环保管家工作手册

环保管家工作手册2018年10月目录一、环保管家综述 1(一)环保管家的政策背景 1(二)环保管家的概念 (三)环保管家的特点 (四)环保管家的服务模式 2(五)环保管家的服务内容 3 В(一)我国的环保管理体制 8(二)生态环境部的组织机构及职能 (三)省环保厅的组织机构及职能 (四)市环保局的组织机构及职能 (五)区县环保局的组织机构及职能 23(六)工业园区及企业的环保机构 27三、专业基础知识 29(二)法律法规政策 (三)标准规范 四、环境咨询服务 43 43(四)环评管理 43(五)排污许可管理 48(六)环保税管理 51(七)环保规划 (八)环境工程咨询 (九)环境监理服务 (十)水污染治理咨询服务 (十一)大气污染治理咨询服务 63(十二)污染场地调查及风险评估 6(十三)工业固废危废管理 6(十四)清洁生产审核 67(十五)节能评估 67(十六)环境应急预案 68(十七)环保政策法规咨询 68(十八)环境体检和合规评审 68(十九)环保专项资金申报服务 69(二十)环境管理体系认证 69 ((二十二)日常环保咨询服务 三、环境监测服务 71(一)环境监测相关政策 71(二)环境监测相关技术规范 72(三)环境监测的内容 72(四)普查监测服务 73(五)竣工环保验收监测 (六)企业自行监测服务 (七)监督性监测服务 (八)应急监测服务 7(九)工业园区环境监测体系 (一)第三方治理服务模式 (二)大气污染治理服务 (三)水污染治理服务 (四)土壤修复服务 9(五)固废处置和资源化利用服务 (六)生态环境治理服务 五、环保设施运行服务 (一)第三方运行服务模式 (二)污水处理厂运行服务 (三)工业固废处理中心运行服务 (四)生活垃圾集中处理运行服务 (五)污染源自动监控设施运行服务 (六)园区环保设施运行综合服务 (七)企业环保设施运行综合服务 六、环境监管及风险防控服务 (一)环境监管体系 (二)“智慧环保”综合监管平台 (三)环境风险防控 七、环保管家服务案例 案例1:华菱湘钢“两型”生态钢城综合环境服务 案例2:江西萍乡陶瓷产业基地综合环境服务 案例3:山东日照莒县刘官庄镇环保管家服务 案例4:温州市瓯海电镀园区“环保管家”改革试点项目 案例5:格尔木工业园昆仑重大产业基地“环保管家”服务 案例6:武穴田镇马口医药化工产业园环保管家服务 案例7:苏州相城高新区托管式环保管家项目 案例8:晋城泽州县南村工业园区环保管家服务 (一)环保管家的政策背景2016年4月15日，环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气[2016]45号),家”,向园区提供监测、监理、环保设施建设运营环保管家的服务对象(工业园区)和服务内容(一体化环保服务)。2017年8月9日，环境保护部印发《关于推进环境污染第三方治理的实施环保部《关于发展环保服务业的指导意见》(环发[2013]8号)要求；加快发展环保服务相关产业，形成50个左右环保服务年产值在1城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运行基号),发起了环保服务业试点工作。环保部办公厅《关于同意开展环保服务业试2点的通知》(环办函[2014]377号),同意包括凯天环保科技股份有限公司在内的19家单位开展环保服务业试点。航天凯天环保的试点内容是重点开展区域及工业园区环境质量改善综合环保服务试点，重点探索区域及工业园区多环境要素综合服务模式和服务要求。环保部办公厅印发了《环保服务业试点工作管理办法(试行)》(环办函[2014]491号),以规范环保服务业试点工作。国家发展改革委印发的《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》提出，要推动节能环保服务快速发展，加快发展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务，推动在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域开展环境污染第三方治理，推广工业园区、小城镇环境治理综合托管。(二)环保管家的概念“环保管家”这个概念的说法很多，如环保顾问、环境医生、第三方治理、一站式服务、环境综合服务等，本质上是环境领域的综合性的专业服务。环保管家为环保主管部门、工业园区及企业提供一站式环保服务，统筹解决环境问题，提高环境治理水平，保证环保效益，有效降低环保成本。具体来看，环保管家涵盖了环境咨询、环境监理、环境监测、污染治理、环保设施建设、运营和维护、环境监管、风险管控等一系列内容。环保管家的理念是“让专业人干(三)环保管家的特点(1)综合性：为工业园区提供全过程、全周期的环保服务；(2)专业性：以专业的知识、技术、人员，解决专业的环境问题；(3)合作性：与政府、企业协同配合，做好环保工作，实现共赢；(4)动态性：根据环保工作的不同阶段、不同情况、不同需求，提供针对性的服务。(四)环保管家的服务模式环保管家服务模式是针对目前国内的环保新形势推出的一种全新的服务模式。对污染的治理，此前遵循的基本原则是“谁污染、谁治理”,引入“环保管3家”后，就转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”。环保管家服务是合同环境服务的一种延续和发展，服务方是环保专业机构，被服务方是政府、工业园区或企业，双方签订环境服务合同，服务方按照合同约定提供环境服务，被服务方支付服务费用。付费方式可以是依事付费或者依效付国家发改委、生态环境部等部委联合印发了《环境污染第三方治理合同(示范文本)》,可以作为环保管家服务合同的参考。环保管家的工作方式有三种：(1)长期服务：合同期内长期入驻，设立分公司或办事处，按照既定方案开展相关服务；(2)定期服务：合同期内按照约定的频次，定期服务；(3)一事一议：合同约定具体服务事项，事毕即止。根据项目建设阶段的不同需求，筹建期、建设期、运行期有相应的服务内容。根据服务内容的不同性质，有环境咨询、环境监测、环境治理、设施运营、环境监管等。不同的工业园区根据自身情况，对环保管家服务内容有不同的需求。环保管家应针对工业园区的环境问题，对症下药，量体裁衣，制定相应的服务方案，提供具体、适用的服务项目清单。具体服务内容明细见下表：表1-1环保管家服务项目清单服务项目资质要求一、环境咨询(一)环境影响评价规划及项目环评报告书(表)编制一般要求建设项目环境影响评价资质三线一单编制园区环评办理及落实情况清查环评数据库建立和维护环评及批复措施实施指导环评、三线一单管理咨询(二)排污许排污许可全面实施协作排污许可管理数据库建立和维护4服务项目资质要求企业排污许可证申办报告、自行监测)(三)环保税管理环保税数据库建立和维护环保税政策和信息咨询企业纳税咨询(四)环保规划环保专项规划编制响评价资质或城乡规划编制资质生态工业示范园区建设规划编制污染防治规划编制生态文明示范区建设规划编制(五)环境工程咨询环境工程可行性研究报告编制工程咨询资质一般工业项目可行性研究报告编制环境工程建设(污水厂、脱硫脱硝、固废、环境工程设计资质大气、水、固废、重金属污染专项治理工(六)环境监理建设项目施工现场环境监查环境监理机构资项目要求建设项目环保设施“三同时”监查环境监理记录、报告编制(七)水污染治理咨询黑臭水体综合整治方案编制及效果评估环境工程(水污染防治工程)设计资境影评价资质工业园区水污染整治方案编制水体达标方案编制(八)大气污染治理咨询大气污染防治行动计划编制环境工程(大气污染防治工程)设计资质或建设项目环境影评价资质大气污染综合整治方案编制工业园区VOCs排放专项整治方案编制(九)污染场险评估污染场地初步调查和详细调查及报告编制环境工程(污染修复工程)设计资质影评价资质污染场地风险评估报告污染场地地下水调查监测及报告编制污染场地修复方案编制(十)工业固工业园区固废/危废综合调查环境工程(固体废物处理处置工程)设计资质或建设项目环境影评价资质工业园区固废/危废资源化利用方案设计工业园区固废/危废监管平台建设园区企业固废/危废管理方案设计(十一)清洁生产审核工业园区清洁生产问题诊断及整改方案案5服务项目资质要求企业清洁生产方案制订企业清洁生产审核(十二)节能固定资产投资项目节能报告节能评估文件编消，不再要求园区企业进行节能改造指导(十三)环境环境风险应急预案编制无明确要求，有环环境应急管理咨询突发环境事件调查(十四)环保询政府决策咨询法律法规政策、标准规范、职业健康培训指导(十五)环境评审工业园区环境问题综合体检及合规评审企业环境问题综合体检及合规评审(十六)环保专项资金申报申报指南和政策解读项目信息咨询项目申报材料和技术方案编制(十七)环境管理体系认证ISO14001环境管理体系认证支持环境管理体系维护运行和年审(十八)环保证环保产品标志认证的维护和年审(十九)日常务企业数据库建立和更新日常环保巡查服务环保业务培训二、环境监测(一)普查监测污染源普查监测测分析、出具检测测机构资质(CMA资质),出具监测方案、现场污染源数据库建设维护(二)竣工环保验收监测竣工环保验收监测指导及报告编制工业园区环保验收全面清查(三)企业自自行监测方案编制6服务项目资质要求行监测自行监测托管服务调查等不需要资质(四)监督性监测监督性监测方案编制(五)应急监测突发环境事件应急监测预案编制现场应急监测及报告编制(六)监测平台建设工业园区环境监测平台建设三、环境治理(一)大气污筑业施工资质除尘工程(二)水污染治理环境工程(水污筑业施工资质(三)土壤污筑业施工资质(四)固废处理处置和资源化利用垃圾焚烧发电环境工程(固废)业施工资质固废/危废集中处置固废/危废资源化利用(五)生态环筑业施工资质四、环保设(一)污水处理厂运行污水处理厂第三方运行环保设施运行资质已取消，实行资(二)工业固废处理中心工业固体废物处置中心运行(三)生活垃垃圾焚烧发电厂运行垃圾填埋场运行(四)污染源自动监控设污染源自动监控设施运行(五)环保设工业园区环保公共设施托管企业环保设施托管7服务项目资质要求五、环境监管及风险防控(一)环境监管体系“智慧环保”综合监管平台建设(二)环境风险防控体系8二、环保管家的服务对象环保管家是“第三方专业环保服务公司”,那么第一方、第二方是谁?第一方是政府，包括各级政府及其环保部门，以及工业园区管委会及其环保局；第二方是企业。政府是环保管理部门，企业是排污单位；政府是管理方，企业是被管理方。环保管家扮演的角色，主要是替政府管好企业的环境污染问题。环保管家也直接服务于企业，解决企业的环保问题。因此，环保管家的服务对象包括政府和企业，包括工业园区和园区内的企业。环保管家要为政府和企业提供环保服务，先要明白服务对象是什么,各级政府环保部门的组织架构和职能分工是什么,工业园区及企业的环保机构是什么。(一)我国的环保管理体制在政府层面，目前我国确立了统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的环境管理体制。在纵向关系上，实行分级管理，生态环境部是国家环境保护行政主管部门，各级人民政府设有相应的环境保护行政主管机构，对所辖区域进行环境管理。这种管理模式称为“块块管理”。在横向关系上，我国现行环境管理体制确认了统管部门与分管部门相结合的管理模式。这种管理模式称为“条条管理”。《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)第十条规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”近年来，我国环保管理体制改革主要有两件大事：一是组建生态环境部，二1.组建生态环境部生态环境部是国务院组成部门，是环保管理系统的最高机构，2018年3月根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立。组建后的生态环境部整合国家发改委、水利部、农业部、国家海洋局等部门的职责。2018年8月，生态环境部“三定方案”印发，根据该方案，生态环境部整合的其它部门职责包括：91)国家发改委的应对气候变化和减排职责；2)国土资源部的监督防止地下水污染职责；3)水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责；4)农业部的监督指导农业面源污染治理职责；5)国家海洋局的海洋环境保护职责；6)国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责。组建生态环境部实现了“五个打通”:第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陆地和海洋；第四是打通了城市和农村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。生态环境部职责的重塑可以有效地整合我国此前分散的生态环境保护职责，统筹生态监管、环境保护和污染防治等多方面职能，“条条管理”模式导致的部门职责交叉重复、多头治理问题将得到有效解决。2016年以来，我国开始推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度(即“环保垂改”)。中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年9月印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(中办发〔2016〕63号),要求在2017年6月底前完成改革试点工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全国省以下环保部门按照新制度运行。动人员，从三个层面破解地方保护主义对环境监测执法的干预：体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅(局)主管。“环保垂改”后，市级环保局将改变之前的属地管理，实行以省级环保厅(局)为主的双重管理，虽然仍为市级政府工作部门，但主要领导均由省级环保厅(局)提名、审批和任免，避免地方干扰。而县级环保局将直接调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，其人财物及领导班子成员均由市级环保局直管。“环保垂改”后，省以下环保机构与地方政府、相关部门的环保责任分工如省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革后环境保护责任分工●有关部门.法院和检察院在各●有关部门.法院和检察院在各保护职责双责●制定实施典任范围内环城保护.节能减排、资源综合利用的政策评价改善环境相关部门主要轻尊成员环保部门相关部门主要轻尊成员骚营坏保骚营坏保主要责任主要责任环境住护改邦尽责地规划措施“环保垂改”后，地方各级环保机构的职责分工如下图所示：制度改革后地方各级环保机构职责分工以省为主重管理地方各级环保部门●上收并统一行使环境监察职能，驻点监察和定期督察●统一规划建设环境监测网络，负责全省生态环境质量监测评价考核●对省级环境保护许可事项进行执法，指导市县环境执法，调查处理跨市纠纷和重大案件●健全信息共享机制和全区●强化综合统筹和部门协调●统筹市县生态环保规划区划●统一管理指挥市内环境执法力量●承担环境保护行政许可县级环保分局●强化环搅现场执法●承担环境执法监测●承担许可具体工作乡镇(街道)环保部门●按照上级和环保部门安排做好环境保护工作，健全农村环境治理体制机制象出机构直接管理省级环保厅(局)市级环保局环境保护部于2008年4月发布了《环境保护部工作规则》(环发〔2008〕19作部署，确保政令畅通。第六、七条规定，环境保护部实行部长负责制，部长领导全面工作，副部长、部党组成员按照分工负责分管工作。根据《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》(“三定方案”),生态环境部的主要职责包括：1)负责建立健全生态环境基本制度；2)负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理；3)承担监督管理国家减排目标的落实；4)负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，配合有关部门做好组织实施和监督工作；5)负责环境污染防治的监督管理；6)指导协调和监督生态保护修复工作；7)负责核与辐射安全的监督管理；8)负责生态环境准入的监督管理；9)负责生态环境监测工作；10)负责应对气候变化工作；11)组织开展中央生态环境保护督查；12)统一负责生态环境监督执法等。生态环境部的下属机构有内设机构、派出机构和直属事业单位，其中内设机构(机关司局)共21个，派出机构有华北、华东、华南、西北、西南、东北区域督察局，以及长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域生态环境监督管理局等派出机构，直属事业单位有环境应急与事故调查中心、环境工程评估中心、中国环境监测总站等21个。主要机构及职责如下：表2-1生态环境部主要机构及职责一览表序号机构名称职责1办公厅负责机关日常运转工作，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、信息化等工作，承担全国生态环2中央生态环境保护督察办公室监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情拟订我一直生态环境保护督察制度、工作计划、实3综合司组织起草生态环境政策、规划，协调和审核生态环境专项规划，组织生态环境统计、污染源普查和生态环境形势分析，承担污染物排放总量控制综合协调和管理工作，拟订生态环境保护年度目标和考核4法规与标准司起草法律法规草案和规章，承担机关有关规范性文件的合法性审查工作，承担机关行政复议、行政应诉等工作，承担国家生态环境标准、基准和技术规范管理工作。5自然生态保护司组织起草生态保护规划，开展全国生态环境状况评6水生态环境司负责全国地表水生态环境监管工作，拟订和监督实省(国)界水体断面水质考核制度，监管饮用水水源地生态环境保护工作，指导入河排污口设置。7海洋生态环境司负责全国海洋生态环境监管工作，监督陆源污染物排海，负责防治海岸和海洋工程建设项目、海洋油气勘探开发和废弃物海洋倾倒对海洋污染损害的生态环境保护工作，组织划定海洋倾倒区。8大气环境司负责全国大气、噪声、光、化石能源等污染防治的监督管理，建立对各地区大气环境质量改善目标落实情况考核制度，组织拟订重污染天气应对政策措9应对气候变化司综合分析气候变化对经济社会发展的影响，牵头承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作，组织实施清洁发展机制工作。承担国家应对气候变化土壤生态环境司负责全国土壤、地下水等污染防治和生态保护的监督管理，组织指导农村生态环境保护，监督指导农固体废物与化学品司监督管理，组织实施危险废物经营许可及出口核准、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学物质环境管理登记等环境管理制度。环境影响评价与排放管理司承担规划环境影响评价、政策环境影响评价、项目环境影响评价工作，承担排污许可综合协调和管理工作，拟订生态环境准入清单并组织实施。生态环境监测司组织开展生态环境监测、温室气体减排监测、应急监测，调查评估全国生态环境质量状况并进行预测预警，承担国家生态环境监测网建设和管理工作。生态环境执法局织拟订重特大突发生态环境事件和生态破坏事件的应急预案，指导协调调查处理工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，组织实施建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用制度西北、西南、东北区域督察局承担所辖区域内的生态环境保护督察工作。太湖流域生态环境监督管理局主要负责流域生态环境监管和行政执法相关工实行生态环境部和水利部双重领导、以生态环境部为主的管理体制。中国环境监测总站承担国家环境监测任务，引领环境监测技术发展，为国家环境管理与决策提供监测信息、报告及技术调查中心负责重、特大突发环境污染事故和生态破坏事件的应急工作，承担重、特大环境事件的调查工环境工程评估中心负责组织对规划、重大开发和建设项目环境影响报告书的技术审查，开展重大和敏感建设项目评价大纲的技术咨询工作；开展重大经济政策与规划的环境影响调查研究，提出对策建议；开展环境影响评价技术政策研究，组织拟定环境影响评价方法与技术导则；开展环境影响评价领域信息及环境影响预测模式的研究工作；承担环境影响评价工程师职业资格登记管理工作；负责环境影响评价领域人员持证上岗及继续教育工承担环境影响评价单位资质考核工作；负责全国环境影响评估机构的业务指导工作；开展国家审批的生态类建设项目“三同时”竣工验固体废物与化学品管理技术中心承担固体废物与化学品风险防控和污染防治政策、法规、战略、规划、标准和技术规范等方面研究工开展固体废物污染防治和化学品环境管理相关调查、分析测试、技术鉴别、科学研究和国际合作；协助开展固体废物与化学品环境管理的现场检查、日常监督并承担相关行政审批的技术审核，承担对地方固体废物与化学品管理机构的技术指导和服务开展污染场地环境管理、重金属污染防治相关技术支持工作；开展固体废物和化学品环境管理方面的信息分析、技术服务、宣传培训和社会咨询等。78名(含总工程师1名，核安全总工程师1名、国家生态环境保护督察专员8省环保厅的主要职责一般包括：1)负责建立健全全省环境保护基本制度。2)负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。3)承担落实全省减排目标的责任。4)负责提出全省环境保护领域固定资产投资规模和方向、省级财政性资金安排的建议。5)承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。6)负责全省环境污染防治的监督管理。7)指导、协调、监督全省生态保护工作。8)负责全省核事故应急管理工作以及核安全和辐射安全的监督管理。组织实施国家核与辐射安全政策、规划、标准。9)负责全省环境监测和信息发布。10)开展环境保护科技工作，组织开展环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设，组织省级环境保护科技成果的鉴定、交流与推广。11)开展环境保护对外合作交流，提出全省环境保护对外合作交流中有关问题的建议，开展对外环境保护信息交流工作，管理和组织协调环境保护国际条约履约活动，参与处理涉外环境保护事务。12)组织、指导和协调全省环境保护宣传教育工作，制定并组织实施全省环境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。13)负责指导建立企业事业单位环境保护责任制。14)负责组织划定生态保护红线，提出生态环境保护补偿制度并组织实施，组织、指导生态系列创建工作。15)负责指导全省环境保护经济政策的制定和实施，建立全省企业事业单位环境行为信用体系。表2-2省环保厅主要机构及职责一览表序号机构名称职责1办公室负责厅机关日常综合管理，归口管理环境信息和信息化工作，负责机关政务督查和市州环境保护目标责任制的考评工作，协调组织开展环保政务督查，组织开展环境信用评2自然生态保护处标准，协调并监督相关部门开展生态保护工作；提出新建和调整国家级和省级自然保护区审批建议；指导、协调、监督各种类型的自然保护区环境保护工作；管理全省农村生态环境保护；组织指导全省生态文明示范区建设、城市环境综合整治定3土壤环境管理处负责全省土壤、固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理；拟订土壤、固体废物、化学品、重金属等污染防治政策、规划并组织实施；拟订土壤环境功能区划；负责固体废物和化学品环境管理工作；污染物排污权交易工作；4大气环境管理处负责全省大气、噪声、光、化石能源等污染防治的监督管拟订大气、噪声、光、化石能源等污染防治的政策、规划并组织实施；承担大气、噪声、光、化石能源等污染防治和相关环境功能区划工作；指导编制城市大气环境质量限期达标和改善规划；质量改善目标落实情况考核制度；组织划定大气污染防治重点区域，指导或拟定相关政策、规划、措施；组织拟订重污染天气应对措施；承担大气污染物排污许可、总量控制具体工作，协助大气污染物排污权交易工作；监督管理机动车排气污染防治工作；5水环境管理处负责全省水环境保护的监督管理；拟订水体污染防治政策、规划并组织实施；拟订水环境保护目标，承担水环境功能区划工作；组织测算并确定水环境容量，开展水环境承载力评估；负责拟订水体污染防治专项规划、重点流域污染防治规划并监督实施；建立和组织实施跨市(州)界水体断面水质考核制度；监督管理饮用水源地环境保护工作和地下水污染防治工物排污权交易工作。6价处承担省级规划环境影响评价、政策环境影响评价文件的审审批工作，指导相关项目的“三同时”检查、竣工验收等指导全省环境影响评价工作；负责省级权限内区域限批的执行；承担排污许可综合协调工作，负责省级以上建设项目新增污染物排放总量审核；负责省内环评机构和相关从业人员的监督考核。7负责环境监测管理、环境质量信息发布工作；源监督性监测、环境应急和预警监测；负责调查评估和考核全省环境质量状况并进行预测预警；指导全省污染源在线监控系统建设和运行管理；负责环境统计和污染源普查工作，编制并发布环境统计报负责环境监测数据的认定和仲裁工作；负责环境监测市场8科技标准产制定并组织实施环境保护科技计划；组织开展环境保护科技攻关和科技示范工程；负责环保重点实用技术的筛选与推广应用；负责指导和推动环保产业发展；制定环保产业发展技术政策；参与环境科技与环保产业对外合作；组织宣传贯彻国家环境保护标准，负责组织拟订地方环境质量标准、污染物排放标准和相关规范；组织开展重点企业清洁生产审核工作；负责环境与健康相关科研工作的组织与协调；参与应对气候变化工作。9省环境保护负责对省管建设项目环境影响评价报告表、环评大纲及建厅环境工程评估中心设项目环境影响报告书开展技术评估，省管建设项目进行环境影响后评估、技术审核工作；研工作；组织对新、扩、改建项目配套的环保工程设计方案、限期治理工程设计文字及施工图的技术评估，环保新技术、新产品技术评估论证，省管建设项目环境影响评价、环保治理工程招投标工作。省污染物排污权交易中心拟定和组织实施初始排污权分配与有偿使用；组织实施省级及省级以上审批项目、火电企业、跨市州的排污权交易工作；储备主要污染物排污权；参与排污权市场交易；指导全省主要污染物排污权有偿使用、储备与交易工作；省固体废物管理中心对全省固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管建立和完善全省固体废物环境管理网络；负责全省工业固体废物申报登记管理和危险废物管理计划、应急预案等备案管理工作，组织开展全省固体废物污染防治专项调查工作，建立固体废物管理数据库；负责危险废物经营许可证及固体废物进口审批工作中的技术审查工作；承担对固体废物环境风险评价；负责实施省内危险废物转移联单制度及跨省、市危险废物转移联单初审工作；省环境监察局拟定并组织实施排污费征收使用管理、排污申报登记、污染物排放种类、数量核定和环境监察规章制度；起草省排污费征收标准，拟定全省征收排污费预算；指导省内各地环境监察工作，组织实施污染防治设施运转情况、新(含改、扩)建设项目环保设施执行情况、污染行情况等现场监督检查，参与国家和省管建设项目竣工环境保护验收；负责组织国家和省管污染治理项目的竣工验收；对省管污染治理项目立项提出审查意见；负责出示有无违法行为的证明；参与出示上市企业环保执行情况的证明，并对上市企业排污情况进行核查；组织实施污染源排污口规范化整治、污染源自动监控工作。省环境应急与事故调查中心组织全省环境污染事故预测与预警工作；收集、整理、报告环境污染事故预警信息；组织实施环境应急响应，参与污染事故处置；组织环境污染事故调查，参与环境污染事故处理；督促检查环境污染事故后生态修复措施的落实情况；督促全省应急预案制定，指导应急演练，开展人员培训等工作。省环境信息中心拟定和组织实施环保信息化规划、计划；搭建厅机关电子政务平台；负责电子信息安全和信息化管理工作；负责全省环境质量与污染源在线监测数据的传输、汇总与市环保局的主要职责一般包括：1)贯彻执行国家环境保护的方针、政策和法律、法规，拟订全市环境保护法规、规章制度和环境保护技术政策并监督实施。2)制订全市环境保护规划和计划；参与制订全市经济和社会发展的中长期规划、城市总体规划、国土规划；参与全市产业政策和技术政策的制订及生产力布局、技术引进等工作的综合决策；组织编制全市环境功能区3)负责全市水体、大气、土壤等环境保护，统一监督管理废水、废物、噪声振动、电磁波辐射、放射性物品、有毒化学品以及机动车尾气等方面的污染防治工作，组织制订全市污染物排放总量计划；组织区域环境评价；负责建设项目环境影响报告书(表)的审查、“三同时”审批及竣工验收；负责污染治理项目计划安排，依法征收排污费，组织排污许可证发放等工作。4)拟订和组织实施各项环境管理制度，组织协调城市环境综合整治定量考核及环境保护目标责任制考核；负责接待有关环境保护工作的来信来访及环境污染投诉调查处理工作。5)监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查全市自然保护区及风景名胜区、森林公园的环境保护工作和生物多样性保护、野生动植物保护、湿地环境保护工作；负责制订全市生态保护和发展规划；承办市内新建的国家级、省级、市级自然保护区的申报等有关工作。6)加强对市区工业企业和建筑行业环境保护行政监督管理；指导和协调解决全市重大环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；组织实施有管辖权的建设项目“三同时”执行、各类污染源排放污染物等情况的环境监察和环境保护行政执法；编制并发布全市辖区内企业环境行为等级评定结果；指导或协调解决全市各地方、各部门及跨地区、跨流域的重大环境问题；组织实施全市环境保护系统行政执法监督。7)编制全市环境保护科技发展规划、计划，组织管理环境保护科技发展工作和重点科学研究项目及技术示范工程；贯彻执行国家和地方环境保护标准，管理全市环境保护管理体系认证和环境标志认证的检查工作；监督环境保护资质制度执行情况；参与制订环境保护产业政策，指导和推动环境保护产业发展。8)负责全市环境监测、环境统计和环境信息管理工作；组织实施环境监测制度和规范；组织管理全市环境监测网和环境信息网；组织对全市环境质量监测和污染源监督监测；组织编制全市《环境质量报告》,编制、发布全市《环境质量公报》,统一发布全市环境信息。9)组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。10)组织全市环境保护领域的对外交流与合作；管理、指导全市环境保护国际合作或援建项目的实施；管理、组织和协调市内履行国际环境保护条约的活动。11)负责全市电磁辐射源、放射源以及放射性废物的监控和处置管理；参与全市核安全监督管理和核污染、辐射污染事故的应急管理工作；配合协助上级环境保护部门对全市范围的核设施、核材料管制和核承压设备等方面的安全实施监督等。市环保局的下属机构包括内设机构、直属机构和区县市环保局，其主要机构和职能见下表：表2-3市环保局主要机构及职责一览表序号机构名称职责1办公室负责局机关日常综合管理；负责提出全市环境保护领域固定资产投资规模和方向、市级财政性资金安排建议和资金使用年度计划；负责环保专项资金管理；组织实施党政领导干部任期环境负责机关和直属单位财务、内部审计工作；负责局系统基本建设、政府采购(招投标)的管理监督；负责政务公开、社会综合治理、安全生产等工作；负责人大建议和政协提案的办理；承办环境信访(含来电、来信、来访)事项；组织承办省环境保护厅环境保护目标责任制的考核和对2大气环境管理处负责全市大气、噪声、光、化石能源等污染防治的监督管划计划；承担大气、噪声、光、化石能源等功能区划制定工作；承担大气污染物总量控制和污染减排具体工作；建立并组织实施大气环境质量改善目标落实情况考核制3水环境管理处负责全市水污染防治的监督管理；拟订并组织实施水污染防治规划计划；承担水环境功能区划制定工作；承担水污染物总量控制和污染减排具体工作；组织协调跨区、县(市)的水污染防治工作；组织、协调、指导农村环境保护和综合整治工作。4土壤环境管理处负责全市土壤、重金属等污染防治的监督管理；拟订并组织实施土壤、重金属等污染防治规划计划；承担土壤、重金属等功能区划制定工作；承担土壤污染物总量控制和污染减排工作；指导、协调、监督全市生态保护工作；编制并组织实施全市生态保护规划；组织开展生态状况评估和生物多样性保护；协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护；指导、协调、监督全市自然保护区、风景名胜区、森林公园和自然资源开发活动中的环境保护；指导、协调全市新建国家级、省级自然保护区申报等有关负责组织指导生态文明建设示范创建有关工作。5组织拟订环境保护方面的地方性法规和规章草案；拟订全市环境保护综合性政策和宏观战略；组织编制全市环境功能区划、综合性环境保护规划和计审核环境保护专项规划；承担市环保局规范性文件合法性审核工作；负责行政处罚案件的审查及行政处罚决定的制作、送达、负责行政处罚听证、行政复议、行政应诉、申请法院强制执行、违法案件移送移交、行政赔偿等工作；建立完善环境执法司法联动和环境违法犯罪案件刑事司法对接机制；指导和监督全市环境保护普法和依法行政工作；参与制定环境保护经济、资源配置和产业政6价处(行政审批处)负责市级规划环境影响评价、政策环境影响评价文件的审负责全市建设项目的环境影响评价审批和“三同时”制度执行的监督管理；负责对建设项目环境保护治理措施进行竣工验收；牵头负责危险废物经营、转移许可和废弃电器电子产品处理资格证书行政审批办理；负责排污许可证的发放管理和监督检查；负责防污设施闲置或拆除的许可审批和监督管理；7测处编制环境保护科学技术发展规划和计划；组织管理环境保护科技发展工作、重点科学研究项目和环境污染治理工程技术评估；负责环境保护管理体系认证和环境标志认证等资质检查；负责上市公司环保核查，指导督促清洁生产审核工作；贯彻执行国家和地方环境标准，负责环境监测管理工作，组织实施全市环境监测单位的标准化建设，协调监督环境监测单位的计量认证和质量管理；组织实施全市环境质量监测和污染源监督性监测，对全市环境质量状况进行调查评估和预测预警；管理、组织和协调市内履行国际环境保护条约的活动；拟订并组织实施环境信息化规划、计划和管理工作；组织建设和管理全市环境监测网、污染源在线监控信息平台和环境信息网，统一编报全市环境质量报告、发布全市8市环境资源交易所负责建立区域性污染物指标、环境污染治理技术指标和生9市环境监察支队负责监督环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的查处环境违法行为；负责现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设保护法律法规执行情况等；负责现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况；负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收；负责查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的职责分工，具体负责环境信访、环境污染和生态破坏纠纷的调解处理；负责对严重污染环境和破坏生态问题进行督查；参与突发环境事件的应急处置；负责对区、县(市)环境保护局开展环境稽查工作和对环境监察业务进行指导市环境应急与调查中心组织全市环境污染事故预测与预警工作；收集、整理、报告环境污染事故预警信息；组织实施环境应急响应，参与污染事故处置；组织环境污染事故调查，参与环境污染事故处理；督促检查环境污染事故后生态修复措施的落实情况；督促全市应急预案制定，指导应急演练，开展人员培训等市环境科学研究与信息中心承担环境保护规划、计划的研究编制工作；参与制定环境环保政策、环境保护技术标准；开展环境状况调查，分析突出环境问题，研究相关对策；生态环境保护的技术研究；提供清洁生产咨询；承担环境风险防控的技术研究；参与环境应急工作和环境时间调查；承担市环境信息化建设和电子信息安全工作；负责污染源在线监控数据的传输、汇总与上报；承担市环保局交办的其他工作。市环境监测中心站物的例行监测以及废水、废气、固体废弃物的监测任务。根据“环保垂改”,区县环保局作为市环保局的派出机构，接受市环保局的直接领导。区县环保局的主要职责一般包括：1)负责建立健全本区域环境保护基本制度。贯彻执行国家、省、市、区县环境保护的方针、政策和法律、法规。拟订并组织实施本区域环境保护政策、规划、制度，组织编制本区域环境功能区划，组织拟订并监督实施污染防治总体规划、饮用水水源地环境保护规划、生态与农村环境保护规划，参与制订本区域主体功能区划、经济和社会发展中长期规划、生态环境保护中长期行动计划、城市总体规划、国土规划；参与本区域产业政策和技术政策的制订及生产力布局、技术引进等工作的综合决策；组织实施环境友好型社会建设目标。2)承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划组织实施环境影响评价。3)负责提出本区域环境保护领域固定资产投资规模和方向、区县级财政性资金安排的意见；参与指导和推动本区域循环经济发展，制定并组织实施本区域环保产业发展规划。4)承担落实本区域减排目标的责任。组织制订本区域污染物排放总量控制计划，落实区县政府下达的污染物总量控制指标，督办、核查本区域污染物减排任务完成情况，组织协调环境保护目标责任制考核、城市环境综合整治定量考核、总量减排考核并公布考核结果。组织并监督实施排污许可证制度。5)拟订并组织实施环境经济政策，组织实施生态补偿、污染损害赔偿、污染物防治各项规章制度。6)负责等级环境问题的统筹协调和监督管理。配合协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调区域内突发环境事件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调重点流域、区域污染防治工作。7)负责本区域环境污染防治的监督管理。拟定并组织实施水体、大气、土壤、噪声、放射性物品、固体废物以及有毒化学品等方面的污染防治管理制度；监督管理饮用水水源地环境保护工作，负责建设项目环境影响报告书(表)、环境影响登记表的审查、“三同时”审批及竣工验收；负责污染源普查和污染源限期治理工作，负责接待有关环境保护工作的来信来访及环境污染投诉调查处理工作。组织实施有管辖权的建设项目“三同时”执行、各类污染源排放污染物等情况的环境监察和环境保护行政执法。8)负责自然生态与农村环境保护综合性工作。组织拟定并监督实施本区域生态保护和发展规划、农村环境保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。组织实施农村生态环境保护、生态区建设和生态村建设，负责全区农村环境综合整治、农村土壤污染防治工作。9)贯彻执行国家和地方环境保护标准，监督本区域环境保护管理体系认证工作，监督环境保护资质制度执行情况。负责全区环境监测、环境统计和环境信息管理工作。组织实施环境质量监测和污染源监督性监测，组织对本区域环境质量状况进行调查评估、预测预警。组织建设和管理本区域环境保护工作体系平台，统一发布本区域环境综合性报告和重大环境信息等。区县环保局的机构设置比较简单，一般只有几个职能部门，人员编制也较少，不同区县的机构设置不一样，机构名称、职责分工也不一样。其主要机构和职能表2-4区县环保局主要机构及职责一览表序号机构名称职责1办公室负责局机关综合协调工作和日常工作，统筹协调局领导公务活动和各科室及直属各单位工作；组织开展环保政务督查活动；负责等级突发环境事件及环境污染纠纷情况通报及协调协调配合中央、省级、市级财政各类专项资金项目的申报2行政审批科负责环境建设项目的环境影响评价文件审批、执行“三同时”制度；负责对建设项目环境保护治理措施进行竣工验收；负责危险废物经营收集许可证审批；负责危险化学品环境管理登记证的申报资料审核并上报；负责本区域排污许可证(大气、水)核发；3组织测算并确定区县重点区域、流域的环境容量；配合上级单位拟定城区专项环境功能区划、污染防治规划并监督；统筹协调区县重点流域污染防治工作；组织拟订区县污染物总量减排相关制度，编制区县总量削减计划；组织开展减排日常督查和定期核查，建立和完善减排项目管理台账，适时公布区县全年减排目标完成情况；负责排污单位主要污染物总量审核和初始排污权分配工作，组织开展排污权交易，收缴初始排污权使用费；组织落实国家、省、市、区县有关减排财政和价格补贴政组织协调中央、省级、市级财政各类环保专项资金项目的申报、考核、验收等工作；承担污染源普查工作，组织开展区县污染物普查业务培训，编制普查工作报告和技术报告；组织环境污染治理工程项目技术评估。4配合上级部门起草地方性环境保护法律或地方性法规的立法调研工作，参与市级环境保护方面的地方性法规和政府规章草案；院强制执行；组织本局行政处罚听证和被申请复议、行政诉讼、行政赔偿的应诉工作。5环境监察大队依法对辖区内的一切单位和个人执行环境保护法律、法规情况进行现场监督检查，并按规定进行处理；负责辖区内污染防治设施运转情况的监督管理；负责调查处理辖区内的环境污染、生态破坏、污染事故和报，受理“12369”全国环保热线工作；协调解决跨区域、跨流域的环境污染纠纷及事故；负责辖区内突发性、重大污染事故的应急处理；负责辖区范围内各排污单位的排污费征收及全县排污申报登记、排污费审核、汇总、统计、编报工作；负责环境现场监督管理情况实施稽查；负责市环境监察支队委托及区县环保局审批的基本建设项目的现场监督检查，参与建设项目竣工验收；负责提出污染源监测计划，实施对污染源的在线监测监负责区县级环境限期治理项目和污染源治理项目的现场监督检查；负责排污口规范化整治工作及污染物排放许可证执行情况的现场监督、检查和处理；负责对危险化学品、危险废物及放射源的现场监督检查工负责区县生态环境监督工作；参与制定污染治理项目年度计划，并负责计划执行情况的监督检查；建立健全环境监察档案，组织开展区县环境监察执法监督检查工作；负责固体废物、有毒化学品、危险废物经营许可，有毒化6环境监测站负责辖区内环境常规监测任务，编制环境监测各类报告、环境质量季度报告、年度报告；开展区县环境质量监测工作，对环境各要素(空气、水、声等)进行监测；开展区县污染源监督性监测工作，对全区污染排放状况实施监测；承担建设项目环境保护“三同时”竣工验收监测工作；承担应急监测任务，负责污染事件的调查监测；参与本辖区污染事故的调查，为仲裁环境污染纠纷提供监测数据；根据企业委托组织开展有关的环境监测；认真做好环境统计，编制全区环境监测年鉴，参与编写全区环境质量报告书，发布有关环境质量状况公报等。园区的环保机构职责一般是：负责区内除环境执法外另外负责固定资产投资项目节能评估审查与备案工作、法》第42条第2款规定，“排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任1)依法采取措施防止污染和危害，损害应担责。2)遵守环境影响评价和“三同时”要求。3)严格按照排污许可证排污，不得超标、超总量。4)规范排污方式，严禁通过逃避监管方式排污。5)全面建立环境保护责任制度，强化内部管理。6)安装使用监测设备并确保正常运行。7)积极配合环保监管部门人员接受现场检查。8)主动实施清洁生产，减少污染物排放。9)按照国家规定缴纳排污费(环境保护税)。10)全面如实公开排污信息，接受社会监督。11)切实履行环境风险防范责任。12)依法承担无过错侵权责任和举证责任，稳妥处理厂群关系。环保管家的服务理念是“让专业人做专业事”,所以，环保管家首先应该具(一)基础术语SO₂、NO₂、NH₃、H₂S等。气态污染物可分为【二次污染物】排入环境的一次污染物在多种因素(物理、化学、生物)作【化学需氧量(COD)】在一定条件下，用强氧剂(如高锰酸钾或重铬酸钾)氧化1升水样中还原性物质所消耗氧化剂的量，以氧的毫克/升表示。水中还原主要的，因此化学需氧量也作为有机物相对含量的指标之一。【生化需氧量(BOD)】生化需氧量(BOD)是废水中可生物降解的那部分有机物在微生物作用下氧化分解所需的氧量。BOD₅为五天生化需氧量，于比较容易被微生物分解利用的有机物量，是指在温度20±1℃,培养5天，水中有机物被微生物降解所消耗的氧量，以氧的毫克/升(mg/L)表示。【B/C】BOD₅与COD比值的缩写，可以表示废水的可生化降解特性，在环境工程上有着非常重要而实用的意义。一般来说，B/C≥0.45时，表示废水易生物降解；B/C≤0.2时，表示废水较难生物降解。【重金属及重金属污染】一般把密度在5g/cm³以上的金属称为重金属，如铜、银、铬、镉、镍、铅、锡、汞等。重金属的化合物(以及少数重金属单质)对环境的污染称为重金属污染。如含铅汽油的使用等造成重金属污染。【持久性有机污染物(POPS)】亦称难降解有机污染物，持久存在于环境中，具有很长的半衰期，且能通过食物网积聚，并对人类健康及环境造成不利影响的有机化学物质。一般分成三类：农业用化学品(杀虫剂)、工业用化学药品和工业过程及固体废弃物燃烧过程中产生的副产品。【环境功能区】根据区域的社会环境、社会功能、自然环境条件及环境自净能力等，对大气环境、地表水环境、地下水环境、声环境、土壤环境等进行功能区的划分，不同的环境功能区执行不同等级的环境质量标准。比如，根据《环境空气质量标准》(GB3095-2012),环境空气功能区分为二类，一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域；二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。环境空气质量标准分为二级，一类区执行一级标准，二类区执行二级标准。【环境敏感目标】指依法设立的各级各类自然、文化保护地，对建设项目的某类污染因子或生态影响因子特别敏感的区域，以及建设项目区域内的环境保护大气环境敏感目标主要包括自然保护区、风景名胜区、居住区和文化区等；地表水环境敏感目标主要包括敏感用水对象、重要取水点等；地下水环境敏感目标主要包括潜水含水层和可能受建设项目影响且具有饮用水开发利用价值的含水层，集中式饮用水水源和分散式饮用水水源等声环境敏感目标主要包括医院、学校、机关、科研单位、住宅、自然保护区等对噪声敏感的建筑物或区域。生态敏感区分为特殊生态敏感区和重要生态敏感区。特殊生态敏感区包括自源指设在露天环境中的无组织排放设施或无组【排气筒高度】指自排气筒(或其主体建筑构造)所在的地面至排气筒出口的高度，一般不应低于15m。排气筒高度应遵守《大气污染物综合排放标准》 (GB16297-1996)中表列排放速率标准值，此外还应高出周围200m半径范围内的建筑5m以上，不能达到要求的排气筒，应按其高度对应的表列排放速率标准值严格50%以上执行。并。排放口标志牌设置必须符合《环境保护图形标志排放口(源)》 (二)法律法规政策1.《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)(1)“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时(2)排污收费制度：谁排污，谁缴费(税)。(3)环境影响评价制度：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得(4)限期治理制度：未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地(5)环境监测制度：国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部(6)生态保护补偿制度：国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。(7)排污许可管理制度：实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经(8)重点污染物排放总量控制制度：重点污染物排放总量控制指标由国务(9)生态环境评估和修复制度：国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。(10)环境与健康监测、调查和风险评估制度：鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。(11)环境保护目标责任制和考核评价制度：县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。(12)对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度：任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。《环境保护法》的其它要点包括：(1)明确了环境保护是国家基本国策；(2)将环境保护置于优先位置；(3)突出强调政府监督管理责任；(4)规定每年6月5日为环境日；(5)加强信息公开和公众参与；(6)划定生态保护红线；(7)区域联防杜绝污染转移；(8)多措并举严惩违法排污行为；(9)加强农业环境保护推动农村环境综合治理；(10)强化对环境保护相关机构和从业人员的责任追究。2.《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年修订)《环境影响评价法》共5章37条，立法目的是为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。该法对环境影响评价的概念、原则、范围、程序及法律责任等都做出了明确规定。《环境影响评价法》于2002年出台，2016年修订。修订后的环评法(1)环评审批不再作为核准的前置条件：即环评审批可以与项目审批同时进行，而不要求先拿到环评批复，才能审批项目。建设单位在项目开工建设前获得环评批复就可以了。(2)将环境影响登记表审批改为备案。(3)环评未批先建取消限期补办手续。(4)未批先建由县级以上环保部门处罚。(5)未批先建罚款与项目总投资额挂钩。3.《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订)《水污染防治法》于2017年修订，2018年1月1日起实施，共8章103条。立法目的是防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设。水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。新修订的《水污染防治法》有如下几个要点：(1)建立河长制：省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。(2)建立联防联控机制：实行四个“统一”措施，即统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，构建流域水环境保护联合协调机制。(3)加大政府责任：地方政府要对水环境质量负责，实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，水环境保护工作纳入国民经济与社会发展规划。(4)明确违法界限：超标即违法，不得超总量。(5)强化重点水污染物排放总量控制制度：超过总量要约谈，环评审批要(6)完善水环境监测网络：建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度，重点排污单位应进行自动监测并联网。(7)完善饮用水水源保护区管理制度：分级管理(一级、二级和准保护区),严格管制。(8)强化城镇污水防治：城镇污水应当集中处理，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网。(9)关注农业和农村水污染防治：支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。(10)做好水污染事故应急处置：做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。(11)加大违法排污行为处罚力度：提高违法成本，追究刑事责任。4.《中华人民共和国大气污染防治法》(2015年修订)《大气污染防治法》共8章129条。其中第二条指出了大气污染防治的基本思路：防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。我国的大气污染形势严峻，污染物种类由二氧化硫、氮氧化物、颗粒物扩展到挥发性有机物、氨等，点源污染发展成区域污染，单纯的工业污染发展成工业、生活、交通和农业污染相互叠加。《大气污染防治法》修订后，由预防为主转变为治理为主，由企业职责扩展到政府责任，确立了目标责任制、约谈制和考核评价制度，其关键点如下：(1)以改善大气环境质量为目标，强化地方政府责任，加强考核和监督。规定了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保护部对省级政府实行考核、未达标城市政府应当编制限期达标规划、上级环保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施。(2)加强能源管控和源头治理。调整能源结构，推广清洁能源；明确制定燃煤、石焦油、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物的产品、烟花爆竹及过滤等产品的质量标准，应当明确大气环境保护要求。(3)从实际出发，制定大气污染防治标准，完善相关制度。新增“大气污染防治标准和限期达标规划”章节并前置，规范大气污染质量标准、污染物排放标准制定行为，以及标准运用和落实。(4)坚持问题导向，抓住主要矛盾，着力解决燃煤、机动车船等大气污染问题。实现了从单一污染物控制向多污染协同控制，从末端治理项全过程控制、精细化管理的转变。在第四章“大气污染物防治措施”中，对加强燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治作出具体规定。例如在加强燃煤污染防治方面，一是明确要求优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。二是明确国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫量、高灰分煤炭的开采。三是明确国家禁止进口。销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质燃煤。四是加强民用散煤的管理。五是加强对燃煤供热锅炉的管理。六是对工业锅炉进行规范。七是对燃煤电厂和其他燃煤单位提出排放控制要求。(5)加强重点区域大气污染联合防治，完善重污染天气应对措施。一是推行区域大气污染联合防治，要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。二是增设专章规定了重污染天气应对。明确建立重污染天气监测预警体系，制定重污染天气应急预案，并发布重污染天气预报等。(6)加大对大气环境违法行为的处罚力度。除倡导性的规定外，有违法行为就有处罚。(7)坚持立法为民，积极回应社会关切。完善环境信息公开制度，引导公众有序参与监督。5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年修订)2016年修订的《固体废物污染环境防治法》共6章91条。本法规定了固体废物污染环境防治的责任主体(污染者负责，包括产品的生产者、销售者、进口者、使用者)、政府监管(纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，有效监督)、防治政策(产生、收集、贮存、运输、利用、处置各个环节的规定)、三大类固废(工业固体废物、生活垃圾、危险废物)的污染防治要求、违法责任等内容。本法有如下几个值得关注的方面：(1)工业固体废物(含危废)申报登记制度：向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料；(2)三类固体废物处置场所不能随意选也不能随意关；(3)从事收集、贮存、处置、利用危险废物经营活动的单位必须有经营许可证，转移危险废物必须有危险废物转移联单；(4)固体废物污染损害赔偿实行举证责任倒置制：加害人举证；(6)对产品过度包装说“不”;《环境保护税法》于2018年1月1日起施行，共5章28条。本法规定直接《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(国务院令第693号)细化了环本条例共计6章36条，自2009年10月1日起施行。本条例的主要内容包括：哪些规划(综合性规划和专项规划)应进行环境影响评价；综合性规划和专项规划进行环评的不同要求(综合性规划编写环境影响篇章或者说明，专项规划编制环境影响报告书);规划环评的主要内容；规划环评的组织实施；规划环评的审查(谁负责审查、审查专家组的组建、审查意见的要求);规划环评的跟踪评价(评价内容、评价方法、评价结果处理)、违法责任等。《排污许可管理办法(试行)》于2017年11月6日公布并施行。本办法规定了排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监管和处罚等行为。9.《国家危险废物名录》(2016年版)《国家危险废物名录》(2016版)将危险废物调整为46大类别479种(其中362种来自原名录，新增117种)。将原名录中HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂和HW42废有机溶剂合并成HW06废有机溶剂与含有机溶剂废含多氯苯并二恶英废物删除，增加了HW50废催化剂。新增的117种危险废物主要是对HW11精蒸馏残渣和HW50废催化剂类废物进行了细化。照豁免内容的规定实行豁免管理。共有16种危险废物列入《危险废物豁免管理清单》,其中7种危险废物的某个特定环节的管理已经在相关标准中进行了豁免，如生活垃圾焚烧飞灰满足入场标准后可进入生活垃圾填埋场填埋(填埋场不需要危险废物经营许可证);另外9种是基于现有的研究基础可以确定某个环节豁免10.《危险化学品安全管理条例》(2013年修订)本条例共8章102条，规定了危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，以及危险化学品登记、事故应急救援等，突出了四项备案制度(企业责任)、五项名单公告制度(政府责任)、七项其他法律规章(企业责任、政府责任)、十五项审查、审批制度(企业责任、政府责任)。涉及危险化学品的证照包危险化学品名录(2015版),由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工11.《全国污染源普查条例》(2007年颁本条例共7章42条，主要内容包括：总则，污染源普查的对象、范围、内据库和环境统计平台，为制定经济社会发展和环境保标准时点为普查年份的12月31日。普查对象是中华人民共和国境内有污染源的农业污染源普查的主要内容包括：农业生产规模，用水、排水情况，化肥、12.《城镇排水与污水处理条例》(2013年颁布)本条例共7章59条，主要内容包括：城镇排水与污水处理工作的责任部门 (住建部指导、县级以上人民政府领导、城镇排水主管部门监督);城镇排水与污水处理规划和建设(统筹规划、先规划后建设，第三方运营);排水规定(雨污分流、污水排入排水管网许可证、排水监测档案);污水处理规定(污水处理设施维护运营管理要求，污泥处理要求，污水处理费收缴规定)、城镇排水与污水处理设施维护运营单位的监管要求；违法责任等。本条例提出：国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施。这为城镇排水与污水处理设施建设运营的PPP模式、BOT模式提供了依据。(三)标准规范1.环境标准体系环境标准体系主要由国家标准(标准号以GB或HJ开头)、地方标准(标准号以DB开头)、生态环境部标准(一般是文号)构成。(1)国家环境标准国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准。1)国家环境质量标准：为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，是环境质量的目标标准。2)国家污染物排放标准：根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所作的限制性规定，是对污染源控制的标准。3)国家环境监测方法标准：为检测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所作的统一规定。环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。4)国家环境标准样品标准：为保证环境检测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，制定的标准物质。5)国家环境基础标准：对环境标准工作中，对技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等作的统一规定。6)国家环境行业标准：对特定行业的污染物排放、污染治理、环境监测、环境管理等作的统一规定。(2)地方标准地方标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。1)地方环境质量标准：国家环境质量标准未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。2)地方污染物排放标准：a.国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；b.国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；c.省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。(3)生态环境部标准除上述国家环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准(包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划技术要求、规范、导则等等)。国家环境质量标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准国家环境保护行业标准地方环境质量标准地方污染物排放标准生态环境部标准地方环境保护标准国家环境保护标准环境标准体系图3-1环保标准体系的组成2.环保技术规范(1)环境影响评价类：包括环境影响评价技术导则、建设项目竣工环境保(2)污染防治类：包括污染防治可行技术指南、废气治理工程技术规范、(3)环境调查监测类：环境(大气、水、声、土壤、生态)监测技术规范|测)技术规范等。(4)环境影响评价类：环境影响评价技术导则、污染源源强核算技术指南(5)排污许可类：排污许可证申请与核发技术规范、排污单位环境管理台(6)环境管理类：包括环境质量评价、环境功能区划分及管理、环境风险3.环保法律法规、标准、技术规范汇总清单附表1环境保护法律法规收集、识别、评估清单附表2环境保护标准、技术规范、导则收集、识别、评估表(一)环境咨询简介(1)环境咨询内涵：第三方环境服务机构以环境专业知识、信息、技术、经验为资源，面向环保主管部门、工业园区、企业等单位，提供解决环境专业问题的方案或决策建议。(2)环境咨询外延：涵盖了环境规划、环境影响评价、环境监理、环境工程咨询、环境设计、环境管理体系与环境标志产品认证、清洁生产审核、环境应急预案、环保培训等一系列咨询类项目。(3)环境咨询的特点：1)本质是服务，服务范围是环保领域，服务对象是政府部门、工业园区、2)涉及面广，包括大气、水、噪声、固废、土壤、生态等环境领域的所有3)专业性强，环保专业人员用环保专业知识解决环保专业问题；4)服务模式新：针对不同对象、不同项目、不同业务有不同的服务模式。(四)环评管理(1)环评简介环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，是我国源头控制、预防为主的重要环境管理制度，是申请排污许可证的前提和重要依据。环评基本流程：收集资料→现场踏勘→现状监测→编制报告→专家评审→修(2)政策法规《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)第十九条规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年修订)是环评制度的根本法，规定了规划环评和建设项目环评的组织管理办法和违法责任。国务院令第682号公布了修改的《建设项目环境保护管理条例》,自2017年10月1日起施行。第六条规定，国家实行建设项目环境影响评价制度。第九条规定，依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。(3)规划环评《环评法》规定了规划环评的两种情况：综合性规划的环评：