草原防火工作管理办法

草原防火工作管理办法总则目的与依据为有效预防和扑救草原火灾，保护草原资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国消防法》《草原防火条例》等相关法律法规，结合本地区草原防火工作实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区行政区域内的草原防火工作。包括草原的规划、建设、经营、管理以及草原火灾的预防、扑救、调查处理等活动。工作原则草原防火工作实行预防为主、防消结合的方针，坚持以人为本、科学扑救、快速反应、统一指挥、分级负责的原则。管理职责1.草原防火指挥机构成立本地区草原防火指挥机构，负责组织、协调和指导本地区草原防火工作。其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关草原防火工作的方针、政策、法律、法规；制定草原防火工作计划和应急预案；组织开展草原防火宣传教育；组织草原防火检查，消除火灾隐患；组织指挥草原火灾扑救工作；协调解决草原防火工作中的重大问题等。2.相关部门职责林业和草原部门：负责本地区草原防火工作的监督管理，组织实施草原防火规划和措施，指导草原防火基础设施建设，组织开展草原防火宣传教育、培训和演练，负责草原火情监测和火灾扑救的协调工作等。应急管理部门：负责指导协调草原火灾应急救援工作，组织协调较大及以上草原火灾应急救援工作，承担草原火灾抢险救援指挥部办公室的日常工作。气象部门：负责提供草原防火期间的气象预报和预警信息，协助开展草原火险气象等级预报工作。公安部门：负责维护草原火灾现场秩序，依法查处草原火灾案件，协助开展草原火灾扑救工作。其他有关部门：按照各自职责，做好草原防火相关工作。3.草原经营单位和个人职责草原经营单位和个人是草原防火的责任主体，应当按照国家和地方有关规定，履行草原防火义务。具体职责包括：建立健全草原防火责任制，制定草原防火制度和操作规程；配备必要的草原防火设施和设备；组织开展草原防火宣传教育和培训；定期进行草原防火检查，及时消除火灾隐患；及时报告草原火情，积极组织扑救草原火灾等。草原火灾预防宣传教育1.宣传内容普及草原防火法律法规和基本知识，提高公众的草原防火意识。宣传草原火灾的危害，增强公众对草原火灾的警惕性。宣传草原防火的先进典型和经验，引导公众积极参与草原防火工作。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传草原防火知识。在草原周边村庄、学校、企业等场所，张贴草原防火宣传标语、海报，发放宣传资料。组织开展草原防火宣传周、宣传月等活动，集中进行宣传教育。利用“科技下乡”“文化下乡”等活动，深入草原地区进行宣传。火源管理1.用火审批在草原上进行烧荒、烧茬、烧灰积肥、烧秸秆、烧牧草等生产性用火，必须经县级人民政府草原防火主管部门批准，并按照要求采取防火措施，严防失火。在草原上举行大型群众性活动，需要进行野外用火的，必须经县级人民政府草原防火主管部门批准，并制定灭火预案，落实防火措施。2.用火管制在草原防火期内，禁止在草原上野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级人民政府草原防火主管部门批准，并采取相应的防火措施。在草原防火戒严期内，严禁一切野外用火。3.火源巡查草原防火期内，草原经营单位和个人应当加强对本单位、本辖区内火源的巡查，及时发现和制止野外用火行为。县级人民政府草原防火主管部门应当组织开展定期和不定期的火源巡查，及时查处违法野外用火行为。防火设施建设1.防火隔离带根据草原分布和地形地貌，合理规划和建设防火隔离带。防火隔离带应当保持一定的宽度和长度，并定期进行维护。在草原与森林、农田、居民点等交界处，应当建设防火隔离带，防止火灾蔓延。2.防火道路加强草原防火道路建设，确保消防车、灭火设备等能够顺利通行。防火道路应当保持畅通，不得堆放杂物。结合草原生态建设和基础设施建设，合理规划防火道路，提高草原防火应急能力。3.瞭望塔（台）在草原重点区域和高火险地段，建设瞭望塔（台），配备必要的通讯设备和观测仪器，及时发现火情。加强瞭望塔（台）的管理和维护，确保瞭望人员能够正常开展工作。4.其他设施根据草原防火工作需要，配备必要的灭火设备，如消防车、灭火机具、灭火药剂等。建设草原防火物资储备库，储备充足的防火物资，并定期进行检查和更新。火灾隐患排查1.排查内容草原防火责任制落实情况。草原防火设施设备建设和运行情况。火源管理情况，包括用火审批、用火管制等措施的执行情况。草原经营单位和个人的防火措施落实情况。2.排查方式定期开展全面排查，对草原防火工作进行系统检查。不定期进行专项排查，针对重点区域、重点时段和重点环节进行检查。鼓励群众举报火灾隐患，对举报属实的给予奖励。3.隐患整改对排查出的火灾隐患，应当建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限。整改责任单位和责任人应当按照要求及时整改火灾隐患，确保草原防火安全。草原火灾扑救火灾报告1.报告程序发现草原火情后，任何单位和个人都应当立即向当地人民政府或者草原防火指挥机构报告。当地人民政府或者草原防火指挥机构接到报告后，应当立即核实火情，并按照规定及时向上级人民政府或者草原防火指挥机构报告。2.报告内容火灾发生的时间、地点、面积、火势等情况。火灾发生地的地形、地貌、植被等自然情况。已经采取的扑救措施和需要支援的事项。应急响应1.响应级别根据草原火灾的危害程度、发展态势和影响范围，将草原火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：火灾面积超过[X]公顷，或者造成重大人员伤亡和财产损失，或者严重威胁居民点、重要设施安全的草原火灾。Ⅱ级响应：火灾面积超过[X]公顷，或者造成较大人员伤亡和财产损失，或者威胁居民点、重要设施安全的草原火灾。Ⅲ级响应：火灾面积超过[X]公顷，或者造成一定人员伤亡和财产损失的草原火灾。Ⅳ级响应：火灾面积超过[X]公顷，或者造成少量人员伤亡和财产损失的草原火灾。2.响应措施Ⅰ级响应：由国务院或者国务院授权的部门组织实施应急处置工作。启动国家草原火灾应急预案，成立应急指挥机构，统一指挥调度全国的应急救援力量，协调解决应急处置中的重大问题。Ⅱ级响应：由省级人民政府组织实施应急处置工作。启动省级草原火灾应急预案，成立应急指挥机构，组织协调本省（区、市）的应急救援力量，开展火灾扑救工作，并及时向国务院报告火灾情况。Ⅲ级响应：由市级人民政府组织实施应急处置工作。启动市级草原火灾应急预案，成立应急指挥机构，组织协调本市的应急救援力量，开展火灾扑救工作，并及时向省级人民政府报告火灾情况。Ⅳ级响应：由县级人民政府组织实施应急处置工作。启动县级草原火灾应急预案，成立应急指挥机构，组织协调本县的应急救援力量，开展火灾扑救工作，并及时向市级人民政府报告火灾情况。扑救指挥1.指挥机构草原火灾发生后，当地人民政府或者草原防火指挥机构应当立即成立现场指挥机构，负责组织指挥火灾扑救工作。现场指挥机构应当由政府领导、林业和草原、应急管理、公安、气象等部门负责人以及相关专家组成。2.指挥原则统一指挥原则。现场指挥机构应当对火灾扑救工作进行统一指挥，确保各救援力量之间协调配合，高效开展工作。科学指挥原则。现场指挥机构应当根据火灾发生地的地形、地貌、植被、气象等情况，科学制定扑救方案，合理调配救援力量，确保火灾扑救工作的安全、有效。以人为本原则。现场指挥机构应当把保护人民生命安全放在首位，在确保救援人员安全的前提下，积极组织扑救火灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。扑救力量1.专业队伍加强草原防火专业队伍建设，配备必要的人员和装备，提高火灾扑救能力。草原防火专业队伍应当定期进行培训和演练，熟悉草原火灾扑救技能和战术，确保能够随时投入战斗。2.半专业队伍组织建立草原防火半专业队伍，由当地牧民、林场职工等组成。半专业队伍应当配备必要的灭火设备，并定期进行培训和演练。在草原火灾发生时，半专业队伍应当按照现场指挥机构的要求，积极参与火灾扑救工作。3.群众队伍发动群众参与草原防火工作，组织建立群众义务扑火队伍。群众义务扑火队伍应当在当地人民政府或者草原防火指挥机构的统一指挥下，参与火灾扑救工作。对群众义务扑火队伍应当进行必要的培训和指导，确保其在火灾扑救过程中的安全。扑救措施1.控制火势根据火灾发生地的地形、地貌、植被等情况，采取有效的灭火措施，控制火势蔓延。优先保护居民点、重要设施、自然保护区、风景名胜区等重点区域的安全。2.扑打火头在火灾扑救过程中，应当集中力量扑打火头，控制火灾发展方向。扑打火头时，应当选择有利地形和风向，采取正确的扑火方法，确保扑火人员的安全。3.开设隔离带根据火灾扑救需要，及时开设防火隔离带，阻止火灾蔓延。防火隔离带的开设应当符合相关技术标准和要求，确保其宽度和长度能够有效阻止火灾蔓延。4.清理余火在火灾扑灭后，应当及时清理余火，防止死灰复燃。对火灾现场进行全面检查，确保无明火、无暗火，消除火灾隐患。火灾调查处理调查机构草原火灾扑灭后，当地人民政府应当组织林业和草原、应急管理、公安等部门成立火灾调查组，负责对火灾原因、火灾损失、火灾责任等进行调查。调查内容1.火灾原因查明火灾发生的时间、地点、起火点、起火原因等。对火灾现场进行勘查，收集相关证据，分析火灾发生的过程和原因。2.火灾损失统计火灾造成的草原面积损失、林木损失、牲畜损失、人员伤亡情况以及其他财产损失。评估火灾对生态环境、社会经济等方面的影响。3.火灾责任认定火灾事故的责任单位和责任人。对火灾事故的责任单位和责任人依法依规进行处理。处理结果1.火灾事故报告火灾调查组应当在规定的时间内完成火灾调查工作，并提交火灾事故调查报告。火灾事故调查报告应当包括火灾基本情况、火灾原因、火灾损失、火灾责任认定、处理建议等内容。2.责任追究根据火灾事故调查报告，对火灾事故的责任单位和责任人依法依规给予行政处罚、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.整改措施针对火灾事故中存在的问题，提出整改措施，督促有关单位和个人进行整改，防止类似火灾事故再次发生。后期处置善后处理1.人员安置对在草原火灾中受伤的人员，及时进行救治；对死亡人员，按照国家有关规定妥善处理善后事宜。2.损失补偿对因草原火灾造成的财产损失，按照国家有关规定给予补偿。补偿对象包括草原经营单位和个人、受灾群众等。3.恢复重建组织开展草原火灾受损区域的生态恢复和生产生活设施重建工作。制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施，确保受损区域尽快恢复到灾前状态。总结