联合监督旅馆管理办法

联合监督旅馆管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强旅馆业的联合监督管理，规范旅馆经营行为，保障旅客的合法权益，维护社会治安秩序，促进旅馆业健康、有序发展。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内开办的各类旅馆，包括宾馆、饭店、酒店、旅社、招待所、度假村等提供住宿服务的经营场所。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规和相关行业标准，对旅馆业进行监督管理，确保各项管理活动有法可依、有章可循。2.联合协作原则建立多部门联合监督机制，各相关部门密切配合、协同工作，形成监管合力，共同做好旅馆业的管理工作。3.保障权益原则在加强管理的同时，充分保障旅馆经营者和旅客的合法权益，营造公平、公正、有序的市场环境。4.动态管理原则根据旅馆业发展变化情况和管理中出现的新问题，及时调整和完善管理办法，实现动态、科学管理。二、管理职责（一）主管部门职责县级以上地方人民政府公安机关是旅馆业的主管部门，负责指导、监督旅馆业的治安管理工作，履行下列职责：1.制定旅馆业治安管理的规章制度，并组织实施；2.指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施；3.协助旅馆对从业人员进行安全业务知识的培训；4.依法查处旅馆内发生的各类治安案件和刑事案件；5.法律、法规规定的其他职责。（二）其他相关部门职责1.市场监督管理部门负责旅馆业的登记注册，依法查处无照经营行为，对旅馆经营活动中的不正当竞争、虚假宣传等违法行为进行监督检查。2.卫生健康部门负责对旅馆的卫生状况进行监督检查，包括公共场所卫生许可、饮用水卫生、公共用品用具卫生等方面，确保旅客的健康安全。3.消防救援机构负责对旅馆的消防安全进行监督检查，督促旅馆落实消防安全责任制，确保消防设施完好有效，疏散通道畅通，预防和减少火灾事故的发生。4.文化和旅游部门负责对旅馆的旅游服务质量进行监督管理，规范旅馆的旅游经营行为，维护旅游市场秩序，保障旅游者的合法权益。（三）联合监督机制建立由公安机关牵头，市场监督管理、卫生健康、消防救援、文化和旅游等部门参加的联合监督工作机制。定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决旅馆业管理中存在的问题，协调部署联合监督检查行动。各部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成信息共享、协同执法、联合惩戒的工作格局。三、开业与经营规范（一）开业条件1.旅馆的选址应当符合城市规划、治安、消防、卫生等要求，不得设置在有重大安全隐患的区域。2.旅馆应当具备必要的经营场地和设施设备，包括客房、餐厅、卫生间、通风、照明、通讯、消防等设施，且设施设备应当符合国家相关标准和规定。3.旅馆应当有健全的安全管理制度，包括治安防范、消防安全、卫生管理、突发事件应急处置等制度。4.旅馆应当配备与经营规模相适应的管理人员和服务人员，从业人员应当经过必要的培训，具备相应的业务知识和技能。（二）登记备案1.旅馆开业前，应当向所在地县级以上公安机关办理《特种行业许可证》，并按照国家有关规定向市场监督管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。2.办理《特种行业许可证》应当提交下列材料：申请书；营业执照副本；法定代表人或者负责人的身份证明；旅馆方位图、平面图；安全管理制度；公安机关要求提供的其他材料。3.旅馆应当在显著位置悬挂《特种行业许可证》、营业执照等相关证照。（三）经营规范1.旅馆应当按照核定的经营范围和项目经营，不得擅自改变经营性质和内容。2.旅馆应当建立旅客住宿登记制度，如实登记旅客的姓名、性别、年龄、常住地址、有效身份证件号码、住宿时间、退房时间等信息，并实时上传至公安机关指定的信息系统。登记信息应当妥善保存，保存期限不得少于三年。3.旅馆应当为旅客提供安全、卫生、舒适的住宿环境，保证客房设施设备完好有效，公共区域清洁卫生，饮用水符合卫生标准。4.旅馆应当加强对从业人员的管理，定期组织培训，提高从业人员的业务素质和服务水平。从业人员应当遵守职业道德，礼貌待客，不得从事违法违规活动。5.旅馆应当建立健全投诉处理机制，及时处理旅客的投诉和建议，维护旅客的合法权益。四、安全管理（一）治安安全1.旅馆应当安装符合国家标准的视频监控设备，并保证设备正常运行，监控资料保存期限不得少于三十日。视频监控设备应当覆盖旅馆出入口、通道、电梯轿厢、公共区域等部位，确保能够实时监控。2.旅馆应当配备必要的治安防范设施，如门禁系统、防盗报警装置等，确保旅馆安全。3.旅馆应当建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员，负责维护旅馆的治安秩序，协助公安机关做好安全防范工作。4.旅馆应当对旅客携带的物品进行安全检查，严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品带入旅馆。发现可疑物品或者人员，应当及时报告公安机关。（二）消防安全1.旅馆应当按照国家有关消防技术标准，设置消防设施和器材，并定期进行维护保养，确保完好有效。2.旅馆应当保障疏散通道、安全出口畅通，严禁在疏散通道、安全出口处堆放物品或者设置障碍物。3.旅馆应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练，提高从业人员和旅客的消防安全意识和应急处置能力。4.旅馆应当对从业人员进行消防安全培训，使其掌握基本的消防知识和技能。（三）卫生安全1.旅馆应当取得卫生许可证后方可营业，并按照卫生许可证核定的经营范围从事经营活动。2.旅馆应当建立卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理人员，负责旅馆的卫生管理工作。3.旅馆应当保持客房、餐厅、卫生间等公共区域的清洁卫生，定期进行消毒，防止传染病传播。4.旅馆应当按照国家有关规定，对公共用品用具进行清洗、消毒、保洁，确保公共用品用具符合卫生标准。五、监督检查（一）检查方式1.联合监督检查由公安机关牵头，组织市场监督管理、卫生健康、消防救援、文化和旅游等部门，定期对旅馆业进行联合监督检查。2.专项检查根据旅馆业管理中存在的突出问题和群众反映的热点问题，适时开展专项检查，集中整治旅馆业的违法违规行为。3.日常检查各部门按照职责分工，对旅馆业进行日常监督检查，及时发现和处理问题。（二）检查内容1.证照情况检查旅馆是否取得《特种行业许可证》、营业执照、卫生许可证等相关证照，是否在显著位置悬挂。2.安全管理检查旅馆的治安、消防、卫生等安全管理制度是否健全并落实，安全设施设备是否完好有效，从业人员是否具备相应的安全知识和技能。3.经营规范检查旅馆是否按照核定的经营范围和项目经营，是否建立旅客住宿登记制度并如实登记上传信息，是否为旅客提供优质服务，是否存在违法违规经营行为。（三）检查程序1.检查人员应当不少于两人，并出示有效证件。2.检查人员应当告知旅馆经营者检查的目的、内容、方式和要求。3.检查人员应当认真查阅相关资料，实地查看经营场所，对发现的问题应当如实记录，并填写检查记录。4.检查结束后，检查人员应当向旅馆经营者反馈检查情况，提出整改意见和建议。（四）整改要求1.旅馆经营者应当对检查中发现的问题及时进行整改，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限。2.对于能够立即整改的问题，旅馆经营者应当立即整改；对于需要一定时间整改的问题，旅馆经营者应当在规定的期限内完成整改，并将整改情况书面报告检查部门。3.检查部门应当对旅馆经营者的整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。对整改不力或者拒不整改的旅馆，依法予以处罚。六、法律责任（一）违反登记备案规定的责任旅馆未按照规定办理《特种行业许可证》擅自营业的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条的规定予以处罚；情节严重的，责令停业整顿。旅馆未按照规定向市场监督管理部门办理登记注册手续，领取营业执照，擅自经营的，由市场监督管理部门依照相关法律法规予以处罚。（二）违反经营规范的责任1.旅馆未按照规定建立旅客住宿登记制度或者未如实登记上传旅客信息的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条的规定予以处罚。2.旅馆违反消防安全规定，存在火灾隐患的，由消防救援机构依照《中华人民共和国消防法》等相关法律法规予以处罚；情节严重的，责令停产停业。3.旅馆违反卫生管理规定，不符合卫生标准的，由卫生健康部门依照《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规予以处罚；情节严重的，吊销卫生许可证。4.旅馆存在其他违法违规经营行为的，由相关部门依照各自职责，依法予以处罚。（三）违反安全管理规定的责任1.旅馆未按照规定安装视频监控设备或者未保证设备正常运行的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款。2.旅馆未按照规定配备治安防范设施或者治安保卫人员的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处警告，可以并处一千元以下罚款。3.旅馆发生安全事故，造成人员伤亡或者财产损失的，旅馆经营者应当依法承担相应的