莆田省级资金管理办法

莆田省级资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强莆田省级资金的管理，提高资金使用效益，规范资金分配、使用和监督行为，根据国家相关法律法规以及财政资金管理的有关规定，结合莆田市实际情况，制定本办法。本办法旨在确保省级资金在莆田市能够合理、合规、高效地使用，促进本市各项事业的健康发展，保障财政资金安全，维护财经秩序。（二）适用范围本办法适用于莆田市范围内使用省级资金的所有单位和项目。省级资金包括省级财政预算安排的各类专项资金、转移支付资金以及其他指定用途的省级资金。使用单位涵盖本市各级行政机关、事业单位、社会团体以及企业等，项目包括基础设施建设、社会事业发展、产业扶持、民生保障等各类领域。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财政规章制度，确保省级资金的管理和使用合法合规。所有资金活动必须在法律框架内进行，接受法律监督。2.专款专用原则省级资金应按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。每个项目的资金都要明确用于特定的事项，确保资金流向与项目目标一致。3.绩效导向原则强化资金使用的绩效管理，注重资金投入与产出的效益评估。通过设定明确的绩效目标，对资金使用效果进行跟踪、评价和考核，提高资金使用效益。4.公开透明原则建立健全资金信息公开制度，主动接受社会监督。除涉及国家机密和依法不予公开的信息外，资金分配、使用、监督等情况应及时向社会公开，确保公众知情权。二、资金分配（一）分配依据省级资金的分配应根据本市经济社会发展规划、相关政策要求以及项目的实际需求等因素进行。对于基础设施建设项目，依据项目的规模、重要性、预期效益以及对区域发展的影响等确定资金分配额度。例如，交通基础设施项目会考虑其对改善区域交通状况、促进经济交流的作用，根据建设里程、技术标准等因素分配资金。社会事业发展项目，如教育、医疗、文化等，根据本市人口规模、发展需求以及现有资源状况进行分配。以教育为例，会考虑学校数量、学生人数、师资缺口等因素，确保资金能够满足教育事业发展的实际需要。产业扶持项目则根据产业发展规划、产业规模、创新能力等给予支持。对于新兴产业，会重点考虑其发展潜力和对经济结构调整的带动作用，适当加大资金分配力度。（二）分配方式1.因素法根据确定的分配因素及其权重，对各申请单位或项目进行量化打分，按照得分情况分配资金。例如，对于农业产业扶持资金，可选取农业产值、农产品产量、带动农户数量等因素，分别赋予不同权重，计算各农业经营主体的综合得分，依此分配资金。2.项目法对于特定的、明确的项目，通过项目评审、竞争立项等方式确定资金支持对象。如科技创新项目，组织专家对申报项目的创新性、可行性、预期效益等进行评审，择优给予资金支持。3.公式法根据相关指标和数据建立分配公式，按照公式计算结果分配资金。例如，在分配生态环境保护资金时，可根据区域面积、污染程度、环境承载能力等指标建立公式，自动生成各地区应分配的资金额度。（三）分配程序1.项目申报每年年初，由相关部门发布省级资金项目申报通知，明确申报条件、申报材料、申报时间等要求。各单位或项目实施主体按照通知要求，向主管部门提交项目申报材料，包括项目可行性研究报告、资金预算明细、绩效目标等。2.初审主管部门对申报项目进行初步审核，审查申报材料的完整性、合规性以及项目的合理性。对不符合要求的申报项目，及时通知申报单位补充或修改材料；对明显不符合条件的项目，予以剔除。3.评审论证主管部门组织专家或委托专业机构对初审合格的项目进行评审论证。评审内容包括项目的必要性、可行性、技术方案、资金预算、绩效目标等。专家根据评审标准进行打分和评价，提出评审意见和建议。4.资金分配财政部门根据主管部门提交的评审结果、资金规模以及分配原则，拟定资金分配方案，报市政府审批。市政府批准后，财政部门按照分配方案下达省级资金预算指标，明确资金使用单位和金额。三、资金使用（一）预算编制资金使用单位应根据项目实施计划和资金分配额度，编制详细的项目资金预算。预算编制要遵循科学合理、实事求是、勤俭节约的原则，确保预算能够准确反映项目资金需求。预算内容应包括项目各项支出明细，如人员费用、设备购置费用、材料费用、场地租赁费用、项目管理费等。对于涉及政府采购的项目，要按照政府采购相关规定编制采购预算。资金使用单位应在规定时间内将编制好的项目资金预算报主管部门审核，主管部门审核通过后报财政部门备案。（二）支出管理1.支出范围省级资金必须严格按照规定的支出范围使用。用于基础设施建设项目的资金，主要支出包括工程建设费用、设备购置费用、勘察设计费用等；社会事业发展项目的支出涵盖人员培训费用、设施设备购置与维护费用、业务活动费用等；产业扶持项目的支出可用于企业技术研发、设备更新、市场开拓等方面。2.支出审批建立健全资金支出审批制度，明确审批流程和审批权限。一般项目支出由项目负责人提出申请，经单位财务部门审核后，报单位负责人审批；重大项目支出或金额较大的支出，需经单位领导班子集体研究决定，并按照规定报相关部门备案。3.支付方式根据资金性质和项目实际情况，选择合适的支付方式。对于财政直接支付的项目，由财政部门按照国库集中支付制度的规定，将资金直接支付给供应商或劳务提供者；对于财政授权支付的项目，资金使用单位在财政部门下达的授权支付额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人。（三）政府采购使用省级资金进行政府采购的项目，应严格按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定执行。采购单位应编制政府采购预算，按照采购目录和采购限额标准确定采购方式。对于集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目，必须委托集中采购机构代理采购或进行分散采购并报财政部门备案。在采购过程中，要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过招标、竞争性谈判、询价等法定采购方式选择供应商。采购合同签订后，要严格履行合同条款，确保采购项目顺利实施。四、资金监督（一）内部监督资金使用单位应建立健全内部监督机制，加强对本单位省级资金使用情况的日常监督检查。财务部门要定期对项目资金的收支情况进行核算和分析，检查资金使用是否符合预算安排和财务制度规定。审计部门要对项目资金进行定期审计或专项审计，重点审查资金使用的合规性、效益性以及内部控制制度的执行情况。同时，单位内部应设立举报信箱或举报电话，接受职工群众对资金使用问题的举报和监督，对举报事项及时进行调查处理。（二）财政监督财政部门负责对省级资金的分配、使用全过程进行监督管理。定期对资金分配方案的执行情况进行检查，确保资金及时足额拨付到项目单位。加强对资金使用单位财务核算的监督，检查其会计凭证、账簿、报表等是否真实、完整、合规。对资金使用效益进行跟踪问效，通过绩效评价等方式，督促资金使用单位提高资金使用效益。对违反财政资金管理规定的行为，财政部门有权责令改正，追回违规资金，并按照有关法律法规给予相应处罚。（三）审计监督审计部门依法对省级资金使用情况进行审计监督。按照审计计划，对重点项目、重点领域的省级资金进行年度审计或专项审计。审计内容包括资金的筹集、分配、使用和管理情况，项目建设的真实性、合法性和效益性等。审计部门出具审计报告，对发现的问题提出整改意见和建议，督促相关单位进行整改。对审计发现的违法违规行为，依法追究相关单位和人员的责任。五、绩效评价（一）评价原则1.科学性原则建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观、准确、公正。评价指标应能够全面反映项目的目标实现程度、资金使用效益和管理水平等方面。2.相关性原则绩效评价指标应与项目目标紧密相关，突出对项目重点内容和关键环节的评价。指标的设定要能够直接或间接反映项目对经济社会发展、民生改善等方面的贡献。3.可比性原则评价指标和评价标准应具有可比性，便于不同项目之间以及同一项目不同时期的绩效比较。通过横向和纵向比较，发现项目存在的问题和不足，促进项目管理水平的提高。4.动态性原则根据经济社会发展变化、政策调整以及项目实施情况，适时调整绩效评价指标和评价方法，确保绩效评价工作能够适应新形势、新要求。（二）评价内容1.项目目标完成情况评价项目是否按照预定目标完成各项任务，包括项目的数量、质量、进度等方面。例如，基础设施建设项目是否按时完工并达到设计标准，社会事业发展项目是否实现预期的服务覆盖范围和服务质量提升等。2.资金使用效益考察资金的使用是否达到了预期的经济效益、社会效益和生态效益。经济效益方面，评估项目是否促进了产业发展、增加了财政收入、提高了生产效率等；社会效益方面，关注项目对改善民生、促进社会公平、提升公共服务水平等方面的作用；生态效益方面，评价项目对生态环境的保护和改善效果。3.资金管理情况检查资金管理制度是否健全，资金分配、使用、监督等环节是否规范。包括预算编制的准确性、支出审批的合规性、财务核算的规范性、政府采购的执行情况等。（三）评价方法1.成本效益分析法比较项目的投入成本与产出效益，分析项目是否以最小的成本实现了最大的效益。通过计算成本效益比率等指标，对项目绩效进行量化评价。2.比较法将项目实际执行情况与预定目标、同类项目或其他地区类似项目进行比较，找出差距和存在的问题，分析原因并提出改进建议。3.因素分析法综合分析影响项目绩效的各种因素，通过设定权重，对各因素进行量化打分，计算综合得分，评价项目绩效。4.公众评判法通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，广泛征求社会公众对项目的意见和建议，了解公众对项目实施效果的满意度，以此作为评价项目绩效的重要依据。（四）评价程序1.制定方案财政部门会同相关主管部门根据省级资金管理要求和项目特点，制定绩效评价工作方案，明确评价对象、评价内容、评价指标、评价方法、评价时间安排等。2.组织实施资金使用单位按照绩效评价工作方案要求，开展自评工作，对本单位项目实施情况和资金使用绩效进行自我评价，形成自评报告。自评报告应包括项目基本情况、绩效目标完成情况、资金使用效益分析、存在问题及改进措施等内容。财政部门或主管部门根据需要组织实施重点评价，通过现场检查、数据核实、问卷调查等方式，对项目绩效进行全面评价。3.结果反馈与应用财政部门或主管部门将绩效评价结果反馈给资金使用单位，对评价结果优秀的项目给予表扬和奖励，对存在问题的项目提出整改意见和要求。资金使用单位应根据反馈意见及时进行整改，并将整改情况报财政部门和主管部门。绩效评价结果作为以后年度省级资金分配、项目审批和管理的重要依据。对绩效评价结果差的项目，减少或取消下一年度同类项目的资金安排。六、信息公开（一）公开内容1.资金分配信息包括省级资金的分配政策、分配依据、分配结果等。公开分配政策，让社会公众了解资金分配的原则和标准；公开分配依据，说明各项目获得资金支持的原因；公开分配结果，明确资金具体分配到哪些单位和项目。2.资金使用信息项目资金的使用情况，如预算执行情况、支出明细、政府采购情况等。预算执行情况要定期公开，让公众了解资金的支出进度；支出明细要详细列出每一笔支出的用途和金额；政府采购情况要公开采购项目、采购方式、中标供应商等信息。3.绩效评价信息绩效目标、评价结果、整改情况等。公开绩效目标，使公众知晓项目预期要达到的效果；评价结果要全面反映项目的绩效水平；整改情况要展示对评价发现问题的整改措施和成效。（二）公开方式1.政府网站在莆田市政府官方网站设立省级资金管理专栏，集中发布资金分配、使用、监督、绩效评价等方面的信息。通过网站平台，方便公众随时查阅相关信息，提高信息透明度。2.政务公开栏在各资金使用单位、项目实施地点等显著位置设置政务公开栏，张贴省级资金管理相关信息，便于群众现场了解。3.新闻媒体通过