山东省《建筑与市政施工场所卫生健康管理标准》-编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局

《关于印发<2021年山东省工程建设标准制修订计划>的通

知》（鲁建标字〔2021〕19号），《标准》列入2021年度山

东标准建设项目计划。

本标准由山东省住房和城乡建设厅提出、归口。

（二）起草单位

本文件起草单位为山东省建筑科学研究院有限公司、中

建八局第一建设有限公司、山东省建设工程质量安全中心、

中建三局第一建设工程有限责任公司、青岛瑞源工程集团有

限公司、山东省疾病预防控制中心、天元建设集团有限公司、

济南黄河路桥建设集团有限公司、德州市建筑规划勘察设计

研究院、山东鼎润项目管理有限公司。

（三）主要起草人及分工信息

本文件的主要起草人为：宋义仲、崔洪涛、程海涛、齐

朋、米春荣、张爽、杨彬、卜伟伟、刘治、伊永成、朱锋、

崔赫、赵延军、于海峰、骆同军、丁建勇、牛化宪、隋少峰、

张鑫、王会永、房立国、刘彬、李建明、朱鲁辉、孙文、于

祥海、张燕、张振等。主要起草人对应分工信息如下表所示：

表1-1主要起草人分工信息表

序号姓名分工信息

标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准

1．

宋义仲制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。

制定标准框架和编写思路，组织协调标准制定所

2．

崔洪涛需资源。

1

负责调研相关资料，起草标准文稿，向各单位征

3．

程海涛求意见，并汇总意见，组织对各单位意见进行讨

论，编写送审稿。

4．齐朋参与调研、标准起草，提供部分建议。

参与调研、收集素材，向各单位征求意见，组织

5．

米春荣相关单位讨论标准，参与编写征求意见稿、送审

稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

6．

张爽征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

7．

杨彬征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，向各单位

8．

卜伟伟征求意见，参与编写征求意见稿。

参与调研、收集素材，向各单位征求意见，组织

9．

刘治相关单位讨论标准，参与编写征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，向各单位

10．

伊永成征求意见，参与编写征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

11．

朱锋征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

12．

崔赫征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，向各单位

13．

赵延军征求意见，参与编写征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

14．

于海峰征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

15．

骆同军征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

16．

丁建勇征求意见稿。

17．牛化宪参与调研、标准起草，提供部分建议。

18．隋少峰参与调研、标准起草，提供部分建议。

19．张鑫参与调研、收集素材，参与编写征求意见稿。

20．王会永参与调研、收集素材，参与编写征求意见稿。

2

21．房立国参与调研、标准起草，提供部分建议。

参与调研、收集素材，组织相关单位讨论标准，

22．

刘彬参与编写征求意见稿。

23．李建明参与调研、收集素材。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

24．

朱鲁辉征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

25．

孙文征求意见稿。

26．于祥海参与调研、收集素材。

27．张燕参与调研、收集素材。

28．张振参与调研、收集素材。

（四）实践基础

编制单位长期作为山东省住房和城乡建设厅技术单位，

开展了2015年~2022年13批共计1600余项山东省绿色施

工科技示范工程（科技项目）的申报与立项、监督检查工作，

掌握了大量一手资料；参与制定了《山东省绿色施工科技示

范工程技术指标》，主编了山东省工程建设标准《绿色建筑

设计标准》DB37/T5043、《建筑与市政工程绿色施工评价标

准》DB37/T5087、《建筑与市政工程绿色施工管理标准》

DB37/T5086、《建筑与市政工程绿色施工技术标准》DB37/T

5175、《绿色建筑评价标准》DB37/T5097，制定了《山东省

绿色施工科技示范工程实施指南》《山东省绿色施工技术指

南》等，对山东省施工场所卫生健康管理情况掌握得比较清

楚，并为具体的工程项目提供技术指导，为《建筑与市政施

工场所卫生健康管理标准》的编制提供了扎实的工作基础。

（五）起草过程

3

2021年6月：召开编制工作启动会，成立编制组，对编

制工作进行动员部署，明确各组分工。

2022年4月：召开编制组第二次会议，形成标准初稿，

搜集相关资料并展开相应的具体调研。

2022年7月：召开编制组第三次会议，形成征求意见稿。

2022年8月：标准挂网进行公开征求意见，并进行定向

征求意见，征求意见单位34家。

2022年10月：编写组针对征集到的219条意见，组织

开展多次内部讨论，逐一修改落实，形成送审稿。

2023年3月：召开标准审查会。

二、编制背景

绿色发展是关系我国发展全局的一个重要理念，是我国

较长时期内经济社会发展的一个基本理念。绿色建造是在绿

色发展理念指导下，通过科学管理和技术创新，采用与绿色

发展相适应的新型建造方式，最大限度地节约资源、保护环

境的工程施工活动，是实现建设领域绿色化发展的重要抓手。

近年来，施工现场的环境卫生及职业健康虽已成为绿色建造

关注的重要焦点之一，但主要侧重于施工现场卫生状况的日

常管理。我国每年房屋新开工面积超过20亿平方米，从事建

筑业的农民工超过5000万人，人员来源地域多、流动性强、

整体素质相对偏低、居住生活条件较为简陋，施工过程多为

集体作业，是突发公共卫生事件特别是重大传染病疫情期间

需重点关注的群体之一，建设工程施工现场的卫生防控是困

扰行业发展的难题。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于抓紧抓实抓细新冠

4

肺炎疫情常态化防控工作决策部署，全面落实“外防输入、

内防反弹”的总体防控策略，住建部印发了《房屋建筑和市

政基础设施工程施工现场新冠肺炎疫情常态化防控工作指

南》（建办质函〔2020〕489号），要求科学有序做好房屋建

筑和市政基础设施工程施工现场疫情常态化防控工作。建设

工程施工现场的卫生防控成为施工组织管理的一项常态化

工作。

根据《突发公共卫生事件应急条例》《建设工程施工现

场环境与卫生标准》JGJ146-2013有关规定，施工现场的卫

生防控涉及传染病疫情、不明原因的群体性疫病、食物中毒、

职业中毒等。仅传染病疫情，我国存在40种法定报告传染

病，根据爆发及流行情况、传播速度、对人类危害程度分为

甲类、乙类、丙类，根据传播途径分为接触性传播、空气传

播、水和食物传播、虫媒传播、其他。公共卫生涉及的疫情

或疾病种类众多，施工现场卫生防控任务艰巨。

新型冠状病毒肺炎疫情期间，我省建筑与市政工程施工

现场采取了加强组织管理、严格人员管理、切实做好现场环

境卫生、落实办公生活区通风及消毒等卫生防控措施，加强

了绿色智慧工地管理、降尘降噪、垃圾处理、水土污染防治

等绿色建造技术应用，取得良好的效果，为标准制定积累了

丰富经验。

三、编制目的和意义

（一）编制目的

本标准将结合我省公共卫生防控要求、建筑与市政工程

施工特点，从预防和控制两个角度出发，通过信息化、建筑

5

产业现代化等绿色建造技术的应用，在管理模式、施工装备

与工艺、建造方式等方面取得创新，形成基于不同类型疫情

或疾病特点的建筑与市政绿色建造管理模式，形成基于“平

战结合”原则的临时设施及施工设备，形成技术先进、集约

高效的施工现场卫生防控综合体系。

本标准从组织管理、人员管理、现场管理、应急处理等

方面规定施工现场卫生防控管理要求，解决建设工程施工阶

段卫生防控管理技术难题，实现绿色建造与公共卫生安全的

融合，确保施工人员的健康与安全，为建造应急救治设施与

场所、重大工程施工提供保障，降低突发公共卫生事件对建

筑业的不利影响。

（二）编制意义

住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场新冠肺

炎疫情常态化防控工作指南》（建办质函〔2020〕489号）要

求深入贯彻落实党中央、国务院关于抓紧抓实抓细新冠肺炎

疫情常态化防控工作决策部署，全面落实“外防输入、内防

反弹”的总体防控策略，科学有序做好房屋建筑和市政基础

设施工程施工现场疫情常态化防控工作。施工现场的卫生防

控将成为今后我国工程施工行业的一项重点任务，本标准的

应用市场潜力巨大，对推动国民经济发展具有重要意义。

四、主要技术内容及来源依据

（一）编制原则

标准编制遵循“适用性、先进性、协调性、规范性”的

原则。

（1）适用性

6

标准制订应立足于我国施工场所卫生防控政策技术要

求和山东省施工场所卫生防控管理的实际情况，重视地方经

验，因地制宜。标准中采用的技术应具有可操作性、成熟且

行之有效、无重大异议，并能产生较好的经济和社会效益。

（2）先进性

标准内容应采纳适合我省省情的先进技术，并积极采纳

国际标准和国外先进标准，力求标准技术规定或指标不低于

国家有关标准的要求。研究国家与我省政策导向，确保标准

内容在一定时期内符合国家和我省相关政策规定，甚至部分

超前于政策规定。跟踪我国及国外技术发展前沿，适当采用

对提高施工现场卫生防控管理水平有重大促进作用的前沿

性技术。

（3）协调性

应注意两个层面的协调性：一是标准内容各条款之间的

协调性，二是与国家现行有关标准、政策的协调性。由于本

标准采用分组编制模式，不同的章节、条款由不同的人员进

行编制，因此标准编制过程中各编制组应及时沟通、相互协

调，避免各技术条款矛盾或重复。深入研究政策导向、既有

相关技术标准和国内外先进技术，确保标准内容在一定时期

内与国家相关政策规定、技术标准协调一致。

（4）规范性

标准编写与表述严格按照《工程建设标准编写规定》（建

标〔2008〕182号）的规定执行，做到格式规范、逻辑严谨、

结构清晰、用词简明、规定明确。

7

（二）主要技术内容来源与依据

（1）《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场新冠肺炎

疫情常态化防控工作指南》（建办质函〔2020〕489号）

（2）《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规

范》GB55034-2022

（3）《建设工程施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2013

（4）《建筑施工企业职业病危害防治技术规范》AQ/T

4256-2015

（5）《新型冠状病毒肺炎应急救治设施设计导则（试行）》

（国卫办规划函﹝2020﹞111号）

（6）《办公建筑应对突发疫情防控运行管理技术指南》

（住建部科技与产业化发展中心2020年3月1日）

（7）《新型冠状病毒感染的肺炎传染病应急医疗设施设

计标准》T/CECS661-2020

（8）《办公建筑应对“新型冠状病毒”运行管理和使用

应急措施指南》T/ASC08-2020

五、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系

（一）与现行相关法律、行政法规的关系

《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场新冠肺炎疫

情常态化防控工作指南》（建办质函〔2020〕489号）从防控

体系建设、人员管理、施工现场管理、应急管理、监督管理

等方面，提出了施工现场新冠肺炎疫情常态化防控要求。该

指南仅针对新冠肺炎疫情的防控作了规定，没有涉及其他类

型的疫情或疾病。

（二）与其他标准的关系

8

目前尚无完全相同或可照搬执行的标准。

国家全文强制规范《建筑与市政施工现场安全卫生与职

业健康通用规范》GB55034-2022规定了危险源辨识、现场

监控系统、停缓建复工项目的安全卫生及职业健康的底线要

求。卫生防控应涉及饮用水、食堂、厕所、盥洗设施、宿舍、

灭四害、消毒、疫情上报、急救用品储备等方面。该规范针

对施工现场日常卫生整治提出了底线要求，没有涉及卫生突

发事件，特别是不同类型的疫情或疾病的防控措施、应急处

置。

现行行业标准《建设工程施工现场环境与卫生标准》JGJ

146-2013规定了组织管理体系、突发事件上报及配合、体检

与培训、季节措施、临时设施管理、灭四害、食品食堂管理、

疫情上报等。该规范针对施工现场环境与卫生提出了日常管

理要求，没有涉及突发公共卫生事件，特别是不同类型的疫

情或疾病的防控措施、应急处置。

现行行业标准《建筑施工企业职业病危害防治技术规范》

AQ/T4256-2015规定了防尘、防毒、防噪声、防高温低温、

防辐射、高原作业、个体防护、应急处置措施，规定了职业

卫生管理内容（管理措施、职业卫生监护、职业病危害因素

检测、职业卫生培训）。该规范仅针对职业病防治作了规定，

没有涉及传染病等疫情。

《新型冠状病毒肺炎应急救治设施设计导则（试行）》

（国卫办规划函﹝2020﹞111号）针对集中收治新冠肺炎患

者的医疗机构或临时建筑，规定了选址和建筑设计、结构、

给水排水、采暖通风及空调、电气及智能化、医用气体、运

9

行维护。可以为施工现场临设，特别是隔离区临设的设计提

供参考。

《办公建筑应对突发疫情防控运行管理技术指南》（住

建部科技与产业化发展中心2020年3月1日）针对新冠肺

炎传染病，规定了办公建筑智能化系统、空调系统、给排水

系统、重点区域防控、服务管理等。可以为施工现场办公区

的运营管理提供参考。

中国工程建设标准化协会标准《新型冠状病毒感染的肺

炎传染病应急医疗设施设计标准》T/CECS661-2020针对新

冠肺炎传染病应急医疗设施规定了建筑、结构、给水排水、

供暖通风及空调、电气及智能化、医用气体等设计。可以为

施工现场临设，特别是隔离区临设的设计提供参考。

中国建筑学会标准《办公建筑应对“新型冠状病毒”运

行管理和使用应急措施指南》T/ASC08-2020针对新冠肺炎

传染病，规定了办公建筑通风空调、给排水系统、系统清洁

和保洁消毒、垃圾收集和暂存等。可以为施工现场办公区的

运营管理和应急处置提供参考。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

无。

七、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作

无。

八、标准实施建议

建议过渡期不少于3个月。

本标准为推荐性地方标准，为确保标准实施主体能准确

理解、掌握和执行标准，标准发布后应向标准实施主体进行

10

目录

一、工作简况........................................................1

（一）任务来源..........................................................................................................................................1

（二）起草单位..........................................................................................................................................1

（三）主要起草人及分工信息..............................................................................................................1

（四）实践基础..........................................................................................................................................3

（五）起草过程..........................................................................................................................................3

二、编制背景........................................................4

三、编制目的和意义..................................................5

（一）编制目的..........................................................................................................................................5

（二）编制意义..........................................................................................................................................6

四、主要技术内容及来源依据..........................................6

（一）编制原则..........................................................................................................................................6

（二）主要技术内容来源与依据.........................................................................................................8

五、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系........................8

（一）与现行相关法律、行政法规的关系.......................................................................................8

（二）与其他标准的关系.......................................................................................................................8

六、重大意见分歧的处理依据和结果...................................10

七、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作...................10

八、标准实施建议...................................................10

九、其他说明事项...................................................11

I

一、工作简况

（一）任务来源

根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局

《关于印发<2021年山东省工程建设标准制修订计划>的通

知》（鲁建标字〔2021〕19号），《标准》列入2021年度山

东标准建设项目计划。

本标准由山东省住房和城乡建设厅提出、归口。

（二）起草单位

本文件起草单位为山东省建筑科学研究院有限公司、中

建八局第一建设有限公司、山东省建设工程质量安全中心、

中建三局第一建设工程有限责任公司、青岛瑞源工程集团有

限公司、山东省疾病预防控制中心、天元建设集团有限公司、

济南黄河路桥建设集团有限公司、德州市建筑规划勘察设计

研究院、山东鼎润项目管理有限公司。

（三）主要起草人及分工信息

本文件的主要起草人为：宋义仲、崔洪涛、程海涛、齐

朋、米春荣、张爽、杨彬、卜伟伟、刘治、伊永成、朱锋、

崔赫、赵延军、于海峰、骆同军、丁建勇、牛化宪、隋少峰、

张鑫、王会永、房立国、刘彬、李建明、朱鲁辉、孙文、于

祥海、张燕、张振等。主要起草人对应分工信息如下表所示：

表1-1主要起草人分工信息表

序号姓名分工信息

标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准

1．

宋义仲制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。

制定标准框架和编写思路，组织协调标准制定所

2．

崔洪涛需资源。

1

负责调研相关资料，起草标准文稿，向各单位征

3．

程海涛求意见，并汇总意见，组织对各单位意见进行讨

论，编写送审稿。

4．齐朋参与调研、标准起草，提供部分建议。

参与调研、收集素材，向各单位征求意见，组织

5．

米春荣相关单位讨论标准，参与编写征求意见稿、送审

稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

6．

张爽征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

7．

杨彬征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，向各单位

8．

卜伟伟征求意见，参与编写征求意见稿。

参与调研、收集素材，向各单位征求意见，组织

9．

刘治相关单位讨论标准，参与编写征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，向各单位

10．

伊永成征求意见，参与编写征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

11．

朱锋征求意见稿。

参与调研、收集素材，提供修改意见，参与编写

12．

崔赫征求意见稿。