苏南乡镇资产管理办法

苏南乡镇资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强苏南乡镇资产的管理，维护资产的安全与完整，提高资产使用效益，保障乡镇经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和财务规章制度，结合苏南乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏南地区各乡镇人民政府及其所属行政事业单位、国有企业（以下统称“各单位”）的资产购置、使用、处置等管理活动。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则。各单位应将资产购置、处置等事项纳入年度预算，根据预算合理配置资产，提高资产使用效率。2.所有权与使用权相分离原则。明确资产所有权归属，确保资产安全，同时合理安排资产使用，提高资产利用效益。3.资产管理与财务管理相结合原则。建立健全资产管理制度，加强财务核算，确保资产账实相符、账账相符。4.实物管理与价值管理相结合原则。既要做好资产的实物管理，又要准确核算资产价值，全面反映资产状况。二、资产分类与计价（一）资产分类1.流动资产。指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等。2.固定资产。指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。一般分为房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等六类。3.无形资产。指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资。指各单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产计价1.购入的资产，按照实际支付的价款计价。2.自行建造的资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。3.接受捐赠的资产，按照同类资产的市场价格或者有关凭据注明的金额计价；接受捐赠时发生的相关费用，应当计入资产价值。4.无偿调入的资产，按照调出单位的账面价值加上相关税费计价。5.盘盈的资产，按照同类资产的市场价格计价；没有同类资产市场价格的，按照重置成本计价。6.已投入使用但尚未办理移交手续的资产，可先按估计价值入账，待确定实际成本后再进行调整。三、资产配置（一）配置原则1.严格执行法律法规和有关政策规定，合理配置资产，满足乡镇履行职能和事业发展需要。2.与乡镇经济社会发展水平相适应，勤俭节约，反对铺张浪费。3.科学合理，优化资产结构，提高资产使用效益。（二）配置标准1.各单位应根据资产配置标准，结合本单位实际情况，编制年度资产购置计划。资产配置标准由乡镇财政部门会同相关部门制定，并根据经济社会发展情况适时调整。2.对于有规定配备标准的资产，各单位应按照标准进行配备；没有规定配备标准的资产，应从实际需要出发，合理配置。（三）配置程序1.各单位根据工作需要和资产状况，提出资产购置申请，填写资产购置申请表，报乡镇财政部门审核。2.乡镇财政部门对各单位的资产购置申请进行审核，审核内容包括资产购置的必要性、可行性、合规性等。审核通过后，纳入年度预算安排。3.各单位根据批准的预算，按照政府采购等有关规定组织资产购置。四、资产使用（一）使用管理1.各单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为。2.各单位应加强对资产的日常管理，定期对资产进行清查盘点，确保资产安全完整。3.各单位应按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。确需改变资产用途的，应报乡镇财政部门批准。（二）维护保养1.各单位应建立资产维护保养制度，定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行。2.资产维护保养所需费用，按照国家有关规定和单位财务管理制度执行。（三）出租出借1.各单位出租出借资产，应经乡镇财政部门审核同意后，报乡镇人民政府批准。2.出租出借资产应签订合同，明确双方的权利和义务，确保资产安全。3.出租出借资产取得的收入，应按照国家有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。（四）对外投资1.各单位对外投资，应经乡镇财政部门审核同意后，报乡镇人民政府批准。2.对外投资应进行可行性研究，合理确定投资规模和投资方式，确保投资安全。3.对外投资应签订合同，明确双方的权利和义务，加强对投资项目的管理和监督。4.对外投资取得的收益，应按照国家有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。五、资产处置（一）处置范围1.已超过使用年限且无法使用的资产。2.因技术原因淘汰或损坏且无法修复的资产。3.盘亏、呆账及非正常损失的资产。4.因单位分立、撤销、合并、改制等原因发生的产权或者使用权转移的资产。5.依照国家有关规定需要处置的其他资产。（二）处置方式1.报废。指对已超过使用年限且无法使用的资产进行注销处理。2.报损。指对盘亏、呆账及非正常损失的资产进行核销处理。3.出售。指将闲置或不需用的资产有偿转让给其他单位或个人。4.置换。指以非货币性资产交换的方式处置资产。5.捐赠。指将资产无偿捐赠给其他单位或个人。（三）处置程序1.各单位提出资产处置申请，填写资产处置申请表，附相关证明材料，报乡镇财政部门审核。2.乡镇财政部门对各单位的资产处置申请进行审核，审核内容包括资产处置的必要性、可行性、合规性等。审核通过后，报乡镇人民政府审批。3.各单位根据批准的资产处置方案，按照规定的方式进行资产处置。资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。六、资产清查（一）清查范围各单位应对本单位的资产进行全面清查，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。（二）清查内容1.资产的数量、价值、使用状况等。2.资产的产权情况，包括产权归属、产权登记等。3.资产的管理制度执行情况，包括资产购置、使用、处置等环节的管理情况。（三）清查程序1.各单位制定资产清查工作方案，明确清查的范围、内容、方法、时间安排等。2.各单位组织开展资产清查工作，对资产进行全面盘点、核对，如实登记资产清查结果。3.各单位编制资产清查报告，报送乡镇财政部门。资产清查报告应包括资产清查的基本情况、清查结果、存在问题及整改措施等。4.乡镇财政部门对各单位的资产清查报告进行审核，对资产清查结果进行核实。审核通过后，报乡镇人民政府备案。七、资产评估与产权登记（一）资产评估1.各单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.资产评估应委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构应按照国家有关规定和评估准则进行评估，出具评估报告。3.各单位应按照评估报告确定的资产价值进行账务处理，并将评估报告报乡镇财政部门备案。（二）产权登记1.各单位应按照国家有关规定，及时办理资产产权登记手续。产权登记包括占有产权登记、变更产权登记、注销产权登记等。2.占有产权登记。新设立的单位，应在办理注册登记后30日内，向乡镇财政部门办理占有产权登记。3.变更产权登记。单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形的，应在办理相关手续后30日内，向乡镇财政部门办理变更产权登记。4.注销产权登记。单位因撤销、合并、改制等原因被依法注销的，应在办理注销登记前，向乡镇财政部门办理注销产权登记。5.乡镇财政部门应建立产权登记档案，对各单位的产权登记情况进行记录和管理。八、资产信息化管理（一）建立资产信息系统乡镇财政部门应建立统一的资产信息系统，对各单位的资产进行动态管理。资产信息系统应涵盖资产的购置、使用、处置、清查、产权登记等各个环节，实现资产信息的实时共享和动态监控。（二）资产信息录入与更新各单位应按照资产信息系统的要求，及时录入本单位的资产信息，并定期进行更新。资产信息应真实、准确、完整，确保资产信息系统数据的质量。（三）资产信息分析与利用乡镇财政部门应利用资产信息系统的数据，对乡镇资产的总量、结构、分布、使用效益等情况进行分析，为乡镇资产的管理决策提供依据。同时，应将资产信息系统与预算管理、财务管理等系统进行对接，实现信息共享，提高管理效率。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.乡镇财政部门应加强对各单位资产管理制度执行情况的监督检查，定期或不定期对各单位的资产购置、使用、处置等情况进行检查。2.审计部门应加强对各单位资产的审计监督，依法对各单位资产的真实性、合法性、效益性进行审计。3.各单位应建立健全资产内部监督管理制度，加强对本单位资产的日常监督检查，确保资产管理制度的有效执行。（二）责任追究1.各单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，情节严重的，依法追究有关人员的