南京市溧水县农村新型合作经济组织发展：现状、问题与路径探索

南京市溧水县农村新型合作经济组织发展：现状、问题与路径探索一、引言1.1研究背景与意义乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。农村新型合作经济组织作为乡村振兴的重要主体，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣等方面发挥着关键作用。从国家层面来看，发展农村新型合作经济组织是推动农业现代化的重要途径。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出，要“深入推进农业社会化服务创新试点，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益”。这充分体现了国家对农村新型合作经济组织的高度重视，以及其在农业现代化进程中的重要地位。在农业现代化进程中，农村新型合作经济组织能够有效整合土地、资金、技术等资源，推动农业生产的规模化、集约化、专业化发展，提高农业生产效率和市场竞争力。通过开展农产品加工、销售等业务，延长农业产业链，增加农产品附加值，促进农业增效。在农民增收方面，农村新型合作经济组织为农民提供了更多的收入来源。通过组织农民开展合作生产，降低生产成本，提高农产品质量和价格，增加农民的经营性收入；组织农民参与农业社会化服务，如农机作业、农产品运输等，增加农民的劳务收入；通过发展农村电商、乡村旅游等新业态，拓宽农民的增收渠道，增加农民的财产性收入和转移性收入。此外，农村新型合作经济组织还能够提高农民的组织化程度，增强农民在市场中的话语权和议价能力，保护农民的合法权益。农村新型合作经济组织在促进农村社会和谐稳定方面也发挥着重要作用。通过组织农民开展合作生产和经营，加强农民之间的联系和沟通，增强农村社会的凝聚力和向心力；积极参与农村公共事业建设，如道路、水利、文化设施等，改善农村的生产生活条件，提高农民的生活质量；组织农民开展技能培训和文化活动，提高农民的综合素质和文化水平，促进农村社会的文明进步。溧水县作为南京市的农业大县，农村新型合作经济组织的发展对于推动当地乡村振兴具有重要的现实意义。近年来，溧水县农村新型合作经济组织发展迅速，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣等方面取得了显著成效。溧水县积极推进农民合作社质量提升整县推进部级试点工作，通过政策保障、服务全面、专项治理、示范引领、深化改革、创新举措等一系列措施，推动农民合作社规范化建设，提高农民合作社的质量和水平。截至目前，全区成立各类农民合作社1139家，农民合作社示范社215家，这些新型农业经济组织日趋成为溧水乡村振兴的“新引擎”。溧水县的芝山村通过成立农民合作社综合社，发展新型农村集体经济，带动了农业增效、村民增收，入选江苏省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济引领共同富裕示范村十佳案例。然而，在发展过程中，溧水县农村新型合作经济组织也面临着一些问题和挑战，如规模较小、实力较弱、内部管理机制不健全、服务能力有限等。因此，深入研究溧水县农村新型合作经济组织的发展现状、问题及对策，对于进一步推动当地农村新型合作经济组织的健康发展，实现乡村振兴战略目标具有重要的现实意义。1.2国内外研究综述国外对农村合作经济组织的研究起步较早，形成了较为丰富的理论成果。舒尔茨在《改造传统农业》中提出，通过引入新的生产要素和技术，发展农村合作经济组织，可以有效改造传统农业，提高农业生产效率。他认为农民是理性的经济人，在面临新的经济机会时，会主动参与合作经济组织，以实现自身利益最大化。这一理论为农村合作经济组织的发展提供了微观经济基础。在农村合作经济组织的发展模式方面，美国学者麦克法登通过对美国农业合作社的研究，总结出了以家庭农场为基础，通过合作社实现农产品加工、销售一体化的发展模式。这种模式强调市场导向，注重发挥合作社在市场拓展和品牌建设方面的作用，提高了农产品的市场竞争力和附加值。日本学者速水佑次郎对日本农协的研究表明，日本农协在政府的支持下，形成了集生产、销售、金融、保险等多功能于一体的综合性合作组织，在推动日本农业现代化和农村发展方面发挥了重要作用。在农村合作经济组织的治理结构方面，哈特的不完全契约理论为研究农村合作经济组织的治理结构提供了理论基础。他认为由于契约的不完全性，合作经济组织需要建立有效的治理机制，以解决成员之间的利益冲突和协调问题。西方学者还对农村合作经济组织的股权结构、决策机制、监督机制等方面进行了深入研究，提出了一系列优化治理结构的建议，如合理分配股权、完善决策程序、加强内部监督等。国内学者对农村新型合作经济组织的研究也取得了丰硕的成果。在发展现状方面，众多学者指出，我国农村新型合作经济组织呈现出数量快速增长、类型日益多样化、覆盖领域不断扩大的发展态势。但同时也存在规模较小、实力较弱、内部管理不规范、服务功能不完善等问题。黄祖辉、邵科等学者通过对浙江等地农村新型合作经济组织的调研发现，部分合作社存在产权不清、成员权益保障不足等问题，影响了合作社的可持续发展。在发展模式方面，国内学者结合我国国情，提出了多种适合我国农村新型合作经济组织发展的模式。例如，“龙头企业+合作社+农户”模式，通过龙头企业的带动，实现了农产品的标准化生产和规模化销售，提高了农业产业化水平；“支部+合作社+农户”模式，充分发挥了基层党组织的引领作用，增强了合作社的凝聚力和公信力，促进了农民的增收致富。在发展对策方面，学者们提出了一系列针对性的建议。应加强政策支持，加大财政扶持力度，完善税收优惠政策，为农村新型合作经济组织的发展创造良好的政策环境；加强人才培养，提高农民的素质和技能水平，吸引更多的人才投身于农村新型合作经济组织的发展；加强内部管理，完善治理结构，建立健全民主决策机制、利益分配机制和监督机制，提高农村新型合作经济组织的运行效率和管理水平。当前研究在农村新型合作经济组织的发展模式、治理结构等方面取得了丰富成果，但仍存在一些不足之处。在研究内容上，对农村新型合作经济组织与乡村振兴战略的深度融合研究不够，未能充分揭示农村新型合作经济组织在促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等方面的作用机制和实现路径。在研究方法上，多以理论分析和案例研究为主，缺乏大样本的实证研究，研究结论的普遍性和可靠性有待进一步提高。在研究视角上，对农村新型合作经济组织的区域差异研究较少，未能充分考虑不同地区的自然条件、经济发展水平和文化传统等因素对农村新型合作经济组织发展的影响。本研究将以溧水县为例，采用实地调研、问卷调查和案例分析等方法，深入研究农村新型合作经济组织的发展现状、问题及对策。通过对溧水县农村新型合作经济组织的全面调查，分析其发展特点和存在的问题，并结合乡村振兴战略的要求，提出针对性的发展对策。同时，本研究还将关注农村新型合作经济组织在促进乡村产业融合、农民增收致富、农村社会治理等方面的作用，为推动农村新型合作经济组织与乡村振兴战略的深度融合提供理论支持和实践参考。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性、全面性和深入性。采用调查研究法，通过实地走访溧水县的多个农村新型合作经济组织，与组织负责人、成员进行面对面交流，深入了解其发展现状、运营模式、面临的问题等第一手资料。设计并发放调查问卷，广泛收集农民对农村新型合作经济组织的认知、参与意愿、满意度等方面的数据，运用统计学方法对数据进行分析，以量化的方式呈现溧水县农村新型合作经济组织的发展情况。案例分析法也是本研究的重要方法之一。选取溧水县具有代表性的农村新型合作经济组织，如南京石燕股份农村合作社、溧水区华成蔬菜专业合作社等，对其发展历程、成功经验、面临挑战进行深入剖析，总结出具有普遍借鉴意义的发展模式和启示。文献研究法同样不可或缺。通过查阅国内外相关文献，梳理农村新型合作经济组织的理论研究成果和实践经验，为研究提供坚实的理论基础和参考依据。在研究过程中，将不同地区、不同类型的农村新型合作经济组织进行对比分析，找出其共性和差异，为溧水县农村新型合作经济组织的发展提供更具针对性的建议。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：研究视角独特，聚焦于溧水县这一特定区域，结合当地的自然条件、经济发展水平、文化传统等因素，深入研究农村新型合作经济组织的发展，更具地域特色和针对性。研究内容全面，不仅关注农村新型合作经济组织的发展现状和问题，还将其与乡村振兴战略紧密结合，探讨其在促进乡村产业融合、农民增收致富、农村社会治理等方面的作用机制和实现路径，为推动农村新型合作经济组织与乡村振兴战略的深度融合提供理论支持和实践参考。研究方法创新，综合运用调查研究、案例分析、文献研究和对比分析等多种方法，将定性研究与定量研究相结合，确保研究结果的科学性和可靠性。二、概念界定与理论基础2.1农村新型合作经济组织概念界定农村新型合作经济组织是在家庭承包经营基础上，顺应市场经济发展需求，由农民或相关农业经营主体按照自愿、平等、互利原则组建的经济联合组织。与传统合作经济组织相比，它具有更强的市场适应性、创新性和灵活性，在组织形式、运行机制和功能作用等方面都展现出独特之处。从组织形式来看，农村新型合作经济组织涵盖多种类型。农民专业合作社是其中较为常见的一种，它由从事同类农产品生产、经营的农民或相关企业、组织等自愿联合而成，在农产品生产、加工、销售等环节开展合作，实现资源共享、风险共担。以种植蔬菜的农民专业合作社为例，成员们共同采购种子、化肥等生产资料，统一进行技术培训，合作拓展销售渠道，有效降低了生产成本，提高了市场竞争力。农村股份合作制企业也颇具代表性，这类企业将股份制与合作制相结合，农民以土地、资金、劳动力等要素入股，按照股份参与企业的经营管理和利润分配，充分调动了农民的积极性，实现了资源的优化配置。在运行机制方面，农村新型合作经济组织遵循民主管理原则。成员大会是最高权力机构，重大事项由成员共同决策，充分保障了成员的民主权利。在利益分配上，注重兼顾公平与效率，除按股分红外，还根据成员与组织的交易额进行利润返还，使成员能够从合作中切实受益。在决策过程中，每个成员都有平等的发言权，通过投票等方式表达自己的意见和诉求，确保决策能够反映大多数成员的利益。农村新型合作经济组织在功能作用上更加多元化。除了在生产、销售环节提供服务，帮助农民降低成本、提高收入外，还在技术推广、信息咨询、农产品质量安全监管等方面发挥着重要作用。积极引进先进的农业生产技术和管理经验，组织农民参加各类培训，提高农民的科技素质和生产技能；广泛收集市场信息，为农民提供准确的市场动态和价格行情，帮助农民合理安排生产和销售；加强对农产品质量的监管，确保农产品符合市场标准，提升农产品的品牌形象和市场信誉。与传统合作经济组织相比，农村新型合作经济组织在组织形式上更加灵活多样，能够适应不同地区、不同产业的发展需求；在运行机制上更加注重市场导向和成员权益保障，决策更加科学民主，利益分配更加合理；在功能作用上更加全面，不仅关注经济利益，还注重社会效益和生态效益，为农村经济社会的可持续发展提供了有力支撑。2.2理论基础交易成本理论由科斯在1937年发表的《企业的性质》中提出，该理论认为市场交易存在成本，包括信息搜寻成本、谈判成本、签约成本、监督执行成本等。在农业生产经营中，单个农户面临着分散的市场交易，需要耗费大量的时间和精力去搜寻市场信息、与交易对象进行谈判和签订合同，还要监督合同的执行，这些都构成了高昂的交易成本。而农村新型合作经济组织的出现，可以有效降低交易成本。通过组织的形式，将分散的农户联合起来，集中采购生产资料，能够获得更优惠的价格，减少采购环节的交易成本；统一销售农产品，增强了市场谈判能力，降低了销售成本；合作组织还可以集中收集和分析市场信息，为农户提供准确的市场动态，减少农户因信息不对称而产生的交易风险和成本。以溧水县某蔬菜种植合作社为例，在未成立合作社之前，农户各自采购种子、化肥等生产资料，不仅价格较高，而且难以保证质量。成立合作社后，统一采购生产资料，不仅降低了采购成本，还确保了生产资料的质量。在销售环节，合作社与大型超市、农产品批发商建立了长期稳定的合作关系，统一销售蔬菜，避免了农户分散销售时的价格竞争和交易风险，提高了销售价格和收益。规模经济理论认为，在一定时期内，企业产品绝对量增加时，其单位成本下降，从而提高利润水平。在农业领域，由于土地、劳动力等生产要素的分散，单个农户的生产规模较小，难以实现规模经济。农村新型合作经济组织通过整合资源，将分散的农户组织起来，实现了生产、加工、销售等环节的规模化经营。在生产环节，统一采用先进的农业技术和设备，提高了生产效率，降低了单位生产成本；在加工环节，集中进行农产品加工，实现了加工设备的充分利用，提高了加工效率和产品附加值；在销售环节，规模化的销售能够降低运输、仓储等成本，提高市场竞争力。溧水县的某水果种植合作社，通过流转土地，扩大种植规模，采用机械化作业和标准化生产技术，降低了生产成本。同时，合作社建设了农产品加工厂，对水果进行深加工，生产果汁、果脯等产品，提高了产品附加值。规模化的销售使得合作社能够与大型电商平台合作，拓展销售渠道，降低销售成本，提高了经济效益。制度变迁理论强调制度对经济发展的重要作用，认为制度变迁是一个由制度需求和制度供给相互作用的过程。当现有制度不能满足经济发展的需求时，就会产生制度变迁的动力。农村新型合作经济组织的发展是农村经济制度变迁的必然结果。随着市场经济的发展，家庭联产承包责任制下的小规模分散经营逐渐暴露出与大市场对接困难、生产效率低下等问题，农民对新的经济组织形式产生了需求。政府为了推动农业现代化、促进农民增收，也积极出台政策支持农村新型合作经济组织的发展，提供了制度供给。从最初的政策引导到相关法律法规的出台，为农村新型合作经济组织的发展提供了制度保障，促进了农村经济制度的创新和完善。溧水县政府出台了一系列扶持农村新型合作经济组织的政策，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，引导农民成立各类合作经济组织。同时，加强对合作经济组织的规范管理，制定相关的规章制度，促进了合作经济组织的健康发展。在政府的支持和引导下，溧水县农村新型合作经济组织不断涌现，成为推动当地农村经济发展的重要力量。三、溧水县农村新型合作经济组织发展现状3.1发展历程回顾溧水县农村新型合作经济组织的发展，是在国家农业政策不断调整和农村经济社会发展的大背景下逐步推进的，经历了萌芽、探索、快速发展等多个重要阶段，每个阶段都有着鲜明的时代特征和发展成果。上世纪80年代末至90年代中期，随着农村家庭联产承包责任制的全面推行，农业生产效率得到了一定程度的提高，但小农户与大市场之间的矛盾逐渐凸显。为了解决农产品销售难、生产资料采购成本高等问题，一些具有市场意识的农民开始尝试联合起来，共同开展生产经营活动。在这个时期，溧水县出现了一些以农产品销售、技术服务为主要业务的农村合作经济组织雏形。这些组织规模较小，成员之间的合作也相对松散，缺乏规范的组织架构和运行机制，但它们为后来农村新型合作经济组织的发展奠定了基础。90年代中期至2006年，随着市场经济的发展和农业产业化进程的加快，溧水县农村合作经济组织进入了探索发展阶段。政府开始重视农村合作经济组织的作用，出台了一系列扶持政策，鼓励农民组建各类合作经济组织。在政策的引导下，溧水县农村合作经济组织数量逐渐增加，类型也日益多样化，涵盖了种植、养殖、农产品加工等多个领域。一些合作经济组织开始注重内部管理，建立了简单的规章制度，初步实现了规范化运作。溧水县某蔬菜种植合作社在这一时期成立，合作社制定了成员入会条件、利益分配方式等规章制度，组织成员统一采购种子、化肥等生产资料，共同开展蔬菜种植和销售活动，取得了较好的经济效益。然而，由于缺乏经验和专业指导，这一时期的农村合作经济组织仍存在诸多问题，如资金短缺、技术水平低、市场竞争力弱等。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布，为农村新型合作经济组织的发展提供了法律保障，溧水县农村新型合作经济组织迎来了快速发展期。在法律的规范和政策的大力扶持下，溧水县农村新型合作经济组织数量呈现爆发式增长，质量也不断提升。政府加大了对农村新型合作经济组织的财政补贴、税收优惠和金融支持力度，引导其规范化建设。溧水县设立了专项扶持资金，对符合条件的农民专业合作社给予资金补助，用于基础设施建设、技术培训等方面；税务部门落实税收优惠政策，对农民专业合作社销售自产农产品免征增值税等。这些政策措施激发了农民参与合作经济组织的积极性，推动了农村新型合作经济组织的健康发展。近年来，随着乡村振兴战略的实施，溧水县农村新型合作经济组织在促进农业增效、农民增收、农村繁荣等方面发挥着越来越重要的作用。政府积极引导农村新型合作经济组织创新发展模式，加强与龙头企业、电商平台等的合作，拓展产业链条，提升市场竞争力。溧水县一些农民专业合作社与农产品加工企业合作，开展农产品深加工，提高了农产品附加值；与电商平台合作，拓宽了销售渠道，实现了农产品的线上销售。农村新型合作经济组织在发展过程中，不断加强内部管理，完善治理结构，提高服务能力，成为推动溧水县农村经济发展的重要力量。3.2组织类型与分布溧水县农村新型合作经济组织类型丰富多样，涵盖了农民专业合作社、农村股份合作制企业、农民合作社综合社和联合社等多种形式，且在地域分布上呈现出一定的特点，与当地的农业产业布局和资源禀赋密切相关。农民专业合作社是溧水县农村新型合作经济组织的主要类型之一，在数量上占据较大比重。截至目前，全区成立各类农民合作社1139家，涉及种植、养殖、农产品加工、销售等多个领域。在种植领域，有众多以蔬菜、水果、粮食等作物种植为主的专业合作社。溧水区华成蔬菜专业合作社，现有蔬菜种植基地2000余亩，社员143人，常年种植茄果类、瓜类、叶菜类、甘蓝类等9大类60多个蔬菜品种，带动周边种植大户、家庭农场共同发展，辐射蔬菜种植面积达6000余亩。在养殖领域，也分布着大量的养殖专业合作社，涵盖生猪、家禽、水产等养殖项目。这些农民专业合作社在促进农业生产、提高农产品质量、拓展销售渠道等方面发挥了重要作用。农村股份合作制企业在溧水县也有一定的发展。这类企业将股份制与合作制相结合，农民以土地、资金、劳动力等要素入股，按照股份参与企业的经营管理和利润分配。溧水区的一些农村股份合作制企业在农产品加工、乡村旅游等领域取得了较好的经济效益。某农村股份合作制企业，通过整合当地的土地资源和劳动力，建设了农产品加工厂，对当地的特色农产品进行深加工，生产出具有较高附加值的产品，不仅增加了农民的收入，还带动了当地农村经济的发展。农民合作社综合社和联合社是溧水县农村新型合作经济组织的创新形式。目前，溧水区已成立农民合作社综合社20家、农民合作社联合社17家，主要涉及粮食、蔬菜、“五莓(梅)”和水产等产业。芝山村成立的南京石燕股份农村合作社，作为农民合作社综合社，实行股份制，采取“支部+合作社+农户”规模化特色经营方式，让全体村民成为“股东”。该综合社通过整合资源，实施规模化经营，逐步盘活了荒山、水塘、民房等闲置资源，下设6家实体公司，包括建筑、销售、旅游、建材、水泥、养殖场，其中两家公司已上市，有效带动了芝山村农业增效、村民增收。农民合作社联合社则是由多个农民专业合作社联合组成，通过联合采购、联合销售、联合技术服务等方式，实现资源共享、优势互补，提高了合作社的市场竞争力和抗风险能力。从地域分布来看，溧水县农村新型合作经济组织呈现出集聚发展的态势。在农业产业基础较好、资源丰富的镇街，合作经济组织的数量相对较多，发展水平也较高。白马镇作为溧水区的农业大镇，拥有丰富的农业资源和优越的自然条件，是“五莓”特色产业的主要产区。在白马镇，围绕“五莓”产业成立了众多的农民专业合作社和联合社，形成了较为完整的产业链。这些合作经济组织通过联合研发、生产、销售，打造了具有地域特色的农产品品牌，提高了农产品的市场知名度和竞争力。而在一些山区或经济相对落后的镇街，农村新型合作经济组织的发展相对滞后，数量较少，规模较小，服务功能也不够完善。这些地区由于交通不便、资源相对匮乏等原因，农民参与合作经济组织的积极性不高，合作经济组织的发展面临着诸多困难。3.3运营模式与成效3.3.1运营模式溧水县农村新型合作经济组织在长期的发展实践中，逐渐形成了多种独具特色的运营模式，这些模式紧密结合当地的农业产业特点和市场需求，为合作经济组织的高效运作和可持续发展提供了有力支撑。“合作社+农户”模式是最为基础且广泛应用的一种模式。在这种模式下，合作社充分发挥组织协调作用，将分散的农户有效整合起来。在生产环节，合作社统一为农户提供优质的种子、化肥等生产资料，通过集中采购降低成本，确保生产资料的质量可靠。在技术指导方面，合作社邀请农业专家为农户开展种植、养殖技术培训，传授先进的农业生产经验和病虫害防治知识，帮助农户提高生产技能和农产品质量。在销售环节，合作社凭借自身的市场渠道和品牌影响力，统一收购农户的农产品，并进行分级、包装和销售，解决了农户销售难的问题，同时也提高了农产品的附加值和市场竞争力。溧水区某蔬菜种植合作社，通过“合作社+农户”模式，组织周边农户共同种植蔬菜。合作社与农户签订种植合同，明确双方的权利和义务。在生产过程中，合作社为农户提供技术指导和农资供应，确保蔬菜的品质和产量。收获后，合作社统一收购蔬菜，通过与超市、农贸市场等建立的合作关系，将蔬菜销售到市场上。这种模式使农户的收入得到了显著提高，同时也增强了合作社的凝聚力和影响力。“公司+合作社+农户”模式则进一步强化了产业联结和市场带动作用。在该模式中，公司凭借其强大的资金、技术和市场渠道优势，与合作社紧密合作，共同带动农户发展生产。公司负责农产品的深加工和市场销售，通过研发新产品、拓展销售渠道，提高农产品的附加值和市场占有率。合作社则在公司与农户之间发挥桥梁纽带作用，组织农户按照公司的标准进行生产，确保农产品的质量和供应稳定性。农户按照公司和合作社的要求进行生产，获得稳定的收入来源。溧水区的一家农产品加工企业与当地的水果种植合作社合作，采用“公司+合作社+农户”模式。公司根据市场需求，向合作社下达水果收购订单，合作社组织农户按照公司的标准进行水果种植和管理。水果成熟后，合作社统一收购并销售给公司，公司对水果进行深加工，生产成果汁、果脯等产品，通过线上线下相结合的方式销售到全国各地。这种模式不仅提高了农产品的附加值，还促进了农业产业的升级和发展。“支部+合作社+农户”模式充分发挥了基层党组织的引领作用和战斗堡垒作用。在这种模式下，村党支部积极引导农民成立合作社，组织农民参与合作经济组织的发展。党支部成员带头参与合作社的经营管理，为合作社的发展出谋划策。通过党支部的引领，合作社能够更好地贯彻落实党的农村政策，加强与政府部门的沟通协调，争取更多的政策支持和资源倾斜。党支部还能够凝聚农民的力量，增强农民对合作社的信任和支持，促进合作社的健康发展。芝山村成立的南京石燕股份农村合作社，采取“支部+合作社+农户”规模化特色经营方式，让全体村民成为“股东”。村党总支书记担任合作社社长，通过党支部的引领，合作社整合了全村的土地、劳动力等资源，发展多种产业，实现了村集体经济的壮大和村民的增收致富。此外，溧水县一些农村新型合作经济组织还积极探索“互联网+合作社”模式，利用互联网技术拓展销售渠道，提升运营效率。通过建立电商平台、开展直播带货等方式，将农产品直接销售给消费者，减少了中间环节，提高了农产品的销售价格和农民的收入。一些合作经济组织还利用互联网技术实现了生产过程的智能化管理，通过传感器、物联网等技术，实时监测农产品的生长环境和生产状况，提高了生产效率和农产品质量。3.3.2发展成效溧水县农村新型合作经济组织在促进经济收益增长、带动农民增收以及推动产业发展等方面取得了令人瞩目的成效，成为推动当地农村经济发展和乡村振兴的重要力量。在经济收益方面，农村新型合作经济组织通过规模化经营、降低成本、提高农产品附加值等方式，实现了经济效益的显著提升。一些种植类合作经济组织通过流转土地，扩大种植规模，采用机械化作业和标准化生产技术，降低了生产成本，提高了农产品产量和质量。通过发展农产品加工、销售等业务，延长了产业链条，增加了农产品的附加值。南京石燕股份农村合作社通过规模化经营和多元化发展，一年可为综合社带来3000万元左右的经营收入，预计售后利润在500万元以上。这些合作经济组织的发展，不仅为自身带来了可观的经济收益，也为当地农村经济的发展注入了强大动力。农民增收是农村新型合作经济组织发展的重要目标，也是衡量其发展成效的重要指标。溧水县农村新型合作经济组织通过多种方式带动农民增收。在生产环节，合作经济组织为农民提供技术指导和农资供应，帮助农民降低生产成本，提高农产品产量和质量，从而增加农民的经营性收入。在销售环节，合作经济组织统一销售农产品，避免了农民分散销售时的价格竞争和交易风险，提高了农产品的销售价格，增加了农民的收入。一些合作经济组织还通过土地流转、劳务用工等方式，为农民提供了土地租金收入和劳务收入。芝山村村民以土地入股南京石燕股份农村合作社后，每年除了能拿到每亩700元的土地租金外，还有200元的社员固定分红，还可以通过在合作社下设的公司务工获得劳务收入。2023年该综合社带动村民用工约360人、15000多人次，实现村民务工及分红收入约800万元。综合社成立以前，芝山村每年人均可支配收入在29000元左右，现在已经达到34000元左右。农村新型合作经济组织的发展对当地产业发展起到了积极的推动作用。在产业规模方面，合作经济组织通过整合资源，实现了规模化经营，促进了农业产业的集聚发展。围绕“五莓”产业成立的众多农民专业合作社和联合社，形成了规模化的种植、加工和销售产业集群，提升了产业的市场竞争力。在产业结构调整方面，合作经济组织积极引导农民发展特色农业、生态农业、休闲农业等新兴产业，推动了农业产业结构的优化升级。一些合作经济组织利用当地的自然资源和文化资源，发展乡村旅游、农产品采摘等休闲农业项目，实现了一二三产业的融合发展。芝山村的南京石燕股份农村合作社打造的“富硒生态”产业园，集旅游观光、餐饮民宿、果蔬采摘和农事体验于一体，年接待游客30多万人次，实现了一二三产融合发展。在产业品牌建设方面，合作经济组织注重品牌培育和建设，通过统一品牌、统一标准、统一包装等方式，提升了农产品的品牌知名度和市场美誉度。溧水区的一些合作经济组织打造的“白马黑莓”“富财圩螃蟹”等品牌，成为具有地域特色的知名农产品品牌，提高了农产品的市场竞争力和附加值。四、溧水县农村新型合作经济组织发展案例分析4.1东山村股份经济合作社4.1.1发展概况东山村位于溧水区永阳街道，地处秦淮河源头、东庐山脚下，有着优越的自然环境，区域面积11.6平方公里，耕地面积8130亩，山林面积850多亩，辖21个自然村，1个中心村，45个村民小组，农业人口4815人，常驻人口4942人，纯农户1755户。然而，曾经的东山村面临着“村大、村穷、民不富”的困境，村级经济发展滞后，农民收入水平较低。为了改变这一现状，东山村积极探索发展路径。2019年，东山村股权投资入股所属街道国资平台——江苏永阳建设发展集团有限公司，每年获得约200万元投资收益，迈出了经济发展转型的重要一步，实现了从“输血型”到“造血型”的初步转变。2020年5月26日，永阳街道东山村农民合作综合社成立暨第一届股东大会顺利召开，大会通过《东山村农民合作社章程（试行）》，选举理事会和监事会，正式成立东山村农民合作社综合社。2020年7月，东山村农民合作社综合社正式挂牌，标志着东山村在农村新型合作经济组织发展道路上取得了重要突破。东山村农民合作社综合社下辖东山苗木专业合作社、南京碧豪劳务有限公司、南京通环土石方工程有限公司，主体业务涵盖苗木种植、苗木销售、园林绿化、农产品加工等多个领域。经过多年的发展与摸索，东山农综社逐渐发展出一支提供园林绿化、道路绿化养护、小区绿化维护、农村道路路肩养护、小型工程、绿化劳务输出等多元服务的专业队伍，为村集体经济的发展注入了强大动力。4.1.2运营策略与创新东山村股份经济合作社创新采用“一社二公司”的独特运营模式，以农民合作社综合社为核心，整合东山苗木专业合作社、南京碧豪劳务有限公司和南京通环土石方工程有限公司的资源与优势，实现协同发展。在这种模式下，各主体明确分工，又紧密合作。东山苗木专业合作社充分利用当地的土地和自然资源，专注于苗木的种植与培育，为市场提供各类优质苗木；南京碧豪劳务有限公司则发挥人力资源优势，为园林绿化、道路养护等项目提供专业的劳务服务；南京通环土石方工程有限公司负责土石方工程的承接与施工，拓展了业务领域。通过这种协同运作，实现了资源的优化配置，提高了生产效率和经济效益。在承接一个大型园林绿化项目时，东山苗木专业合作社提供所需苗木，南京碧豪劳务有限公司派遣专业人员进行种植和养护，南京通环土石方工程有限公司负责场地的平整和基础建设，三方紧密配合，确保项目顺利完成，不仅提高了项目的质量和效率，还为合作社带来了可观的经济收益。东山村股份经济合作社高度重视对闲置资源的盘活利用。通过对村内空置厂房、商旅门面房、为民服务中心大楼等闲置资产的全面梳理和评估，采用租赁、合作经营等多种方式，实现了资源的有效利用。将空置厂房租赁给企业，用于农产品加工或仓储，每年可为村集体经济增加可观的租金收入；对商旅门面房进行统一规划和招商，引入各类商业业态，繁荣了农村商业市场；为民服务中心大楼在满足村民日常服务需求的同时，将部分闲置空间用于开展培训、会议等活动，提高了资产的使用效率。东山村还积极探索新的资源利用方式，将闲置的荒山、荒地进行开发，用于发展特色种植、养殖项目，进一步拓展了村集体经济的增收渠道。东山村股份经济合作社的发展取得了显著的经济和社会效益。在经济方面，村集体经济不断壮大，从过去的贫困村逐渐转变为产业村。通过“一社二公司”的运营模式和资源盘活策略，村集体经济收入实现了快速增长。入股国资平台每年获得约200万元投资收益，各类闲置资源的盘活利用也带来了丰厚的租金收入，合作社的业务经营收入逐年递增。在社会效益方面，为村民提供了大量的就业机会，村民们在家门口就能实现就业，增加了收入。81岁老村民丁家有所感，“现在全村60岁以上老人都享受到了免费体检，村里还给我们买了医疗保险”，这充分体现了合作社发展对村民生活质量的提升，增强了村民的幸福感和归属感，促进了农村社会的和谐稳定。4.2芝山村南京石燕股份农村合作社4.2.1发展概况芝山村位于溧水晶桥镇东南部，有着独特的自然环境和丰富的自然资源。然而，在过去，由于缺乏有效的组织和规划，村里的经济发展相对滞后，村民的收入水平较低。为了改变这一现状，2019年，芝山村党总支积极响应国家发展农村新型合作经济组织的号召，成立了农民合作社综合社——南京石燕股份农村合作社，开启了探索新型农村集体经济发展的新征程。南京石燕股份农村合作社以村集体经济组织为依托，构建起服务全村的农民互助合作综合体。该合作社实行股份制，采取“支部+合作社+农户”规模化特色经营方式，让全体村民成为“股东”，充分调动了村民的积极性和参与度。合作社由合作社和村联委两套班子管理，村委会对综合社百分百控股，确保了合作社的发展方向与村集体利益的一致性。村书记李其军担任合作社社长，他凭借丰富的管理经验和对农村发展的深刻理解，带领合作社不断发展壮大。在成立初期，合作社面临着诸多困难，如资金短缺、技术不足、市场渠道不畅等。但合作社通过积极争取政府支持、吸引社会投资、加强与科研院校合作等方式，逐步解决了这些问题，为后续的发展奠定了坚实基础。经过多年的发展，南京石燕股份农村合作社已取得了显著的成就。目前，合作社已有45位固定管理人员，下设6家实体公司，包括建筑、销售、旅游、建材、水泥、养殖场，其中两家公司已上市。合作社的业务范围不断拓展，涵盖了种植、加工、销售、旅游等多个领域，形成了较为完整的产业链。合作社通过整合资源，实施规模化经营，逐步盘活了荒山、水塘、民房等闲置资源，提高了资源利用效率，为村集体经济的发展注入了强大动力。4.2.2运营策略与创新南京石燕股份农村合作社创新采用“支部+合作社+农户”的运营模式，充分发挥党支部的引领作用、合作社的组织协调作用和农户的主体作用。党支部在合作社的发展中起到了核心引领作用，积极宣传党的农村政策，引导农民参与合作社，为合作社的发展提供政策支持和方向指导。村党总支书记李其军作为合作社社长，积极组织党员干部带头参与合作社的经营管理，发挥先锋模范作用，带领村民共同致富。合作社则负责整合资源，为农户提供生产资料采购、技术培训、农产品销售等全方位服务，解决了农户在生产经营过程中的后顾之忧。农户以土地、劳动力等要素入股合作社，按照股份参与合作社的经营管理和利润分配，成为合作社的主人，充分调动了农户的积极性和主动性。在种植环节，合作社统一为农户提供优质的种子、化肥等生产资料，邀请农业专家进行技术指导，确保农产品的质量和产量。在销售环节，合作社通过与超市、农贸市场、电商平台等建立合作关系，拓宽销售渠道，提高农产品的销售价格，增加了农户的收入。合作社高度重视特色产业发展，充分挖掘当地的特色资源，打造了以富硒农产品为核心的特色产业体系。2019年，合作社邀请南京农业大学农业资源与生态环境研究所潘根兴教授团队实地考察，发现当地拥有优质的富硒资源。于是，合作社与潘根兴教授团队合作，打造集旅游观光、餐饮民宿、果蔬采摘和农事体验于一体的多功能“富硒生态”产业园。目前，园区已种植绿色富硒大米1500多亩、特色优质富硒水果700多亩、富硒茶200亩、富硒蔬菜30亩，配套有餐饮、民宿、酒窖、瓷窑、油坊、蜂场等旅游业态，年接待游客30多万人次，实现了一二三产融合发展。合作社还因地制宜发展林下经济，以雨花茶为抓手，在富硒生态园内的生态林地种下优质茶树，年亩均效益达15000元以上，同时发展集茶旅游、茶文化、茶农事为一体的多元旅游业态，最大化发挥土地效益。通过发展特色产业，合作社不仅提高了农产品的附加值和市场竞争力，还带动了当地旅游业的发展，促进了农民增收致富。南京石燕股份农村合作社的发展对村民收入产生了积极的影响。在合作社成立之前，芝山村村民大多以传统农业种植为主，收入来源单一，收入水平较低，每年人均可支配收入在29000元左右。合作社成立后，通过实施“支部+合作社+农户”的运营模式和发展特色产业，为村民提供了多元化的增收渠道。村民以土地入股合作社后，每年除了能拿到每亩700元的土地租金外，还有200元的社员固定分红。村民还可以通过在合作社下设的公司务工获得劳务收入，2023年该综合社带动村民用工约360人、15000多人次，实现村民务工及分红收入约800万元。如今，芝山村每年人均可支配收入已经达到34000元左右，村民的生活水平得到了显著提高。合作社的发展还吸引了更多的年轻人回乡创业就业，为乡村振兴注入了新的活力。五、溧水县农村新型合作经济组织发展的影响因素与面临挑战5.1影响因素分析5.1.1内部因素组织管理水平是影响溧水县农村新型合作经济组织发展的重要内部因素之一。部分合作经济组织存在管理制度不完善的问题，在决策机制上，缺乏明确的决策流程和规范，重大事项的决策往往由少数核心成员或负责人说了算，普通成员的参与度较低，导致决策缺乏科学性和民主性。在财务管理方面，账目混乱、财务不透明的情况时有发生，没有建立健全的财务制度和审计监督机制，难以保障成员的利益。一些合作经济组织在组织架构上也不够合理，部门设置不明确，职责分工不清，导致工作效率低下，运营成本增加。某农民专业合作社在进行一项新的投资项目决策时，由于没有充分征求成员意见，也未进行深入的市场调研和风险评估，仅由几位负责人仓促决定，最终导致项目失败，给合作社带来了巨大的经济损失。人才短缺是制约溧水县农村新型合作经济组织发展的又一关键因素。一方面，由于农村地区经济发展水平相对较低，生活条件和工作环境与城市相比存在较大差距，难以吸引和留住高素质的专业人才。在市场营销、财务管理、技术研发等关键领域，缺乏具有专业知识和丰富经验的人才，导致合作经济组织在市场拓展、资金运作、技术创新等方面面临诸多困难。另一方面，现有成员的素质和能力也有待提高。部分成员文化水平较低，缺乏市场意识和合作意识，对新技术、新管理理念的接受能力较弱，难以适应合作经济组织发展的需求。在农产品销售方面，由于缺乏专业的市场营销人才，一些合作经济组织只能依赖传统的销售渠道，难以打开更广阔的市场，导致农产品销售不畅，价格较低。资金问题是困扰溧水县农村新型合作经济组织发展的瓶颈之一。合作经济组织在发展过程中，需要大量的资金用于基础设施建设、设备购置、技术引进、市场开拓等方面。然而，目前溧水县农村新型合作经济组织的资金来源相对单一，主要依靠成员出资、政府补贴和银行贷款。成员出资能力有限，政府补贴额度相对较小，难以满足合作经济组织的发展需求。而银行贷款方面，由于合作经济组织普遍缺乏有效的抵押物，信用评级较低，融资难度较大，融资成本较高。某农村股份合作制企业计划扩大生产规模，需要购置一批先进的生产设备，但由于资金短缺，无法获得足够的银行贷款，导致项目进展缓慢，错失了市场发展机遇。5.1.2外部因素政策环境对溧水县农村新型合作经济组织的发展有着重要影响。虽然政府出台了一系列扶持农村新型合作经济组织的政策，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，但在政策落实过程中，存在一些问题。部分政策的申报条件较为严格，手续繁琐，一些合作经济组织由于不了解政策或不符合申报条件，无法享受到政策优惠。政策的稳定性和持续性也有待加强，一些政策的调整较为频繁，导致合作经济组织在发展规划和项目实施上存在不确定性。在财政补贴方面，一些合作经济组织为了申请补贴，需要准备大量的申报材料，经过多个部门的审核，耗时较长，而且补贴资金的发放也存在延迟的情况，影响了合作经济组织的资金周转和项目推进。市场环境的变化对溧水县农村新型合作经济组织的发展带来了机遇和挑战。随着市场竞争的日益激烈，农产品市场需求不断变化，对农产品的品质、品牌和安全要求越来越高。一些合作经济组织由于市场信息不对称，对市场需求的变化反应不及时，不能及时调整产业结构和产品结构，导致农产品滞销。市场价格波动较大，也给合作经济组织的生产经营带来了较大风险。在水果市场，由于市场供求关系的变化，水果价格经常出现大幅波动，一些水果种植合作经济组织在价格上涨时盲目扩大种植规模，而在价格下跌时则面临销售困难和亏损的局面。社会文化因素也在一定程度上影响着溧水县农村新型合作经济组织的发展。一方面，传统的小农意识在部分农民心中仍然根深蒂固，一些农民习惯于分散经营，对合作经济组织的认识不足，参与积极性不高，认为合作经济组织会限制自己的生产经营自主权，担心利益得不到保障。另一方面，农村地区的文化氛围和教育水平相对较低，农民的合作意识和团队精神培养不足，在合作经济组织的发展过程中，容易出现内部矛盾和纠纷，影响合作经济组织的稳定和发展。在一些农村地区，由于农民的合作意识淡薄，在合作经济组织的运营过程中，经常出现成员之间相互不信任、不配合的情况，导致合作经济组织的工作难以顺利开展。5.2面临挑战资金短缺是溧水县农村新型合作经济组织发展面临的首要挑战。合作经济组织在扩大生产规模、引进先进技术设备、拓展市场渠道等方面都需要大量资金支持，但目前资金来源渠道有限。内部融资方面，成员大多为农民，收入水平相对较低，出资能力有限，难以满足合作经济组织的资金需求。外部融资上，金融机构出于风险考量，对农村新型合作经济组织的贷款条件较为苛刻，审批程序繁琐，且要求提供抵押物。许多合作经济组织缺乏符合要求的抵押物，导致融资困难。农村合作经济组织普遍缺乏有效的抵押物，信用评级较低，金融机构为了降低风险，往往对其贷款额度进行严格限制，且贷款利率较高，增加了合作经济组织的融资成本。由于资金短缺，一些合作经济组织无法及时更新设备、引进新技术，导致生产效率低下，产品质量难以提升，市场竞争力不足。人才匮乏严重制约了溧水县农村新型合作经济组织的创新发展和市场拓展能力。一方面，农村地区的教育、医疗、文化等公共服务设施相对落后，生活条件和工作环境与城市存在较大差距，难以吸引和留住高素质人才。在市场营销、财务管理、技术研发等关键领域，缺乏具有专业知识和丰富经验的人才，使得合作经济组织在市场拓展、资金运作、技术创新等方面面临诸多困难。另一方面，现有成员的素质和能力也有待提高。部分成员文化水平较低，缺乏市场意识和合作意识，对新技术、新管理理念的接受能力较弱，难以适应合作经济组织发展的需求。在农产品销售方面，由于缺乏专业的市场营销人才，一些合作经济组织只能依赖传统的销售渠道，难以打开更广阔的市场，导致农产品销售不畅，价格较低。在财务管理上，由于缺乏专业的财务人员，账目混乱、财务不透明的情况时有发生，影响了合作经济组织的规范运营和成员的信任。市场风险也是溧水县农村新型合作经济组织发展中不可忽视的挑战。农产品市场价格波动频繁且幅度较大，受供求关系、自然灾害、政策调整等多种因素影响，合作经济组织难以准确预测市场价格走势。在水果市场，由于市场供求关系的变化，水果价格经常出现大幅波动，一些水果种植合作经济组织在价格上涨时盲目扩大种植规模，而在价格下跌时则面临销售困难和亏损的局面。市场需求不断变化，对农产品的品质、品牌和安全要求越来越高，合作经济组织需要不断调整产品结构和生产方式，以满足市场需求。一些合作经济组织由于市场信息不对称，对市场需求的变化反应不及时，不能及时调整产业结构和产品结构，导致农产品滞销。随着市场竞争的日益激烈，农村新型合作经济组织面临着来自其他农业经营主体的竞争压力。大型农业企业、农产品加工企业等在资金、技术、品牌等方面具有明显优势，农村新型合作经济组织在市场竞争中处于劣势地位。组织管理不规范是溧水县农村新型合作经济组织发展的内部隐患。部分合作经济组织虽然建立了相应的管理制度，但在实际执行过程中存在打折扣的现象。在决策机制上，缺乏明确的决策流程和规范，重大事项的决策往往由少数核心成员或负责人说了算，普通成员的参与度较低，导致决策缺乏科学性和民主性。在财务管理方面，账目混乱、财务不透明的情况时有发生，没有建立健全的财务制度和审计监督机制，难以保障成员的利益。一些合作经济组织在组织架构上也不够合理，部门设置不明确，职责分工不清，导致工作效率低下，运营成本增加。某农民专业合作社在进行一项新的投资项目决策时，由于没有充分征求成员意见，也未进行深入的市场调研和风险评估，仅由几位负责人仓促决定，最终导致项目失败，给合作社带来了巨大的经济损失。六、促进溧水县农村新型合作经济组织发展的对策建议6.1加强政策支持与引导政府应加大对溧水县农村新型合作经济组织的财政扶持力度。设立专项发展资金，重点支持合作经济组织开展基础设施建设、技术改造、市场开拓等项目。对于新建的农产品加工车间、仓储设施等，给予一定比例的建设资金补贴；对引进先进农业生产技术和设备的合作经济组织，提供技术引进和设备购置补贴。制定以奖代补政策，对发展成效显著、示范带动作用强的合作经济组织给予奖励，激励其不断提升发展水平。对年度经营收入增长达到一定比例、带动农民增收效果明显的合作经济组织，给予现金奖励或物资奖励。在税收优惠方面，全面落实国家和地方对农村新型合作经济组织的税收优惠政策。对合作经济组织销售自产农产品，免征增值税和企业所得税；对合作经济组织从事农业生产服务，如农机作业、灌溉服务等，减免相关税费。简化税收申报流程，为合作经济组织提供便捷的办税服务，降低其办税成本。设立专门的税收服务窗口，为合作经济组织提供一对一的税收政策咨询和申报指导服务；推广网上办税平台，让合作经济组织能够足不出户完成税收申报和缴纳。政府应引导金融机构创新金融产品和服务，加大对农村新型合作经济组织的信贷支持。开发适合合作经济组织特点的贷款产品，如“合作社联保贷款”“农产品订单质押贷款”等，降低贷款门槛，提高贷款额度。建立农村合作经济组织信用评价体系，对信用良好的合作经济组织给予利率优惠和贷款优先审批权。金融机构还可以与保险公司合作，推出农业生产保险、农产品质量保险等保险产品，降低合作经济组织的生产经营风险。某银行针对农村新型合作经济组织推出了“合作社联保贷款”产品，由多家合作经济组织组成联保小组，相互担保，共同申请贷款，有效解决了合作经济组织因缺乏抵押物而融资难的问题。6.2完善组织内部管理机制在治理结构方面，农村新型合作经济组织应建立健全成员大会、理事会、监事会等治理机构，明确各机构的职责和权限，形成相互制衡的决策和监督机制。成员大会作为最高权力机构，应定期召开会议，对合作经济组织的重大事项进行民主决策，确保成员的知情权、参与权和决策权。理事会负责合作经济组织的日常经营管理，应严格按照成员大会的决议开展工作，提高管理效率。监事会要切实履行监督职责，加强对理事会和管理层的监督，防止权力滥用和利益输送。建立定期的审计制度，对合作经济组织的财务状况、经营活动进行审计监督，确保财务信息的真实性和合法性。财务管理是农村新型合作经济组织健康发展的重要保障。要建立规范的财务制度，严格执行财务核算和财务报告制度，确保财务信息的准确、完整和及时披露。加强财务人员的培训和管理，提高其业务水平和职业道德素质，确保财务管理工作的规范开展。引入财务审计机制，定期邀请专业的审计机构对合作经济组织的财务状况进行审计，接受成员和第三方监督。利用信息化技术建立财务管理平台，实现财务信息实时共享，提高财务管理的透明度和效率。合理的利益分配机制是吸引农民参与合作经济组织的关键。农村新型合作经济组织应按照成员与组织的交易额、出资额等因素进行合理分配，兼顾公平与效率。除按股分红外，还应根据成员与组织的交易额进行利润返还，使成员能够从合作中切实受益。设立风险基金和公积金，用于应对市场风险和扩大再生产，保障合作经济组织的可持续发展。在利益分配过程中，要充分尊重成员的意愿，加强沟通和协商，确保分配方案得到大多数成员的认可和支持。6.3强化人才培养与引进人才是农村新型合作经济组织发展的核心要素，对于提升组织的创新能力、管理水平和市场竞争力至关重要。溧水县应高度重视人才培养与引进工作，采取多种措施，吸引和留住各类专业人才，提升农民的素质和技能，为农村新型合作经济组织的发展提供坚实的人才支撑。在人才培养方面，政府应加大对农村教育的投入，改善农村教育条件，提高农村教育质量。加强农村职业教育和成人教育，根据农村新型合作经济组织的发展需求，开设相关专业课程，如农业生产技术、市场营销、财务管理等，为农民提供系统的培训。定期组织农民参加农业技术培训、管理培训和市场信息培训，邀请农业专家、企业家和市场分析师进行授课，提高农民的专业技能和市场意识。溧水区可以依托当地的农业院校、职业培训机构等，开展针对农村新型合作经济组织成员的培训活动。与南京农业大学合作，举办农业生产技术培训班，邀请该校的专家教授为农民传授先进的种植、养殖技术和病虫害防治知识；与专业的营销机构合作，开展市场营销培训，帮助农民掌握市场调研、品牌建设、销售渠道拓展等方面的知识和技能。除了加强内部培训，还应积极引进外部人才。政府可以出台优惠政策，吸引高校毕业生、农业技术人才、管理人才等投身农村新型合作经济组织的发展。提供住房补贴、生活补贴、创业扶持等优惠措施，为人才创造良好的工作和生活环境。鼓励高校毕业生到农村新型合作经济组织实习和就业，通过实习锻炼，让他们了解农村、熟悉农业，为今后的发展打下基础。溧水区可以设立人才引进专项资金，对到农村新型合作经济组织工作的高校毕业生给予一定的补贴；为引进的人才提供免费的住房或住房补贴，解决他们的住房问题；设立创业扶持基金，对有创业意愿的人才提供资金支持和创业指导。农村新型合作经济组织自身也应加强人才队伍建设。建立健全人才激励机制，为人才提供良好的发展空间和晋升机会，充分调动人才的积极性和创造性。对表现优秀的人才，给予物质奖励和精神奖励，如奖金、荣誉证书、晋升职务等；为人才提供培训和学习的机会，帮助他们不断提升自己的能力和素质。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，吸引高校和科研机构的人才为合作经济组织提供技术支持和智力服务。溧水区的某农村新型合作经济组织与南