哈尔滨某机场机场旅客安全教育与培训

[哈尔滨某机场]机场旅客安全教育与培训第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某机场]各类突发事件，提高机场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[哈尔滨某机场]实际，制定本教育培训制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[哈尔滨某机场]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥机场突发事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息报告、应急启动、指挥协调、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确领导小组及各职能部门、驻场单位在旅客安全教育与培训及突发事件应对处置中的职责分工。各驻场单位及其主要负责人是其管辖范围内旅客安全教育与培训及突发事件应对处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，定期开展安全风险排查与评估，强化旅客安全意识教育与员工应急处置能力培训，提升信息收集、监测预警与研判能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件危害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。构建涵盖机场管理机构、驻场单位、公安机关、医疗急救等多部门的应急联动体系，加强信息共享、资源整合与协同作战，形成政府引导、部门协作、单位参与、社会协同的群防群控工作格局，提升整体应对效能。

5.区分性质，依法处置。严格依法依规开展旅客安全教育与培训及突发事件应对处置工作，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施，保障旅客和[员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开，维护[机场]正常运营秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本教育培训制度所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[机场]正常运营秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[机场]内或[辖区内]涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，恐怖袭击、暴力劫持、爆炸等严重威胁公共安全的活动，[员工]被侵害等可能引发影响[机场]安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[机场]内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对[员工]或旅客的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在[机场]内或[辖区内]的飞行区事故、空管事故、地面服务设备故障、建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等重大安全事故，重大交通安全事故，以及因设备故障、极端天气等引发的运行中断事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[机场][员工]或旅客健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在[机场]内发生的突发公共卫生事件；[机场]周边发生的、可能对[机场][员工]或旅客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对[机场]设施设备、运行安全造成影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[机场]信息系统、网络基础设施的攻击、破坏或非法入侵事件；窃取或泄露[机场]运营、旅客信息等敏感数据，可能造成严重后果的事件；利用网络发布有害信息，进行诈骗等违法犯罪活动，影响[机场]声誉和旅客安全的事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别与机场旅客安全教育与培训主题关联度不高，如确需保留，可调整为与机场资质认证、安全评审等相关的突发事件。如不需保留，可删除此类别。]

8.影响[机场]安全稳定的其他突发公共事件。包括：重大舆情事件、群体性信访事件、涉外突发事件等，对[机场]安全稳定运行构成威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某机场]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥机场突发事件的应急响应行动。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别与机场旅客安全教育与培训主题关联度不高，如确需保留，可调整为与机场资质认证、安全评审等相关的突发事件。如不需保留，可删除此类别。）；

8.信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[哈尔滨某机场]主要负责人（如：总经理）

副组长：[哈尔滨某机场]分管安全、运行、应急的副总经理

成员：[哈尔滨某机场]各部门、驻场单位主要负责人（如：运行控制中心、安检站、场务保障部、飞行区管理部、商业服务部、公安分局机场分局、海关、边检、航空公司代表、医疗急救机构代表等）

领导小组职责：

1.负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某机场]各类突发事件的应急响应行动；

2.审定应急处置工作方案，下达应急处置指令；

3.协调解决应急处置工作中的重大问题；

4.适时宣布启动和终止应急响应；

5.向上级主管部门和相关部门报告突发事件情况和处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[哈尔滨某机场]应急管理办公室（或指定综合协调部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：

1.承担领导小组的日常运作，协调各工作组、各部门之间的工作；

2.负责信息收集、分析、研判和报送，及时向领导小组提供决策参考；

3.组织制定、修订和演练各类突发事件应急预案；

4.负责应急处置资源的统筹协调和保障；

5.组织开展突发事件调查评估，总结应急处置工作经验教训；

6.对各部门、各单位落实突发事件应急处理工作进行督导检查；

7.执行领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[哈尔滨某机场]分管安保的副总经理

副组长：机场公安分局局长、安检站站长

成员单位：机场公安分局、安检站、运行控制中心、场务保障部、商业服务部、航空公司代表、边检等

办公室地点：机场公安分局

核心应急处置职责：

1.负责维护机场秩序，处置非法集会、扰乱秩序、恐怖袭击等事件；

2.开展现场警戒、人员疏散、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；

3.协调公安机关、武警等外部力量参与处置；

4.做好信息发布和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[哈尔滨某机场]分管安保的副总经理

副组长：机场公安分局局长、保卫部门负责人

成员单位：机场公安分局、保卫部门、运行控制中心、场务保障部、商业服务部、航空公司代表等

办公室地点：机场保卫部门

核心应急处置职责：

1.负责处置机场内的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；

2.开展现场勘查、调查取证、人员搜查等工作；

3.协调公安机关开展侦查破案；

4.做好受害旅客的安抚和救助工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[哈尔滨某机场]总经理或分管运行、安全的副总经理

副组长：运行控制中心主任、场务保障部负责人

成员单位：运行控制中心、场务保障部、飞行区管理部、工程部门、航空公司代表、医疗急救机构等

办公室地点：运行控制中心

核心应急处置职责：

1.负责指挥协调突发事件现场的应急处置工作；

2.根据事件性质启动相应应急预案，组织开展应急抢险、救援、疏散等工作；

3.负责信息收集、分析和报送，及时向领导小组报告处置进展；

4.协调航空公司、医疗急救机构等外部力量参与处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[哈尔滨某机场]分管后勤或健康的副总经理

副组长：医疗急救机构负责人、卫生防疫部门负责人

成员单位：医疗急救机构、卫生防疫部门、安检站、商业服务部、航空公司代表等

办公室地点：医疗急救机构

核心应急处置职责：

1.负责传染病疫情的监测、报告和处置；

2.开展旅客健康筛查、隔离观察、医疗救治等工作；

3.配合卫生防疫部门开展流行病学调查和消毒防疫工作；

4.做好信息发布和健康提示工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[哈尔滨某机场]总经理或分管运行、安全的副总经理

副组长：运行控制中心主任、场务保障部负责人

成员单位：运行控制中心、场务保障部、飞行区管理部、工程部门、航空公司代表等

办公室地点：运行控制中心

核心应急处置职责：

1.负责监测、预警和处置因自然灾害引发的机场运行安全事件；

2.组织开展应急抢险、抢修，保障机场设施设备正常运行；

3.协调航空公司调整航班计划，做好旅客安抚和疏散工作；

4.及时向领导小组报告灾情和处置进展。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[哈尔滨某机场]分管信息化的副总经理

副组长：信息技术部门负责人

成员单位：信息技术部门、运行控制中心、安检站、商业服务部、航空公司代表等

办公室地点：信息技术部门

核心应急处置职责：

1.负责监测、预警和处置机场信息系统、网络基础设施的安全事件；

2.开展应急修复、数据备份、系统恢复等工作；

3.协调相关部门开展网络攻击的防范和处置；

4.做好信息安全管理，保护旅客和机场信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别与机场旅客安全教育与培训主题关联度不高，如确需保留，可调整为与机场资质认证、安全评审等相关的突发事件。如不需保留，可删除此类别。）

8.信息工作组

组长：[哈尔滨某机场]分管办公室或宣传的副总经理

副组长：办公室负责人、宣传部负责人

成员单位：办公室、宣传部、运行控制中心、安检站、场务保障部、商业服务部、航空公司代表等

办公室地点：[哈尔滨某机场]办公室

核心应急处置职责：

1.负责突发事件信息的收集、分析、研判和报送；

2.组织开展信息发布和舆论引导工作；

3.负责与上级主管部门、相关部门和媒体的沟通协调；

4.建立健全信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对[哈尔滨某机场]突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

1.2首报意识。任何部门、单位或个人发现突发事件或潜在风险，均应立即向[机场]指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。

1.3真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁弄虚作假。

1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

1.5续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新动态，直至事件结束。

2.信息报送流程

2.1[企业内]信息报送流程。各部门、单位在[机场]内发现突发事件或潜在风险，应立即向其直接上级报告，同时向[机场]应急管理办公室报告。应急管理办公室接到报告后，根据事件性质和严重程度，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

2.2[辖区内]信息报送流程。涉及[机场]辖区内的突发事件，[机场]应急管理办公室应立即向领导小组报告，并根据事件性质和严重程度，决定是否上报上级主管部门。

2.3逐级上报。信息按照[机场]内部规定流程逐级上报，直至领导小组及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

3.1初步报告。发生重大突发事件后，事发部门或单位应在接到报告后立即以电话方式向[机场]应急管理办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、简要情况等）。

3.2书面报告。事件发生后2小时内，[机场]应急管理办公室应完成初步书面报告，并报送领导小组及上级主管部门。

3.3续报。根据事件发展情况，[机场]应急管理办公室应及时续报事件进展、处置情况和最新动态。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

4.2地点：事件发生的具体位置。

4.3规模：事件影响范围、涉及人数等。

4.4伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

4.5起因：事件发生的初步原因分析。

4.6评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

4.7措施：已采取的应急处置措施。

4.8进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

4.9其他：需要报告的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

5.1重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

5.2重大事故灾难：如飞行区事故、空管事故、重大安全生产事故、重大环境污染和生态破坏事故等。

5.3重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害公共卫生的事件。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家重大利益、可能引发重大政治影响的涉国防、港澳台、外交领域的突发事件。

5.5重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴力恐怖事件、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某机场]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

1.1各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括但不限于信息报送、风险评估、隐患排查、应急值守等制度的落实与完善。

1.2定期分析研判[机场]面临的各类安全风险，及时修订和完善各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

2.持续完善各类应急预案

2.1领导小组应组织各工作组及相关部门，根据[机场]实际情况、法律法规变化及突发事件处置经验，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善。

2.2确保应急预案内容涵盖事件预防、预警、处置、善后等各个环节，明确各方职责、处置流程、保障措施等，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设

3.1组建一支专兼结合、训练有素的应急队伍，包括应急救援、医疗救护、治安维护、心理疏导等专业队伍，并定期开展培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

3.2建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、任务、培训、演练等要求，确保队伍处于良好的战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练

4.1领导小组应定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训，提升[机场]员工及驻场单位的突发事件防范意识和应急处置能力。

4.2定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和处置效果，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进处置措施。

4.3演练形式可包括桌面推演、实战演练等，覆盖[机场]内各类突发事件场景。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

5.1建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，确保应急物资的充足性和有效性。

5.2定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

5.3加强对应急物资的调配和使用管理，确保应急物资得到合理利用，发挥最大效能。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1事件分级。根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[哈尔滨某机场]突发事件分为以下四个等级：

1.1.1I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及[机场]运行安全、造成重大社会影响，需要跨[企业内]协调指挥、处置的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

1.1.2II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及[机场]正常运行，造成较大社会影响，需要[机场]主要领导负责指挥、处置的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

1.1.3III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或对[机场]运行造成较严重影响，需要[机场]分管领导负责指挥、处置的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

1.1.4IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或对[机场]运行造成一般影响，可在[企业内]范围内处置的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

1.2判定标准。事件等级的判定，主要依据事件造成的人员伤亡情况、直接经济损失情况、社会影响范围、对[机场]正常运行的影响程度等因素综合确定。

2.各级事件应急响应程序

2.1应急响应启动。一旦发生或可能发生突发事件，[哈尔滨某机场]各部门应立即核实情况，并按本制度规定启动相应级别的应急响应。

2.2标准响应流程。

2.2.1I级（红色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动预案。事发部门在确认事件发生后，应立即将初步信息报告[机场]应急管理办公室（以下简称“办公室”），办公室接报后20分钟内向领导小组主要领导报告，并启动I级应急响应预案及相应的应急处置工作方案。

（2）指挥与处置。领导小组立即召开紧急会议，宣布进入I级应急响应状态，成立现场指挥部，迅速组织应急力量赶赴现场开展处置工作。

（3）信息报告。办公室在接到报告并启动预案后1小时内，向[机场]上级主管部门报告事件情况，并根据领导小组指示，及时向省级相关部门报告。现场指挥部应每[企业内]向办公室报告现场处置情况，办公室每[企业内]向领导小组和上级主管部门报告事件发展态势。

2.2.2II级（橙色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动预案。事发部门在确认事件发生后，应立即将初步信息报告办公室，办公室接报后20分钟内向领导小组领导报告，并启动II级应急响应预案及相应的应急处置工作方案。

（2）指挥与处置。领导小组立即召开紧急会议，宣布进入II级应急响应状态，成立现场指挥部，迅速组织应急力量赶赴现场开展处置工作。

（3）信息报告。办公室在接到报告并启动预案后1小时内，向[机场]上级主管部门报告事件情况。现场指挥部应每[企业内]向办公室报告现场处置情况，办公室每[企业内]向领导小组和上级主管部门报告事件发展态势。

2.2.3III级（黄色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动预案。事发部门在确认事件发生后，应立即将初步信息报告办公室，办公室接报后20分钟内向领导小组领导报告，并启动III级应急响应预案及相应的应急处置工作方案。

（2）指挥与处置。领导小组启动III级应急响应，可成立现场指挥部或由事发地工作组负责现场处置，迅速组织应急力量赶赴现场开展处置工作。

（3）信息报告。办公室在接到报告并启动预案后1小时内，向[机场]上级主管部门报告事件情况。现场处置工作组应每日向办公室报告现场处置情况，办公室每日向领导小组和上级主管部门报告事件发展态势。

2.2.4IV级（蓝色预警）事件应急响应：

（1）报告与启动预案。事发部门在确认事件发生后，应立即将初步信息报告办公室，办公室接报后20分钟内向领导小组领导报告，并启动IV级应急响应预案及相应的应急处置工作方案。

（2）指挥与处置。领导小组启动IV级应急响应，由办公室或相关部门负责现场处置，迅速组织应急力量赶赴现场开展处置工作。

（3）信息报告。办公室在接到报告并启动预案后1小时内，向[机场]上级主管部门报告事件情况。现场处置工作组应每日向办公室报告现场处置情况，办公室每日向领导小组和上级主管部门报告事件发展态势。

2.3现场指挥部核心任务。

2.3.1控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，保障[机场]关键区域安全。

2.3.2掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

2.3.3及时报告。按照预案规定和领导指令，及时、准确、全面地向上级报告事件情况、处置进展和需求。

2.3.4适时发布信息。根据领导小组授权，统一发布信息，做好舆论引导，回应社会关切，维护[机场]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息管理机制。制定信息收集、分析、传递、报送、处理的规范和流程，明确各部门职责分工，确保信息流转高效、准确、安全。

1.2保障信息传输渠道畅通。建立多元化的信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保突发事件发生时信息能够快速、可靠地传递。

1.3确保设备完好与维护。定期对通信设备、信息系统进行检测、维护和更新，保障设备完好、运行稳定，制定设备应急抢修方案，确保信息传输设施和通讯设备随时可用。

1.4保障信息安全。加强信息安全防护措施，建立信息安全事件应急预案，确保信息传输过程中的数据安全和保密。

第十二条物资与资金保障

2.1资金保障。将应急处置经费纳入[哈尔滨某机场]年度预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。设立应急专项资金账户，专款专用，并建立严格的资金使用审批和监管制度。

2.2物资保障。

2.2.1建立应急物资储备制度。制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求和维护责任，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。

2.2.2明确保管与维护要求。明确应急物资的保管责任单位，制定物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。

2.2.3专人保管特殊物资。对易耗品、重要物资或特殊物资，指定专人负责保管，建立物资台账，实施严格的管理措施，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

3.1人员保障。

3.1.1组建应急队伍。组建由[机场]员工、驻场单位人员以及必要时动员社会力量参与的应急队伍，包括应急救援、医疗救护、治安维护、心理疏导等专业队伍。

3.1.2明确组成部门。明确各应急队伍的组成部门，规范人员选拔、培训、考核和调配机制，确保人员结构优化、能力素质过硬。

3.1.3寻求专业技术指导。加强与应急管理、医疗、消防、公安等领域的专业机构合作，邀请专家对应急队伍进行技术指导，提升应急处置的专业化水平。

3.2技术保障。

3.2.1配备先进技术装备。为应急队伍配备必要的应急处置技术装备，包括通信设备、侦察探测设备、个人防护装备、救援装备等，并定期进行检查、维护和更新，确保装备技术先进、性能可靠。

3.2.2建立技术支持体系。建立应急技术支持体系，明确技术支持范围和服务内容，确保应急处置工作得到专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

4.1建立常