税人员对办理流程不够熟悉，

窗口受理人员需要进行仔细辅导。并且，现在的企业雇用人员不

固定，涉税人员更新快，导致纳税人办税人员不固定，重复讲解

的情况屡有发生，延长了窗口单项业务的受理时间。

三、优化税收营商环境的工作建议

（一）进一步加强和改善服务资源

为进一步改善和提升税收营商环境，针对调研中发现的服务

资源还需要进一步加强问题，建议相关部门能够给予重视，提供

更加宽敞的办税场所，增设自助办税设备，并加强办税服务部门

人员配置，尽力达到与纳税人、缴费人数量的合理匹配度，满足

纳税人、缴费人的办税服务需求，以俣证办税服务厅工作质效，

进一步营造良好税收营商环境。

（二）提高办税自动化稳定性和应用水平

目前，税收征管信息化升级较为频繁，系统操作变化较多，

有时难免会出现系统异常故障，导致办理涉税事项不流畅的现象。

需要进一步做好申报软件的系统升级，充分发挥网上申报优势，

避免纳税人到办税服务大厅排队等候。提高自助设备性能，不断

优化纳税人、缴费人的使用体验。

（三）加强税务部门人员和纳税人的双向培训

二者协调推进，同向发力。在内部，深入开展全员和全税种

学习培训。坚持政策学习与实际操作相结合，瞄准业务难点、盯

准业务堵点，强化培训提素质。在外部，加强宣传力度，创新宣

传形式。根据最新政策，及时梳理要点、重点，印制宣传材料，使

纳税人、缴费人能迅速了解最新的税费政策。针对新办企业办税

人员，强化宣传辅导。充分利用实体纳税人学堂，对纳税人关心

的问题及时讲解，回应纳税人关切的热点、难点问题，提高办税

服务质效，营造良好的税收营商环境。第3篇：税收营商环境优

化过程中问题及建议

“开办企业审批流程少了，办理速度更快了，进一扇门可以

办成‘一揽子事'……”这一句句来自企业和群众的真诚评价的

背后，是华池县税务局持续优化营商环境取得的成效。

近年来，华池县税务局进一步深化“放管服”改革，推动优

化纳税服务体系，转变税收征管和执法方式，提升税收信息化水

平，持续优化税收营商环境，大大提升了服务效能，收获了纳税

人的“点赞”。

优流程压时限审批服务更便民

华池县税务局深化“放管服”改革，大力推行税费办理“不

来即享”，实现从“最多跑一次”到“一次也不跑”的转变。通

过事前提醒、事中提示、事后响应，建立动态“信用+风险”新型

管理机制，推行“大数据应用分析、税收风险管理应对、税收执

法风险监控、纳税人信用评价”，强化事中和事后监管。将“不

来即享”与管理事项清理深度融合，取消各类证明事项61项，取

消报送材料806种，公布“全程网上办“清单185项，“非接触

式”网上办税清单201项，实现“资料取消提供、网上流程办理，

优惠即时享受”。截止目前，原适用的428项税收优惠、20_年

以来的减税降费政策、支持疫情防控和复工复产的税收政策，全

部实现“不来即享”，确保政策红利直达市场主体。

同时，华池县税务局进一步压缩企业开办时间，精简税费办

理流程，加强与市场监管部门信息共享和联合监管，推进“多证

合一”商事制度改革，提高信息共享频次。推出减事项、减表单、

减资料、减流程、减操作的“五减”办理模式，简化企业开办过

程中涉税事项办理流程，将企业开办首次申领发票的5张表整合

为1张，实现新开办企业发票领用即时办理。大力推行税务注销

便利化改革，通过精简文书材料、优化办理程序，纳税人只需提

供身份证明，即可在税务大厅办理注销业务，在全县办税厅（室）

设置了税务注销专窗，开通绿色渠道实现企业办理税务注销业务

大“提速”。

“网上办”“掌上办”群众办事更便捷

华池县税务局大力推行电子税务局网上办税，90%主要办税事

项实现全程网上办，税收优惠事项办理采用“自行申报、网上处

理、先行享受、后续监督”的方式，使符合税收优惠政策条件的

纳税人足不出户便可“坐享”优惠，让纳税人多跑网路，少跑马

路。

同时，县税务局深入推行社保费“网上办”“掌上办”，在

目前已经推广的社保费单位缴费客户端和上线城乡居民两险微信、

支付宝、银行APP等缴费渠道的基础上，开展灵活就业人员社保

费上线工作，努力实现灵活就业人员缴费“掌上办”，协调人社、

医保等部门同步开展系统改造，加强系统运行监控，实时监测各

个“网上办”“掌上办”渠道运行情况，开展联合运维，确保缴

费人缴费顺畅。

此外，随着不动产交易系统成功上线，县税务局积极与县自

然资源局、住建局沟通协调，深化部门合作，联合制发了《华池

县关于推进不动产办税便利化工作实施方案》，破除技术壁垒，打

破“信息孤岛”，打通数据通道，推进工作落实。现已成功实现

了住建部门网签备案信息互通共享，业务实现“一窗受理，并行

办理”。

人性化智能化群众办事更满意

为了让群众办事更方便，华池县税务局从细处着眼、从小处

入手，积极为群众提供人性化、便捷化、智能化、精细化的服务。

组织开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，

解决纳税人““急难愁盼”问题。与邮政部门签订《税务专邮服

务协议》，为纳税人、缴费人提供便捷、高效、经济的涉税资料邮

寄服务。

线下推行的“容缺办理”“首问责任制”“延时服务”“一

次性告知，，等做法，在全市税务系统率先建立“好差评”系统，

进一步提升线下办税的满意度。

积极与发改、住建、交通等部门对接，主动掌握重点项目投

资进展情况，按照省、市、县三级重大项目名单及全省重点招商

引资项目名单，建立“项目管家”四类电子台账，实现“一项一

账一表一卡”工作模式，为重大项目建设“护航”。

新冠肺炎疫情发生后，大力推行“非接触式”办税方式，最

大程度降低了交叉感染风险。按照“尽可能网上办”的原则，先

后6次拓展“非接触式”办税业务范围，将这一应时之需固化提

升为常态之举，更好的便利纳税人、缴费人。目前“非接触式”

办税缴费事项已达214项，涵盖纳税人端征管业务事项的90%以

上，其中203个事项可实现全程网上办理，办事“不见面”、服

务“不打折”，纳税人、缴费人足不b户即可完成办税缴费第4

篇：税收营商环境优化过程中问题及建议

为持续优化税收营商环境，激发市场主体活力，国家税务总

局通辽经济技术开发区税务局围绕“税收优惠促发展，惠企利民

向未来”税收宣传月活动主题，持续强化服务理念、完善服务制

度、创新服务方式，不断提升纳税人缴费人获得感，创造更优质

的税收营商环境。

纳税服务质量怎么样？税费服务产品好不好？优惠政策有没

有落实？要想知道这些问题的答案，作为被服务对象的纳税人、

缴赛人最有发言权。为了进一步精简服务流程、提升服务质量、

优化税收产品，自去年起，开发区税务局创新引入了税费服务产

品体验师机制，24名来自不同行业、不同规模企业的“体验师”，

通过深度体验为税费服务及其产品“把脉问诊”，有针对性地提

出建设性意见，最终达到对症下药、优化税费服务、提升新产品

和新服务精细度、适配度的目的。这几天，在开发区税务局的“滴

灌式”精准辅导下，新上任的税费服务产品“体验师”蔡宏丽准

备开始工作了。

税费服务产品体验师机制是开发区税务局今年优化营商环境

的重要举措之一。为切实提高纳税服务产品的完善度和适用度，

改进服务举措，提升服务水平，开发区税务局还积极开展为企业

送政策、送服务活动。维多利摩尔城作为开发区辖区内大型商超，

入驻170余家商户。为做好这些商户的纳税服务工作，开发区税

务局拉出单子，对标对表落实推进各项税费工作；摸清底子，全

面整理企业情况及享受优惠政策情况；亮开嗓子，在减税降费政

策方面精准辅导，简化审核程序、提高办理效率，全面优化税收

营商环境。

“开发区税务工作人员会积极主动到我们个体经营户

来进行税务宣传，这对于我们来说非常好，在优化办理流程的同

时，也为我们提供了税收方面专业解答，有助于我们纳税工作不

出现漏洞。”通辽市新维利摩尔城商业管理有限公司外联负责人

崔丽丽表示。

为持续优化税收营商环境，开发区税务局还根据疫情防控要

求，通过组织形式多样、内容丰富的税收政策宣传和便民惠企税

务服务活动，展示税务风采，助力优化营商环境。

“下一步，我们将继续推进'税格+网格'的形式对纳税人进

行政策宣传，助力纳税人更好发展，为市场主体增添活力，持续

优化营商环境。第5篇：税收营商环境优化过程中问题及建议

近年来，—县税务局紧紧围绕组织收入中心工作，以总局、

省局税收征管体系建设为主线，在市税务局和市局纳税服务科的

领导指导下，认真落实市局的“服务资源集约化统筹、服务业务

标准化管理、服务产品智能化发展、服务供给社会化协同”工作

主线，在纳服体系、渠道体系、信用管理体系、社会化协作体系

等十个领域精准发力，务实创新，直击纳税人办税过程中的“堵

点、难点、痛点”，为纳税人减负，为跨越赶超助力，努力打造高

效便捷的税收营商环境，全面提升纳税人的满意度和获得感，20_

年在全省税收营商环境中位列第20名、全市第3名，满意度调查

位列全市第3名。现将我局优化税收营商环境工作汇报如下：

一、一县情及局情

—是长三角城市群的北大门，东临黄海，北枕灌河，因灌河

潮起潮落、跌水轰鸣而得名。—土地总面积1378平方公里，大陆

海岸线长43公里，拥有240万亩滩涂。204国道、沿海高速公路、

青盐铁路、通榆大运河贯穿县境，县城距连云港机场仅70多公里、

距淮安涟水机场80多公里、距盐城机场100公里。素有“苏北黄

浦江”之称的灌河流经县境直入黄海，国家一类开放试点口岸陈

家港位于灌河入海口处，是我国东部天然良港，距连云港仅23海

里。—现辖8个镇，1个经济开发区，1个生态化园区，1个沿海

工业经济区，总人口65万。—是开放的沿海城市，是国务院批准

的首批沿海对外开放县，国家级生态示范区，全国绿化模范县，

一类口岸临时开放，正加快建设亿吨大港。—是新兴的工业城市，

是江苏东部沿海重要的新能源、新材料产业基地，电子信息、智

能终端产业已形成集聚发展态势。—是发展潜力巨大的城市，拥

有临海临河临港和大量腹地的独特优势，吸引长江三峡、中国一

重、上海电气等一大批知名企业投资为全国投资潜力百强县。

—县局现有在职干部199人，党员171人；退休干部90人,

党员78人。在职干部35周岁以下70人，35-50周岁（含35周

岁）有65人，50周岁以上（含50周岁）有64人，在职干部平均

年龄41岁。共设立13个正股级内设机构，2个事业单位，6个副

科级派出机构。“十三五”期间，—县局先后荣获“全国模范职

工之家”“职工书屋示范点”“全国口帼标兵岗”“全国青年文

明号”第六届“全国文明单位”；连续18年被授予“江苏省文明

单位（行业）”称号，同时获得“江苏省党员实境课堂示范

点”“江苏省五四红旗团支部（总支）”“省级工人先锋号”“省

级老干部先进集体”“省级廉政文化示范点”等称号，被授予

“2107-20_、2020—2022年度社会科学普及示范基地”、“江苏

省书香机关建设示范点”、“档案管理达省级三星级标准”等荣

誉，20_年县局党委还被盐城市委表彰为“党委理论学习中心组

示范单位”，被市局表彰为“县（市、区）局党委理论学习中心

组先进集体”，“法治税务120”入选盐城市依法行政优秀示范

项目，所属陈家港税务分局荣膺“20_-20_年度全国青年文明

号”。二、—县局优化税收营商环境主要做法及取得成效

一是开启“非接触式”办税新体验。在抗击新冠肺炎疫情期

间，严格落实上级局各项防疫要求，把疫情常态化防控融入日常

工作当中，打造办税厅安全“防火墙”，确保办税缴费工作安全

有序地开展。积极落实“涉税事、网上办，非必须、不窗口”的

工作原则，鼓励纳税人网上办税、自助办税、快递办税，大力推

行“非接触式”办税。在办税厅及延伸点增设自助办税设备，进

一步方便纳税人、缴费人非接触式办税。引入AI智能语音系统搭

配12366热线，对纳税人的电话进行分流，并实时24X7智能回

复。今年「12月非接触式业务总量近60万户次，占总业务量比

例达92.83%。

二是打造“减税降费”快速通道。设立“优惠政策落实咨询

服务岗”，选调业务骨干专职办理减税降费事项，确保纳税人、

缴费人的减税降费问题接得住、答得出，全面落实疫情期间各项

税收优惠政策。建立了办税厅局领导带班制度；建立了办税咨询

答复标准化制度；建立了导税服务引导团队。开展了困难行业免

征增值税、房土两税减免和社保费减免缓缴等政策解答专场培训，

集中快速办理各项退税业务，全力以赴助力企业复工复产，为企

业纾困解难，以最快速度、最大力度、最优效率确保政策红利第

一时间直达市场主体。经统计，2020年我局落实享受小微普惠性

税收减免政策纳税人35968户次，免税3731.23万元；享受新冠

肺炎疫情防控优惠政策纳税人1769户次，累计减免噌值税

2026.56万元，完成增值税增量留抵退税22户，退税金额13886.63

万元。办理出口退税6152万元。2020年企业社保费共优惠减免

1761L14万元；共退教育费附加8.79万元，地方教育费附加7.37

万元。

三是持续优化税收营商环境。按照涉税资料越少越好，办税

时间越短越好，办税流程越简越好的要求，尽最大可能简化纳税

人端的流程、报表和资料，持续优化税收营商环境，确保“痛点”

不再痛、“堵点”不再堵。全面落实《全程网上办清单》、《最多

跑一次清单》，让广大纳税人和缴费人多走“网路”，少走“马

路”。推行简易注销即办快办，设置清税专窗，简化税务注销办

理的资料和流程，推行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口

出件”的“套餐式”服务。围绕便捷办税先后推出“新办企业综

合办理套餐”、“一窗通办，一网通行”、“一键咨询”等措施。

在新办企业套餐审批中，安排专人专岗，提供延时服务，实现

“3550”考核中开办企业税务端0.5小时办结,切实为纳税人提

速减负，打造税收营商环境最佳体验区的“一样板”。

四是扎实开展政务服务“好差评”制度。坚持以纳税人缴费

人感受为导向，认真开展政务服务“好差评”制度，实现政务服

务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。凡投诉必回访，确保每项

差评反映的问题及时整改到位，杜绝重复投诉，实现投诉闭环管

理机制，全面提升政务服务能力和水平，不断增强市场主体的获

得感、满意度。加强对税费优惠政策以及纳税缴费便利化措施落

实情况的监督检查，对落实不力的严肃追责问责，为政策措施直

达基层、直接惠及市场主体疏堵消障、加力提效。

五是建立健全社会化协作机制。与全县19个部门建立联合惩

戒制度，全面推广税银合作，激活纳税信用使用。与9家银行合

作推出“银税贷”产品，发送“银税互动”短信近9000条，促成

银税贷款协议90户，合计贷款超2.2亿元；建设“税银合作专

区”，推进邮寄办税；联合人社、医保部门实现办税缴费“一站

式”服务。依托各乡镇与属地税务分局精心打造个税、社保费征

缴“一网融”服务。选择老舍中心社区为试点，设立35名城乡居

民养保险网格员管理，城乡居民基本养老保险缴费率由25.6%-

跃升至为55.6%,成效显著。按照市局要求，建立“三员”制度，

即联络员、特派员和比对员，分别金税三期社保费征管信息系统

各类问题、社保费共享平台人社传输数据税务端处理情况、企业

社保费欠费数据比对等工作。2020年12月29日，在对全市各区

县社保费共享平台人社传输数据税务端处理情况统计中，我县传

输成功率98.08%,列全市第一，高于全市平均数26个百分点。缴

费人缴费的成功率明显提高，优化了企业和个人的缴费环境。

二、优化税收营商环境存在的问题及原因分析

（一）税收征管的“集约化”程度仍然难以满足现行办税服

务的需求

“三定”方案确立了市局三分局、县局一分局作为纳税服务

分局的架构。运行数年来，由于税收征管及服务功能的部分重叠，

以及需要调查的部分事项流转等，市区三分局、县局一分局与属

地分局之间的工作衔接还存在一定的桎梏，特别是对于同城通办

事项。即使是贯彻落实了“窗口受理、内部流转”等规定，实际

在操作过程中的“非业务办理时间”仍占了相当一部分，导致办

税总时长以及等候总时长过长，甚至部分导致纳税人多头跑，影

响纳税人缴费人的体验感和获得感。

（二）营商环境的“标准化”程度仍然难以满足基层服务提

升的需求

税收营商环境指标是指导基层税收实践的重要标尺。目前情

况下，存在几个“难”让基层税务机关在谋求优化税收营商环境

上缺乏航标。一是定标“难”。税收营商环境的指标是动态的，

总局、省局考核指标的选取也存在动态化调整，而对于这些指标

选取的把握上，市、县两级缺乏方向性和指引性，加之部分指标

一旦错过时间即无法弥补。因此，在实际工作中也容易造成部分

指标提升中的不可逆转性。二是取数“难”。由于权限设置及数

据安全等因素，市县两级在税收营商环境的数据提取上，难度极

大。往往出现数据提取不全面、不准确等现象，一定程度上影响

基层税务机关对本地税收营商环境的把握。三是修正“难”。这

个难度与定标“难”与取数“难”是有一定关系的，这也与部分

指标的时效性强有着必然的联系。以增值税（或企业所得税）申

报时长为例，我们对于该项数据的把握往往具有滞后性，在实际

操作中也就无法通过技术或其他手段提升数据质量。

（三）办税工具的“智能化”程度仍然难以满足“非接触式”

办税服务的需求

今年受新冠肺炎“疫情”的影响，各地都在大力推动“非接

触式”办税服务的拓展，也为纳税人和缴费人提供了诸多便利，

但我们也发现了部分突出问题。一是电子税务局稳定性差。这个

已成为税务机关在每一个征期，特别是“大征期”期间面临的最

大问题。“错峰申报”、“应急处理”、“预约办税”等手段，

可以起到一定的缓解作用，但却无法从根本上解决问题，这也成

为纳税人缴费人普遍反映的问题。二是线上办税功能不全面。特

别是申报中的更正申报、补充申报等功能，缺乏线上办税的渠道，

造成实体办税量居高不下。还有部分临时性任务，如数据修正、

部分退税、社保等问题，也加大了实体办税的工作量，影响了办

税效率，降低了纳税人的体验感和认同感。三是掌上办税工具功

能不全面。目前各地正在推行“江苏税务”APP,各地政府也相继

推出具有地方特色的功能软件，如盐城主推的“我的盐城”APP。

这些功能在应对电子税务局缺失功能方面还缺乏支撑，仅仅提供

了另一套工具，却未解决急需的问题。如，是否可以通过手机APP

及金税三期的对接和数据资料传递，实现“无纸化”、“不见面”、

“全程网上办”的目标。

（四）服务资源的“社会化”程度仍然难以满足就近办税的

需求

社会化合作办税，不仅仅是咨询、辅导和宣传，还应该体现

在自助办税的无缝对接上。而从目前情况看，无论是税邮合作体

验区还是税根合作专区，基于数据安全的考虑，互联网版的工具

难以应用，还无法真正实现社会化办税的效果。三、优化税

收营商环境对策及建议

（一）找准出发点，推动服务体系再升级。坚持在新的税收

征管体系框架下，推动纳税服务体系机制的升级、迭代。持续推

动省局“1+5”纳税服务体系建设，实现税收治理能力显著提升。

持续推动纳税服务规范化建设，依托《办税服务指南》，进一步统

一规范税收管理和服务体制机制、事项、流程和方式。

（二）把握切入点，推动服务机制再完善。依托常态化的纳

税服务联席会议制度，理顺税务系统、税务部门间的职责；建立

任务扎口管理平台，畅通沟通解决渠道，确保各级机关统一规范

行使权力，履行职责。正确处理事项服务机制，通过大数据平台

及管理系统，实施数据任务的规范化处理和应对，实现基层税务

机关和纳税人缴费人的双减负，实现基层税务工作和纳税服务效

率的双提升。

（三）明确着力点，推动用户体验更精准。加快推动“一揽

子”线上办税和“纳税人需求管理”三台的应用，依托“我的盐

城”app、“江苏税务”app、“盐税通”征纳互动平台等方式，

强化对用户人群的普惠性服务，提升纳税人缴费人的认同感和获

得感。

（四）抓好融合点，推动服务管控更科学。推动智慧办税平

台建设。持续深化智能导税、智能办税的试点建设，运用人脸识

别和“健康码”等技术，实现身份识别和信息关联，通过大数据

和智能算法技术引入，进行办税行为偏好分析，提供常办业务引

导和最优渠道推荐。推动智能管控平台建设。充分研判当前影响

业务系统运行效率，搭建基础管理平台，形成可看、可查、可用

的基础管理数据库；搭建绩效管理平台，实时进行数据的分析与

整理，提供可量化的绩效管理结果；搭建任务扎口平台，形成全

流程线上闭环操作和管理；搭建“樊蓉工作室”平台，借助智慧

办税手段，采集问题及需求，形成热点知识库。

（五）抓住关键点，推动服务渠道更多元。推动线上办税与

线下办税的深度融合。强化实体办税厅技术升级改造，试点建设

智能办税厅，实现办税缴费流程从解构到重构，业务场景切换从

线上到线下无缝衔接。推动“江苏税务APP”应用，将办税厅作为

线上服务的延伸场景，彻底消除现场等待，现场沟通，现场办理

过程中容易引发的矛盾和冲突。推动税局办税与社会办税的深度

融合。规范委托代征行为，发挥社会便民服务中心作用，为就近

办税提供有力支撑；完善税邮合作专区与税银合作专区的功能，

推动“半小时服务圈”落地；加大社保征缴网络的支持力度，实

现税费征缴与税收宣传的有机结合。第6篇：税收营商环境优化

过程中问题及建议

今年以来，市局紧紧围绕税收组织收入中心工作，以国、地

税征管体制改革为重点，以落实“放管服”改革各项政策为突破,

直击纳税人办税过程的“堵点、难点、痛点”，为纳税人减负、

为追赶超越助力，努力打造高效便捷的税收营商环境，全面提升

纳税人的满意度和获得感，不断推进—经济转型的高质量发展。

现将我局优化提升税收营商环境工作汇报如下：

一、优化营商环境主要做法与成效

（一）强领导、建机制，全员参与优化营商环境工作。

按照国、地税征管改革方案要求，—市局在7月份挂牌成立

后，第一时间成立了以党委书记、局长任组长，各分管领导任副

组长，市局相关部门、单位为成员单位的优化营商环境领导小组，

从领导机制上统筹全市税务系统优化营商环境工作。一是加强领

导，明确了优化税收营商环境作为全市税务系统的“一把手”工

程，人人参与到税收营商环境的工作中，各部门、各单位的主要

负责人为第一责任人，要亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓落实。

二是夯实责任，细化各部门的责任分工，将责任和任务分解落实

到具体单位和人，形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐

抓共管的工作格局。三是强化措施，市局印发了《进一步做好优

化提升税收营商环境工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）,

在全系统开展了优化税收营商环境“四大行动”，召开了全市优

化税收营商环境动员大会，对各级各部门任务进行了部署，建立

优化税收营商工作台账，逐项任务对标对表。四是严肃问责，由

市局纪检组牵头，会同系统党建办、人事教育科对各单位落实《实

施意见》各项工作情况进行督导，对落实不到位或不落实的单位

和个人严肃问责。

（二）强措施、聚短板，全面开展营商环境“大走访”。

按照市局《实施意见》安排，从8月份开始，在全市系统范

围内开展了以“优化税收营商环境、提升纳税服务水平”为主题

的“大走访”活动。聚焦我市上半年税收营商环境考核短板，以

征管体制改革为切入点和突破点，全面整合各级纳税服务部门，

扎实开展“大走访”活动。一是市局各机构改革“督导组”充分

发挥“督导”作用，对所督导单位的走访工作开展情况进行跟踪

“督导”。同时，市局各党委委员要在所督导辖区企业中选取5

户规模较大，具有行业代表性的企业进行走访。二是各县区局党

委书记及党委委员走访企业不得低于10户；主管税务机关对辖区

内企业进行全覆盖式走访，走访率要达到100%。三是全市走访采

取“统一问卷、统一底稿、统一问题清单”三统一模式，以“面

对面”直接对话的方式进行走访，全面了解纳税人服务需求、政

策宣传、涉税咨询、权益维护等情况，掌握纳税人的真实需求、

倾听纳税人的真实想法，推进征纳双方良性互动。通过此次走访，

全系统共走访各类纳税人—户，召开营商环境专题座谈会，发放

问卷调查一份，收集种类意见建议—条，为纳税人送去《新办纳

税人“套餐式”服务》、《办税事项“最多跑一次“清单》和《纳

税人办税指南》份，辅导各类减免税政策、退税政策项，在

全市纳税人中引起了较大反响。

（三）强研判、解难题，全面开展营商环境“大查摆”。

“大走访”结束后，由市局督导组对各单位“大走访”具体

做法、发现问题、征集意见、咨询辅导等情况全面梳理，以专项

报告向市局营商小组报告。一是对照各单位大走访征集到的问题、

上半年营商环境考核情况，全面研判各单位在税收营商环境工作

中存在的问题，将问题分门别类，汇总梳理，逐项剖析问题根源，

查摆日常工作推进中存在的薄弱环节和工作不足。二是对标—市

优化企业纳税服务行动方案，全面梳理14项工作措施落实程度,

围绕纳税人的难点、堵点、痛点问题，聚焦存在问题和主要短板，

明确改进方向，研究制定有针对性和可操作的整改措施，明确整

改时间表、任务图，立行立改。三是建立问题整改台账，明确整

改的责任主体、完成时限和整改标准，对整改情况进行跟踪问效，

确保取得实效。属于本级别可以解决的事项要迅速制定整改方案,

能当即解决的及时解决，需要一定条件或时间解决的要制定具体

的解决方案，创造条件解决。对需要上级对应科室予以明确或解

决的，要及时上报相关解决诉求。四是县域税收营商环境监测指

标项目的整改。对上半年各县区排名总体靠后的单位，认真分析

短板所在，对标查找问题症结，结全省统计局发布的数据，有针

对性地制定了整改措施，全力推进了本区域税收营商环境的优化

提升。五是责任落实。对优化税收营商环境工作不力、排名靠后

的单位，市局对单位“一把手”进行了集中约谈，通过深入查找

和攻坚解决税收营商环境突出问题，倒逼税收营商环境有了明显

改善。六是通过办税服务厅质效监控系统，市局按月进行监控通

报；定期召开优化营商环境工作分析会，通报（按月）优化税收

营商环境工作的落实进展情况，由各学位、各科室围绕工作开展

情况进行全面汇报分析，细化工作措施，落实责任清单。

（四）强督导、严落实，全面开展营商环境“大督导”。

针对“大走访”中发现的问题和“大查摆”中各单位整改工

作落实情况，在全系统开展了“大督导”活动。一是督导组督导。

由市局十三个督导组，按照市局统一下发的督导任务清单和整改

措施，实地进行全面督导，对照时间表、任务图，现场办公，挂图

作战，按周汇总上报各单位的督导情况，全程督导优化税收营商

环境工作。二是“一把手”督导。按照“大查摆”活动中制定的

整改措施，细化指标、层层分解，将整改措施落实到具体单位、

具体人员，确保优化税收营商环境的各项工作任务落到了实处。

三是暗访督导。市局建立暗访跟进机制，成立税收营商环境暗访

小组，面对面接触纳税人，了解纳税人的堵点，监督税务干部的

税收执法行为，杜绝“吃拿卡要”的违法违规行为，对纳税人关

注度高的重点环节，诸如：发票发售、行政处罚、入户检查、入户

评估等环节加强监督力度，把税收权力关进制度的笼子里，营造

企业公平经营的税收执法环境。建立常规性督查和检查性督查机

制，形成县区一把手负总责，总体部署县区局的各项服务举措落

地，市局督导组共部署、共检查、共跟进，实地督导服务措施的

开展情况，反馈督导问题，共同提升县域税收营商环境。四是目

标督导。为全面扭转我市第二季度税收营商环境排名的被动局面,

按照省局和市委、市政府工作要求，结合我市工作实际，市局制

定了优化税收营商环境三季度和四季度考核目标。系统上下紧盯

目标不放松，你追我赶奋勇当先，加快了全系统优化税收营商环

境变革步伐。五是问责督导。对在全省第三季度营商环境考核中

未能进入目标排名的单位，市局纪检组将约谈该单位主要负责人,

市局督导组需向市局党委进行情况说明。市局营商办成员科室的

指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将约谈相关科室主要负

责人。在全省第四季度营商环境考核中未能进入目标排名的单位,

市局纪检组将根据省局和市委、市政府的意见，对该单位领导班

子集体问责，市局督导组需向市局联合党委作深刻检讨。市局优

化办成员科室指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将根据省

局和市委、市政府的意见，对该科室主要负责人进行问责。

（五）强标准，优报务，全面开展营商环境“大提升”。

我们以优化提升税收营商环境为契机，从9月份开始，开展

了营商环境“大提升”行动，努力在优化服务上创新，在执法管

理上规范，有序推进更多便利办税措施，切实提升服务效能。一

是前台服务大提效。从全市各级办税服务厅硬件环境、行为规范、

服务语言、操作流程、服务质效等方面入手，对前台服务全空间、

全员、全业务、全过程的全面升级，改进纳税人办税体验，最大

限度便利广大纳税人。实行“晨训晚评”制度，规范全员言行举

止，通过规范工作人员仪容仪表、着装、坐姿、站姿、行姿等，增

强了服务视觉效应；推行全业务标准作业，从宣传、咨询、辅导、

办税体验，到首问责任制、领导值班、办税公开、延时服务、限时

服务、预约服务等，增强了服务形象效应；优化服务全过程，以

导税和业务办理两个过程为核心，细化分解业务环节，优化服务

过程，增强了服务软实力效应；优化大厅职能配比。按照总局“网

上办税为主、自助办税为辅、大厅办税兜底”的规范，合理设置

办税服务厅四大区域，进一步完善人力资源与电子设备配比，逐

步改变当前大厅业务对手工办税方式依赖度高、办税压力普遍集

中在前台窗口的局面，实现由人向机器的转变，增强了服务的硬

实力效应。二是办税服务大提速。优化实体办税服务，强化互联

网支撑，为各类市场主体减轻办税负担，为企业公平营商创造条

件，为纳税人办税增加便利。大力推进省内通办业务，打破纳税

人涉税涉费事项属地办理的限制，方便纳税人自主选择办税服务

厅办理常见涉税事项；加速推进“全程网上办“，严格落实总局

148项“全程网上办”清单，让办税厅人员、税收管理员熟练掌握

项目、操作流程；压缩“超时”业务，严格遵守业务规范办理时

限，杜绝金税系统超时业务的发生；实现办税服务厅“一窗通办”

所有税收业务，保证税务部门信息互通、业务互通、人员互通、

管理互通，促进纳税服务增效提速；全面推广自助办税终端，全

市新配发自助办税终端—台，设置自助缴税区—个，减轻窗口工

作人员的压力，实现纳税人与税务前台人员的“双减负”：全面

推广网上税务局，实现网上税务局的企业（个体）开通率为

企业申报率为以上，个体申报率以上；推广电子发票，在

餐饮、停车、生活服务等行业推行电子发票，逐步实现纸质发票

到电子发票转化。三是执法环境大改善，规范纳税评估，大力推

行数据管税防范税收风险。对新办企业实行创新管理服务，加大

纳税辅导次数与辅导时长，对纳税事项必须事前辅导告知，对未

按申报缴纳事项未经催报提醒，不得进行处罚；规范税务稽查，

全面落实税务稽查“双随机、一公开”制度，严格规范进户执法，

在同一年度内除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同

一户纳税人不得重复开展税务稽查。