贵州矿山采矿管理办法

贵州矿山采矿管理办法一、总则（一）目的与依据为加强贵州矿山采矿管理，规范采矿行为，保障矿产资源合理开发利用，维护矿山安全生产秩序，保护生态环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》《矿山生态环境保护与恢复治理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业（含个体采矿者，下同）及其采矿行为的管理。（三）基本原则1.矿产资源开发利用与生态环境保护并重原则。矿山开采活动应在保护生态环境的前提下，依法、科学、合理开发矿产资源，实现资源开发与环境保护协调发展。2.安全生产原则。强化矿山安全生产管理，落实安全生产责任，保障矿山职工生命安全和身体健康，防止和减少矿山生产安全事故。3.依法依规原则。严格依照国家和本省有关法律法规、行业标准进行采矿活动，确保采矿行为合法合规。4.统一规划、合理布局原则。根据全省矿产资源总体规划，科学合理布局矿山，优化资源配置，提高资源开发利用效率。二、采矿许可管理（一）许可申请1.矿山企业申请采矿许可，应向县级以上自然资源主管部门提交下列材料：采矿权申请登记书；采矿权申请人资质条件的证明；矿产资源开发利用方案；矿山地质环境保护与土地复垦方案；环境影响评价报告及批复文件；安全生产许可证（申请新立采矿权时提交）；法律、法规规定的其他材料。2.申请开采国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源，或者申请开采实行保护性开采的特定矿种的，还应当提交国务院自然资源主管部门的批准文件。（二）审批程序1.县级自然资源主管部门收到采矿许可申请后，应当对申请材料进行初审。初审合格的，报市级自然资源主管部门。2.市级自然资源主管部门应当组织有关专家对申请材料进行评审，并根据评审意见进行审核。审核合格的，报省级自然资源主管部门。3.省级自然资源主管部门对上报的采矿许可申请进行终审。终审通过的，颁发采矿许可证；不予通过的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可变更与延续1.采矿权人需要变更采矿许可证上登记的矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模等主要事项的，应当在采矿许可证有效期届满30日前，向原发证机关提出变更申请，并提交相关材料。2.采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满30日前，向原发证机关提出延续申请，并提交相关材料。经审查合格的，予以延续登记，换发采矿许可证。（四）许可注销采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续，并提交相关材料。原发证机关应当自收到申请之日起30日内，予以注销采矿许可证。三、矿产资源开发利用管理（一）开发利用方案编制与实施1.矿山企业应当编制矿产资源开发利用方案，并经专家评审通过后报自然资源主管部门备案。开发利用方案应当包括矿山基本情况、资源储量、开采方式、生产规模、工艺流程、资源综合利用、环境保护、安全生产等内容。2.矿山企业应当严格按照经备案的矿产资源开发利用方案组织生产，不得擅自改变开采方式、生产规模、工艺流程等。确需变更的，应当重新编制开发利用方案，并报原备案机关备案。（二）资源综合利用1.鼓励矿山企业采用先进适用的技术、工艺和设备，提高矿产资源综合开发利用水平，减少资源浪费。2.矿山企业应当对开采过程中产生的尾矿、废石、废渣等进行综合利用，提高资源回收率和利用率。对暂时不能综合利用的，应当采取有效的储存、处置措施，防止污染环境。（三）储量动态管理1.矿山企业应当建立矿产资源储量动态监测制度，定期向自然资源主管部门报送储量动态监测报告。储量动态监测报告应当包括矿山保有资源储量、动用资源储量、损失资源储量等情况。2.自然资源主管部门应当对矿山企业的储量动态监测情况进行监督检查，发现问题及时责令矿山企业整改。四、矿山安全生产管理（一）安全生产责任1.矿山企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位人员的安全生产职责，并严格落实。2.矿山企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；安全管理人员负责具体的安全生产管理工作；各岗位人员应当遵守本岗位的安全操作规程，履行安全生产职责。（二）安全设施建设与管理1.矿山建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查合格后方可施工。2.矿山企业应当按照安全设施设计施工，确保安全设施建设质量。安全设施竣工后，应当委托具有相应资质的机构进行验收评价，并报安全生产监督管理部门备案。验收合格后方可投入生产和使用。（三）安全检查与隐患排查治理1.矿山企业应当建立健全安全检查制度，定期组织安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查应当包括日常检查、定期检查、专项检查等。2.矿山企业应当建立隐患排查治理台账，对排查出的安全隐患进行登记，并按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行治理。对重大安全隐患，应当立即停止生产，采取有效的防范措施，并及时向当地人民政府及有关部门报告。（四）安全教育培训1.矿山企业应当对从业人员进行安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.矿山企业主要负责人和安全管理人员应当经安全生产监督管理部门考核合格，取得相应资格证书后方可任职。特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。（五）应急管理1.矿山企业应当制定生产安全事故应急预案，并按照规定报安全生产监督管理部门备案。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.矿山企业应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。发生生产安全事故后，矿山企业应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，并及时向当地人民政府及有关部门报告。五、矿山生态环境保护与恢复治理管理（一）环境保护措施1.矿山企业应当按照环境影响评价报告及批复文件的要求，采取有效的环境保护措施，减少矿山开采活动对环境的污染和破坏。2.矿山企业应当建设完善的废水、废气、废渣处理设施，确保污染物达标排放。对产生的噪声、粉尘等污染物，应当采取有效的降噪、降尘措施，减少对周边环境和居民的影响。（二）生态恢复治理方案编制与实施1.矿山企业应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并经专家评审通过后报自然资源主管部门备案。方案应当包括矿山地质环境现状、保护与恢复治理目标、措施、资金预算、进度安排等内容。2.矿山企业应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求，及时开展矿山生态恢复治理工作。在矿山开采过程中，应当边开采边治理，对已破坏的土地和生态环境进行及时修复。（三）治理资金保障1.矿山企业应当按照国家和本省有关规定，足额提取矿山地质环境治理恢复基金，专项用于矿山地质环境治理恢复。基金提取标准和使用管理办法按照国家和本省有关规定执行。2.矿山企业应当将矿山地质环境治理恢复基金存入专户，专款专用，并接受自然资源主管部门和财政部门的监督检查。（四）验收与监督1.矿山生态恢复治理工程竣工后，矿山企业应当向自然资源主管部门提出验收申请。自然资源主管部门应当组织有关专家进行验收，验收合格后方可通过。2.自然资源主管部门应当加强对矿山生态环境保护与恢复治理工作的监督检查，对未按照要求开展治理工作的矿山企业，责令限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚。六、监督管理（一）监管部门职责1.自然资源主管部门负责对矿山采矿许可、矿产资源开发利用、矿山生态环境保护与恢复治理等工作进行监督管理。2.安全生产监督管理部门负责对矿山安全生产工作进行监督管理。3.生态环境主管部门负责对矿山环境保护工作进行监督管理。4.其他有关部门按照各自职责，依法对矿山采矿活动进行监督管理。（二）监督检查方式1.各级监管部门应当建立健全监督检查制度，定期对矿山企业进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、资料查阅、数据监测等方式进行。2.监管部门在监督检查过程中，发现矿山企业存在违法违规行为的，应当依法责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（三）信息公开1.自然资源主管部门应当建立矿山企业信息公开制度，定期向社会公开矿山企业的采矿许可、矿产资源开发利用、矿山生态环境保护与恢复治理等情况。2.矿山企业应当按照要求，及时向社会公开本企业的相关信息，接受社会监督。七、法律责任（一）行政责任1.矿山企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：未按照规定编制矿产资源开发利用方案或者矿山地质环境保护与土地复垦方案的；未按照经备案的开发利用方案或者矿山地质环境保护与土地复垦方案组织生产的；未按照规定报送储量动态监测报告的。2.矿山企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：未按照规定建立健全安全生产责任制的；未按照规定对从业人员进行安全教育培训的；未按照规定制定生产安全事故应急预案的。3.矿山企业违反本办法规定，有下列情形之一