某社区社区环境卫生与垃圾分类管理细则

[某社区]社区环境卫生与垃圾分类管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区]环境卫生与垃圾分类管理中可能发生的突发事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生与垃圾分类管理应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社区]正常的生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立社区环境卫生与垃圾分类管理应急指挥体系，由社区统一领导、协调应急处置工作。明确指挥层级和职责分工，形成快速反应机制，确保在事件发生时能够迅速启动应急预案，做到信息畅通、指挥高效、响应及时，实现对突发环境卫生与垃圾分类事件的快速有效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、物业管理机构、居民（或业主）委员会等各方在环境卫生与垃圾分类管理中的职责。根据事件性质、影响范围和严重程度，实行分级负责制，确保责任到人、措施到位，形成权责清晰、协同配合的应急处置格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境卫生与垃圾分类风险隐患排查、研判和预警机制。加强对社区环境卫生状况和垃圾分类实施情况的日常巡查和监督，做到早发现、早报告、早研判、早处置，将事件控制在初期阶段，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、志愿者、物业公司等多主体参与的环境卫生与垃圾分类应急联动网络。强化信息共享、资源整合和力量协同，发挥居民（或业主）委员会的组织作用和居民（居民）的参与积极性，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，应依法依规、分类施策，根据事件的具体性质、原因和涉及对象，采取相应的处置措施。注重保护居民（居民）的合法权益，做到程序正当、处理得当，确保处置过程公开透明、合情合理合法，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社区]正常生活秩序受到影响，[社区]声誉受到损害的事件。本细则所指的“突发事件”系统划分为以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[社区]内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[社区]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社区]内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，[社区]重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[社区]内发生的突发公共卫生事件；[社区]外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外媒体等发布的有损[社区]名誉、影响[社区]稳定的活动；窃取[社区]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于具有考试组织的社区，如社区教育机构等；若社区无考试组织职能，则此类别不适用或定义为其他相关事件）

8.其他影响[社区]安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区]成立社区环境卫生与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责[社区]环境卫生与垃圾分类管理突发事件的应急响应与处置工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管领导

成员：社区居委会、物业管理机构、环卫部门、志愿者队伍、辖区派出所、医疗机构等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[社区]环境卫生与垃圾分类管理突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责环境卫生与垃圾分类管理的日常协调与应急工作的具体落实。

领导小组办公室的核心职责：

1.信息分析：收集、整理、分析环境卫生与垃圾分类管理相关信息，研判事件发展趋势，为领导小组决策提供依据。

2.提出措施：根据事件情况，提出应急处置方案和建议，并组织实施。

3.总结经验：定期对突发事件的处置过程进行总结，分析经验教训，完善应急预案。

4.督导检查：督导检查各成员单位对环境卫生与垃圾分类管理规定的执行情况，以及对突发事件应急处置工作的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管社会治安的领导担任

副组长：由辖区派出所负责人担任

成员单位：社区居委会、物业公司、志愿者队伍、辖区派出所、司法所等。

办公室地点：设在辖区派出所

核心应急处置职责：

1.维护现场秩序，防止事态扩大，保护居民人身安全。

2.配合公安机关开展调查取证，查找事件责任人。

3.做好居民情绪疏导工作，防止矛盾激化。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管治安的领导担任

副组长：由辖区派出所负责人担任

成员单位：社区居委会、物业公司、志愿者队伍、辖区派出所等。

办公室地点：设在辖区派出所

核心应急处置职责：

1.配合公安机关进行现场警戒，保护现场证据。

2.组织居民疏散，确保居民人身安全。

3.做好信息发布工作，稳定居民情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管安全生产的领导担任

副组长：由物业公司负责人担任

成员单位：社区居委会、物业公司、环卫部门、辖区消防队、医疗机构等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：

1.组织开展事故现场的抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.做好环境卫生的清理和消毒工作，防止次生灾害发生。

3.协调相关部门进行事故调查，并提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管卫生的领导担任

副组长：由社区卫生服务中心负责人担任

成员单位：社区居委会、物业公司、环卫部门、社区卫生服务中心、辖区疾控中心等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

核心应急处置职责：

1.开展环境卫生的清理和消毒工作，切断传播途径。

2.组织居民进行健康监测，及时发现和隔离病人。

3.配合疾控部门开展流行病学调查，提出防控措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区主管行政工作的领导担任

副组长：由分管安全生产和环境卫生的领导担任

成员单位：社区居委会、物业公司、环卫部门、辖区应急管理局、气象局等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：

1.组织居民进行疏散转移，确保居民生命安全。

2.做好灾害现场的抢险救援工作，最大限度减少财产损失。

3.协调相关部门开展灾后重建工作，恢复社区正常秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管信息化的领导担任

副组长：由物业公司网络管理人员担任

成员单位：社区居委会、物业公司、辖区网信办等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：

1.开展网络安全隐患排查，及时发现和处置网络安全事件。

2.做好网络信息安全管理，防止有害信息传播。

3.配合相关部门开展网络攻击事件的应急处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管教育工作的领导担任

副组长：由社区教育机构负责人担任

成员单位：社区居委会、物业公司、社区教育机构等。

办公室地点：设在社区教育机构

核心应急处置职责：（本类别适用于开展社区教育的社区）

1.维护考试秩序，确保考试安全顺利进行。

2.做好考试环境的安全保障工作，防止突发事件发生。

3.做好突发事件应急处置工作，确保考生安全。

8.信息工作组

组长：由社区分管办公室工作的领导担任

副组长：由社区办公室主任担任

成员单位：社区居委会、物业公司等。

办公室地点：设在社区居委会

核心应急处置职责：

1.负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布工作。

2.做好信息沟通协调工作，确保信息畅通。

3.为领导小组决策提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置社区环境卫生与垃圾分类管理突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：事件发生单位或发现人应为首报责任人，须第一时间向指定部门报告。

(3)真实性：信息内容必须客观真实，不得虚构、夸大或隐瞒事件情况。

(4)完整性：信息报送应包含事件的所有必要要素，确保信息全面。

(5)续报要求：事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和新的重要信息。

2.信息报送流程

[社区]内发生或可能发生的环境卫生与垃圾分类管理突发事件信息，应按照以下流程报送：

(1)初级报送：事件发生单位或发现人立即向[社区]居委会（或物业管理机构）报告。

(2)处理报送：[社区]居委会（或物业管理机构）接到报告后，进行核实并立即向领导小组办公室报告。

(3)领导决策：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组迅速研判并作出处置决策。

(4)上级报告：根据事件性质和级别，领导小组办公室负责将事件信息逐级上报至上级主管部门（如街道办事处、区政府等）。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：事件发生单位或发现人应在事件发生后40分钟内，通过电话向领导小组办公室报告事件的基本情况。

(2)书面报告：事件发生单位或发现人应在事件发生后2小时内，将书面报告报送至领导小组办公室。书面报告应包含事件发生的基本情况、已采取的措施和下一步工作计划等。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的原因和初步分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括事态控制、救援进展等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.需紧急报告至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的重大事项。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大社会治安事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防社区环境卫生与垃圾分类管理突发事件，提升社区应急处置能力，领导小组各专项应急处置小组和相关部门应在领导小组统一部署下，持续开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置小组和相关部门应依据本细则及各项应急预案，建立健全日常管理制度，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置小组和相关部门，根据社区实际情况、法律法规变化以及以往突发事件处置经验，定期对各类环境卫生与垃圾分类管理突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区应组建专兼职相结合的环境卫生与垃圾分类管理应急队伍，并定期开展队伍建设和培训工作，提升队伍的专业技能和应急处置能力。明确队伍人员组成、职责分工、训练计划和管理制度，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展针对不同类型环境卫生与垃圾分类管理突发事件的应急培训和模拟演练，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。培训内容应包括应急处置知识、技能、心理疏导等方面，演练应模拟真实场景，检验预案的实用性和可操作性，并根据演练情况进一步完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应建立应急物资储备制度，根据需要储备必要的应急物资，包括但不限于清洁工具、消毒用品、防护用品、应急照明设备、运输车辆等。定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好状态，并根据实际使用情况及时补充，确保应急需要时物资充足、供应及时。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及社区环境卫生与垃圾分类秩序破坏程度等因素，将社区环境卫生与垃圾分类管理突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或在[社区]辖区内发生，造成严重影响社会稳定、公共安全或造成重大环境污染的事件。例如：发生重大环境污染事件，导致社区居民大量中毒或死亡；发生重大传染病疫情，造成重大人员伤亡；发生严重暴力恐怖事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或直接经济损失500万元以上1000万元以下，或在[社区]辖区内发生，造成较严重影响社会稳定、公共安全或造成较重环境污染的事件。例如：发生较大环境污染事件，导致部分居民健康受损；发生较大传染病疫情，造成一定人员伤亡；发生严重群体性事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或在[社区]辖区内发生，造成一定影响社会稳定、公共安全或造成一般环境污染的事件。例如：发生一般环境污染事件，导致少数居民健康受损；发生一般性传染病疫情；发生较大家园安全事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失100万元以下，或在[社区]辖区内发生，造成较小影响社会稳定、公共安全或造成轻微环境污染的事件。例如：发生轻微环境污染事件；发生一般性治安事件；发生较小家园安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1)事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将简要信息报告至[社区]居委会（或物业管理机构），并立即启动I级应急预案。

2)[社区]居委会（或物业管理机构）应在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室，并立即向领导小组组长和副组长汇报。

3)领导小组应在接到报告后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。

4)领导小组办公室应在20分钟内将事件信息报告至上级主管部门，并在1小时内提供详细情况报告。

5)现场指挥部应立即开展现场处置工作，控制事态发展，组织救援，并随时向领导小组报告事件进展情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

1)事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将简要信息报告至[社区]居委会（或物业管理机构），并立即启动II级应急预案。

2)[社区]居委会（或物业管理机构）应在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室，并立即向领导小组组长和副组长汇报。

3)领导小组应在接到报告后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。

4)领导小组办公室应在20分钟内将事件信息报告至上级主管部门，并在1小时内提供详细情况报告。

5)现场指挥部应立即开展现场处置工作，控制事态发展，组织救援，并随时向领导小组报告事件进展情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

1)事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将简要信息报告至[社区]居委会（或物业管理机构），并立即启动III级应急预案。

2)[社区]居委会（或物业管理机构）应在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室，并立即向领导小组组长和副组长汇报。

3)领导小组应在接到报告后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。

4)领导小组办公室应在20分钟内将事件信息报告至上级主管部门，并在1小时内提供详细情况报告。

5)现场指挥部应立即开展现场处置工作，控制事态发展，组织救援，并随时向领导小组报告事件进展情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

1)事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将简要信息报告至[社区]居委会（或物业管理机构），并立即启动IV级应急预案。

2)[社区]居委会（或物业管理机构）应在20分钟内将事件信息报告至领导小组办公室，并及时向领导小组组长和副组长汇报。

3)领导小组应在接到报告后立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。

4)领导小组办公室应在20分钟内将事件信息报告至上级主管部门，并在1小时内提供详细情况报告。

5)现场指挥部应立即开展现场处置工作，控制事态发展，组织救援，并随时向领导小组报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、分析现场信息，全面掌握事件发展动态，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、完整地报告事件信息。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。社区应建立统一指挥、分级负责、反应迅速的信息管理机制，明确信息收集、分析、评估、传递、报送、处理等环节的责任部门和流程。确保信息报送渠道畅通，信息传递准确、及时、安全。

2.完善信息传输渠道。建立多元化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、互联网等多种方式，确保信息传输的可靠性和有效性。

3.加强信息设备维护。定期对信息传输设施和通讯设备进行检查、维护和更新，确保设备完好、运行稳定。制定信息安全保障制度，加强网络安全管理，防止信息泄露、篡改和破坏。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。社区应将环境卫生与垃圾分类管理应急经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急资金专款专用、及时足额到位。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确物资的种类、数量、存放地点和管理要求。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的管理责任，确保物资充足、管理规范、使用高效。特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍。社区应组建专兼职相结合的环境卫生与垃圾分类管理应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和训练计划。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的专业技能和应急处置能力。

2.专业技术指导。积极寻求外部专业技术支持，邀请环境卫生、垃圾分类、应急管理等方面的专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。社区应定期组织开展环境卫生与垃圾分类管理应急知识和技能培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织不同类型的环境卫生与垃圾分类管理突发事件模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同作战和快速反应能力。

2.对外交流协作。鼓励社区与周边社区、相关单位开展应急演练和信息交流，学习借鉴先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作规范