贵阳招标投标管理办法

贵阳招标投标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范贵阳市招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围在本市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标投标活动，适用本办法。前款所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。（三）基本原则招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则要求招标投标活动的信息公开透明，包括招标公告、资格预审公告、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标候选人公示、中标结果公示等，确保潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息，参与公平竞争。公平原则强调所有潜在投标人在招标投标活动中享有平等的权利和机会，不得对不同的潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇。招标人应当按照统一的标准和条件进行资格审查、评标定标等活动，不得偏袒或者排斥任何一方。公正原则要求评标委员会等评标组织应当客观、公正地履行职责，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对所有投标文件一视同仁，不受任何外界因素的干扰和影响，确保评标结果的公正性。诚实信用原则是招标投标活动的基本准则，要求招标人、投标人、招标代理机构等参与招标投标活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、欺诈胁迫等，维护招标投标活动的正常秩序。（四）管理职责市发展改革部门负责指导和协调全市招标投标工作，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。市住房城乡建设、交通运输、水利等有关行政监督部门按照职责分工，负责对本行业领域的招标投标活动实施监督管理。县级人民政府发展改革部门和有关行政监督部门按照职责分工，负责对本行政区域内的招标投标活动实施监督管理。财政部门依法对政府采购活动实施监督管理。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。二、招标（一）招标范围和规模标准达到下列标准之一的项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划备案招标人应当按照有关规定编制招标计划，并报项目审批、核准部门或者有关行政监督部门备案。招标计划应当包括招标项目的基本情况、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。2.招标公告或者投标邀请书发布依法必须进行公开招标的项目，招标人应当在国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须进行邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。3.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。4.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。5.招标文件发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于五日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。6.现场踏勘与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人应当按照招标人的要求，在规定的时间内参加踏勘。招标人应当对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。招标人可以根据招标项目的实际情况，对投标人的资格条件提出高于前款规定的要求。（二）投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：1.投标函；2.法定代表人身份证明；3.授权委托书；4.投标报价表；5.技术规格偏离表；6.商务条款偏离表；7.资格证明文件；8.售后服务承诺；9.招标文件要求提供的其他材料。投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。（三）投标保证金招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的百分之二，且最高不得超过八十万元人民币。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人应当按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人最迟应当在书面合同签订后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。（四）投标文件送达与签收投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（五）投标文件修改与撤回投标人在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。投标人撤回投标文件的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起五日内退还已收取的投标保证金。四、开标、评标和中标（一）开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从依法设立的评标专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。2.评标原则与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或者确定中标人的评标方法。3.评标程序评标委员会成员应当认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；（5）否决投标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。（三）中标1.中标候选人确定评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。五、监督管理（一）监督部门职责市发展改革部门和有关行政监督部门应当依法履行对招标投标活动的监督职责，加强对招标投标活动的全过程监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法对政府采购活动中的违法行为进行处理。监察机关应当加强对与招标投标活动有关的监察对象的监察，依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。（二）投诉与处理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要