贵州债务预算管理办法

贵州债务预算管理办法一、总则（一）目的为加强贵州债务预算管理，规范政府债务收支行为，防范和化解债务风险，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省各级政府及其所属部门和单位的债务预算管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和财政政策，规范债务举借、使用、偿还等行为。2.统筹兼顾原则。统筹考虑经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定债务规模和结构。3.风险防控原则。加强债务风险监测和预警，有效防范和化解债务风险。4.绩效导向原则。提高债务资金使用效益，注重项目绩效评价。二、债务预算管理职责（一）政府职责各级政府负责本地区债务预算管理工作的组织领导，制定债务管理政策和制度，统筹安排债务收支，监督债务资金使用和偿还情况。（二）财政部门职责各级财政部门是债务预算管理的职能部门，负责编制政府债务预算草案，组织债务资金的筹集、拨付和管理，监督债务偿还情况，开展债务风险评估和预警等工作。（三）部门和单位职责各部门和单位负责本部门、本单位债务预算的编制和执行，严格按照规定使用债务资金，及时偿还债务本息，配合财政部门做好债务管理相关工作。三、债务预算编制（一）编制依据1.国家宏观经济政策和财政政策。2.本地区经济社会发展规划和重大项目建设计划。3.财政收支状况和偿债能力。4.债务限额和债务余额情况。（二）编制内容1.债务收入预算。包括新增债务收入、再融资债务收入等。2.债务支出预算。包括公益性项目建设支出、存量债务利息支出等。3.债务偿还预算。包括本金偿还和利息偿还计划。4.债务风险预警指标。如债务率、偿债率等。（三）编制程序1.各部门和单位根据本部门、本单位的项目建设计划和资金需求，提出债务预算建议数，报送同级财政部门。2.财政部门对各部门和单位的债务预算建议数进行审核汇总，结合财政收支状况和债务限额，编制政府债务预算草案，报同级政府审定。3.政府债务预算草案经同级人民代表大会或其常务委员会审查批准后，由财政部门组织执行。四、债务资金筹集（一）举借债务方式1.发行地方政府债券。包括一般债券和专项债券。2.向外国政府和国际金融组织借款。3.经国务院批准的其他举借债务方式。（二）举借债务规模控制严格按照国家核定的债务限额举借债务，不得突破限额。新增债务规模要与本地区经济社会发展水平、财政承受能力相适应。（三）债务资金使用范围1.公益性资本支出。如交通、能源、水利等基础设施建设项目。2.适度归还存量债务。五、债务资金使用（一）项目申报与审核1.各部门和单位按照规定程序申报使用债务资金的项目，提交项目可行性研究报告、项目实施方案等相关材料。2.财政部门会同有关部门对项目进行审核，重点审核项目的必要性、可行性、合规性和资金使用效益等。（二）资金拨付与管理1.财政部门根据项目进度和资金需求，及时拨付债务资金。2.各部门和单位要严格按照规定使用债务资金，实行专款专用，不得截留、挪用。3.建立健全债务资金使用管理制度，加强对资金使用情况的监督检查。（三）项目绩效管理1.建立债务项目绩效评价制度，对项目的实施效果、资金使用效益等进行评价。2.绩效评价结果作为以后年度安排债务资金的重要依据。六、债务偿还（一）偿还责任1.各级政府是本地区政府债务偿还的责任主体。2.各部门和单位要按照规定及时足额偿还本部门、本单位使用的债务本息。（二）偿还资金来源1.一般公共预算收入。2.政府性基金预算收入。3.国有资本经营预算收入。4.项目收益。5.其他资金。（三）偿还计划与执行1.财政部门根据债务规模、期限和偿还能力等，制定年度债务偿还计划，报同级政府批准后执行。2.各部门和单位要按照偿还计划及时足额偿还债务本息，确保债务按时足额偿还。七、债务风险防控（一）风险监测与预警1.建立债务风险监测指标体系，对债务规模、结构、偿债能力等进行实时监测。2.设定债务风险预警阈值，当债务风险指标超过预警阈值时，及时发出预警信号。（二）风险应对措施1.当债务风险预警发出后，财政部门会同有关部门及时分析原因，采取有效措施加以应对。2.应对措施包括调整债务规模和结构、增加财政收入、优化支出结构、处置资产等。（三）应急处置机制1.制定政府债务应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序等。2.当出现债务违约等紧急情况时，启动应急处置预案，确保债务风险得到及时有效处置。八、监督管理（一）内部监督1.财政部门要加强对债务预算编制、执行、资金使用和偿还等环节的内部监督检查，确保债务管理规范有序。2.建立健全内部监督管理制度，明确监督职责和工作流程。（二）外部监督1.接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，定期报告政府债务管理情况。2.接受审计部门的审计监督，对发现的问题及时进行整改。（三）信息公开1.建立政府债务信息公开制度，定期向社会公开政府债务规模、结构、使用情况、偿还情况等信息。2.提高债务管理透明度，接受社会监督。九、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未经批准擅自举借债务。2.未按规定使用债务资金。3.未按时足额偿还债务本息。4.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任