“人的城镇化”视角下云和县“小县大城”发展模式剖析与展望

“人的城镇化”视角下云和县“小县大城”发展模式剖析与展望一、引言1.1研究背景与目的城镇化是当今中国经济社会发展的关键战略，也是亟待解决的重大问题。在我国城镇化率持续攀升的进程中，2024年国家统计局公布的数据显示，城镇化率已达66.16%，相较于2023年提高了0.94个百分点。这一显著的增长态势标志着我国城镇化建设取得了重大进展。然而，在这一过程中，县域发展面临着诸多挑战。大量农村人口外流，导致乡村空心化现象日益严重，农村地区的经济发展受到了极大的制约，农业生产的规模化和现代化进程也受到了阻碍。与此同时，县域经济增长乏力，产业结构单一，缺乏创新驱动力，难以吸引和留住人才，进一步加剧了县域发展的困境。在这样的背景下，“小县大城”发展模式应运而生。“小县大城”模式通过将县城打造为功能完备、极具吸引力的城市，吸引周边人口和产业集聚，为县域经济的发展注入了新的活力。这种模式不仅有助于提高城镇化质量，还能促进区域经济的均衡发展。近年来，众多地区纷纷探索“小县大城”模式，其中浙江省云和县的实践成果尤为突出。云和地处浙西南，县域总面积仅989平方公里，常住人口不足13万，是典型的山区小县，素有“九山半水半分田”之称。自2001年起，云和县率先提出并坚定不移地实施“小县大城”发展战略，经过多年的努力，取得了令人瞩目的成就。全县建成易地搬迁安置小区48个，近60%的农民实现下山转移，完成异地搬迁4万余人，80%的人口集中在县城居住，93.4%的学生在县城就读，96%的企业在县城发展，城镇化率高达74.02%，远超全省、全国平均水平。从2012年到2022年，云和县地区生产总值由44亿元增长至95.1亿元，规上工业总产值从59.6亿元攀升至154.9亿元，地方财政收入从5.2亿元增加到13.8亿元，城镇人均可支配收入从25188元提升到52841元，乡村人均可支配收入从8580元增长至26078元。这些数据充分展示了云和县在“小县大城”模式下经济社会的快速发展和人民生活水平的显著提高。本文以浙江省云和县为研究对象，从“人的城镇化”视角出发，深入剖析“小县大城”发展模式，旨在揭示该模式在促进人口集聚、产业发展、公共服务均等化等方面的作用机制，分析其成功经验与面临的挑战，为我国其他县域在城镇化进程中提供有益的借鉴和参考，推动我国城镇化进程朝着更加高质量、可持续的方向发展。1.2研究意义1.2.1理论意义本研究从“人的城镇化”视角对云和县“小县大城”发展模式展开分析，有助于丰富和完善城镇化理论体系。当前，城镇化理论多聚焦于大城市和城市群的发展，对山区小县的城镇化发展模式研究相对不足。云和县作为山区小县成功实施“小县大城”模式的典型代表，其经验和实践为城镇化理论提供了新的研究案例和视角。通过深入剖析云和县在人口集聚、产业发展、公共服务供给等方面的创新举措和发展路径，可以进一步揭示山区小县城镇化发展的特殊规律和内在机制，补充和拓展城镇化理论在不同地域和规模城市发展方面的研究内容。此外，本研究对于深化对“人的城镇化”内涵的理解也具有重要意义。“人的城镇化”强调以人为本，注重人的全面发展和社会福祉的提升。云和县在“小县大城”发展过程中，通过一系列政策措施促进农民市民化，实现了人口的有序转移和集聚，同时注重提升居民的生活品质和公共服务水平，为“人的城镇化”理论的实践应用提供了生动范例。通过对云和县的研究，可以更好地理解“人的城镇化”在实践中的具体表现和实现路径，为其他地区推进城镇化提供理论指导和借鉴。1.2.2实践意义云和县“小县大城”发展模式的成功实践，为我国众多山区县和经济欠发达地区的城镇化发展提供了宝贵的经验借鉴。在我国，山区县和经济欠发达地区普遍面临着地理条件限制、资源匮乏、经济基础薄弱等问题，城镇化发展面临诸多困难。云和县通过实施“小县大城”战略，成功突破了这些困境，实现了经济社会的快速发展和城镇化水平的大幅提升。其在城市规划、产业培育、人口集聚、公共服务均等化等方面的成功经验，为其他山区县和经济欠发达地区提供了可操作的实践模式和发展思路。例如，在城市规划方面，云和县合理布局城市空间，完善城市基础设施建设，提升城市承载能力；在产业培育方面，立足本地特色资源，发展壮大特色产业，形成产业集群，带动就业和经济增长；在人口集聚方面，通过实施易地搬迁、完善就业创业政策等措施，吸引农村人口向县城集聚；在公共服务均等化方面，加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，确保进城农民能够享受到与城市居民同等的公共服务。这些经验和做法对于其他地区具有重要的参考价值，有助于推动我国城镇化的均衡发展和区域协调发展。同时，研究云和县“小县大城”发展模式，对于推动我国新型城镇化建设，实现高质量发展也具有重要的现实意义。新型城镇化的核心是人的城镇化，追求的是经济、社会、环境的协调发展和人的全面发展。云和县的实践充分体现了新型城镇化的理念和要求，通过产业发展带动就业，促进人口集聚，实现了经济增长与人口城镇化的良性互动；通过完善公共服务体系，提升居民生活品质，体现了以人为本的发展思想；通过加强生态环境保护，实现了经济发展与生态保护的有机统一。深入研究云和县的发展模式，可以为我国新型城镇化建设提供有益的启示和借鉴，推动我国城镇化朝着更加高质量、可持续的方向发展，促进经济社会的全面进步和人民生活水平的不断提高。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛搜集国内外关于城镇化、“小县大城”发展模式以及“人的城镇化”等方面的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等。通过对这些文献的系统梳理和分析，全面了解该领域的研究现状和前沿动态，明确已有研究的成果和不足，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。例如，深入研读关于城镇化发展理论的经典文献，掌握城镇化发展的一般规律和不同阶段的特点；分析其他地区“小县大城”发展模式的案例研究文献，对比其与云和县模式的异同，从中汲取有益的经验和启示。案例分析法：以浙江省云和县为具体研究案例，深入剖析其“小县大城”发展模式的实践过程、取得的成效、面临的问题以及背后的驱动因素。通过对云和县的详细调研，收集一手数据和资料，包括实地走访、问卷调查、访谈等，全面了解云和县在实施“小县大城”战略过程中的具体做法和实际情况。例如，实地考察云和县的易地搬迁安置小区、产业园区、公共服务设施等，与当地政府官员、企业负责人、居民等进行面对面访谈，获取关于该模式实施效果和存在问题的第一手信息；分析云和县的统计年鉴、政府工作报告等资料，掌握其经济社会发展的各项数据指标，从定量和定性两个角度对云和县的“小县大城”发展模式进行深入研究。1.3.2创新点研究视角创新：本研究从“人的城镇化”这一独特视角出发，对云和县“小县大城”发展模式进行分析。以往关于“小县大城”模式的研究多侧重于经济增长、产业发展、城市建设等方面，而对人的发展和需求关注相对不足。本文强调“人的城镇化”，关注人口集聚过程中农民的市民化转型、就业创业、公共服务均等化等问题，以及居民生活品质和幸福感的提升，为“小县大城”发展模式的研究提供了新的视角和思路，有助于更全面、深入地理解该模式的内涵和价值。研究内容创新：在研究内容上，本文不仅对云和县“小县大城”发展模式的成功经验进行总结和提炼，还深入分析其面临的挑战和问题，并从“人的城镇化”角度提出针对性的对策建议。通过对云和县在人口、产业、公共服务、社会治理等多个领域的综合研究，揭示“小县大城”模式在促进人的全面发展方面的作用机制和存在的不足，为其他地区提供更具实践指导意义的参考。同时，本文还将云和县的发展模式与国内外其他类似地区进行对比分析，拓展了研究的广度和深度，丰富了“小县大城”发展模式的研究内容。二、理论基础与研究综述2.1“人的城镇化”理论内涵“人的城镇化”理论是对传统城镇化理论的反思与升华，其核心在于将人的全面发展置于城镇化进程的核心位置。传统城镇化往往侧重于城市规模的扩张、基础设施的建设以及经济总量的增长，而“人的城镇化”更加强调人的需求满足、能力提升和权益保障。从本质上讲，“人的城镇化”是一个多维的概念，涵盖了人口、经济、社会、文化等多个层面。在人口层面，它不仅意味着农村人口向城镇的物理转移，更重要的是实现人口身份的转变，使进城农民真正融入城市社会，成为城市的合法居民，享有与城市原有居民同等的权利和待遇。这涉及到户籍制度改革、社会保障体系的完善以及就业机会的平等提供等诸多方面。以云和县为例，在实施“小县大城”发展模式过程中，大量农村人口向县城集聚。为了实现这部分人口的市民化，云和县积极推进户籍制度改革，放宽落户条件，让进城农民能够顺利落户县城。同时，加大对社会保障体系的投入，将进城农民纳入城镇职工基本养老保险、医疗保险等社会保障范畴，解决他们的后顾之忧。在生活方式层面，“人的城镇化”意味着农村居民的生活方式向城市现代生活方式的转变。这包括居住环境的改善，从农村的分散居住转变为城市的集中居住，享受更加便捷的基础设施和公共服务，如完善的道路交通、供水供电、污水处理、垃圾处理等设施，以及优质的教育、医疗、文化娱乐等公共服务资源；消费观念和行为的转变，从传统的自给自足型消费向多元化、个性化的商品消费转变，融入城市的消费文化和市场体系；社交方式的变化，从基于血缘和地缘关系的农村社交网络向基于业缘和趣缘关系的城市社交网络拓展，扩大人际交往圈子，提升社会参与度。在云和县，随着大量农民进城，县城新建了许多现代化的住宅小区，配套了完善的基础设施和公共服务设施。进城农民的居住条件得到了极大改善，他们可以方便地享受到教育、医疗等公共服务。同时，城市丰富的文化娱乐活动也逐渐改变了他们的消费观念和社交方式，使他们更好地融入了城市生活。公共服务均等化是“人的城镇化”的重要内容。在城镇化进程中，要确保城乡居民能够平等地享受到基本公共服务，缩小城乡之间在教育、医疗、社会保障等方面的差距。这需要政府加大对农村和城镇公共服务设施的投入，优化公共服务资源的配置，提高公共服务的质量和效率。云和县在推进“小县大城”发展模式时，高度重视公共服务均等化。在教育方面，加大对县城学校的建设和投入，改善办学条件，提高教育质量，吸引了大量农村学生进城就读。同时，通过教师交流、城乡学校结对帮扶等措施，促进城乡教育均衡发展。在医疗方面，加强县城医疗卫生机构建设，提升医疗服务水平，实现了城乡居民基本医疗保险的全覆盖，让进城农民能够享受到便捷、优质的医疗服务。在社会保障方面，不断完善城乡一体的社会保障体系，提高保障标准，扩大保障范围，使城乡居民在养老、失业、工伤等方面都能得到有效的保障。“人的城镇化”理论内涵丰富，涉及人口转移、生活方式转变、公共服务均等化等多个关键领域。它以人的全面发展为核心目标，致力于打破城乡二元结构，促进城乡融合发展，提升全体居民的生活质量和幸福感。这一理论为我国城镇化发展提供了新的理念和方向，对于推动我国新型城镇化建设具有重要的指导意义。2.2“小县大城”发展模式的内涵与特征“小县大城”发展模式是一种将县域资源高度集中于县城，通过县城的优先发展，吸引人口、产业等要素集聚，进而实现县域整体发展的战略模式。这一模式是在我国城镇化进程中，针对山区小县等特殊地理和经济条件区域提出的一种创新发展路径，旨在破解小县发展资源分散、集聚效应不足等难题，推动县域经济社会的快速发展和城镇化水平的提升。“小县大城”模式具有显著的特征，主要体现在以下几个方面：小县域大城关：云和县地域面积狭小，但其城关镇作为县城的核心区域，承载了全县大部分的人口、产业和公共服务资源。通过将资源集中投入到城关镇的建设和发展中，使其在有限的县域空间内迅速崛起，成为带动全县发展的核心增长极。与周边乡镇相比，城关镇的建成区面积不断扩大，基础设施更加完善，交通、水电、通信等设施一应俱全，教育、医疗、文化等公共服务资源也更为优质和集中。这种资源的高度集聚，使得城关镇在县域经济社会发展中发挥着至关重要的引领和辐射作用，吸引了大量农村人口向城关镇迁移，促进了人口的城镇化进程。小人口大集聚：尽管云和县的总人口规模相对较小，但在“小县大城”发展模式的推动下，人口呈现出高度向县城集聚的态势。目前，云和县80%的人口集中在县城居住，这一比例远高于全国平均水平。大量人口的集聚，为县城的发展提供了充足的劳动力资源和消费市场，促进了县城的繁荣。同时，人口的集聚也有利于公共服务设施的集中建设和高效利用，提高了公共服务的供给效率和质量。以教育资源为例，云和县93.4%的学生在县城就读，这使得县城学校能够实现规模化办学，优化师资配置，提升教育教学质量，为学生提供更好的教育服务。小产品大产业：云和县立足本地特色资源，发展木制玩具等特色产业。虽然木制玩具单个产品的价值相对较小，但通过多年的发展，云和县将这一产业做大做强，形成了庞大的产业集群。目前，云和县是全国最大的木制玩具生产和出口基地，全国三分之二、全球40%的木制玩具和童话题材玩具来自云和县。产业集群的形成，不仅提高了产业的竞争力和市场份额，还带动了相关配套产业的发展，如木材加工、模具制造、包装印刷等，形成了完整的产业链条，促进了县域经济的增长。同时，产业的发展也为当地居民提供了大量的就业机会，吸引了人口的集聚，推动了城镇化进程。小政府大民生：云和县在实施“小县大城”发展模式过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，虽然政府规模相对较小，但在民生保障方面却发挥了巨大的作用。政府加大对民生领域的投入，致力于提升公共服务水平，促进社会公平正义。在住房保障方面，通过建设易地搬迁安置小区，帮助近60%的农民实现下山转移，改善了他们的居住条件；在就业创业方面，出台一系列优惠政策，鼓励企业发展，提供就业培训和创业扶持，促进居民充分就业；在社会保障方面，不断完善城乡一体的社会保障体系，提高保障标准，扩大保障范围，使居民在养老、医疗、失业等方面得到有效保障。这些民生举措的实施，提升了居民的生活品质和幸福感，促进了社会的和谐稳定，体现了“小县大城”模式下政府对民生的高度关注和积极作为。2.3国内外研究现状城镇化是一个复杂的社会经济过程，一直是国内外学者关注的焦点。国外城镇化研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。早期的研究主要集中在城镇化的动力机制和发展模式上。如刘易斯（W.ArthurLewis）的二元经济结构理论，认为发展中国家存在传统农业部门和现代工业部门，劳动力从农业部门向工业部门转移是城镇化的主要动力。这一理论为解释发展中国家的城镇化进程提供了重要的理论基础。此后，拉尼斯（GustavRanis）和费景汉（JohnC.H.Fei）对刘易斯模型进行了改进，强调了农业发展在城镇化中的重要作用，指出农业劳动生产率的提高是劳动力转移的前提条件。随着城镇化的推进，学者们开始关注城镇化带来的社会问题，如城市贫困、环境污染、交通拥堵等。如简・雅各布斯（JaneJacobs）在《美国大城市的死与生》中，对城市规划和发展提出了独特的见解，强调城市的多样性和社区的重要性，批判了传统城市规划中忽视人性和社会需求的做法。她认为，城市应该是一个充满活力和多样性的地方，而不是单一功能的集合体。此外，新经济地理学的兴起，为城镇化研究提供了新的视角。克鲁格曼（PaulKrugman）等学者运用规模报酬递增、不完全竞争和运输成本等概念，解释了产业集聚和城市形成的机制，认为规模经济和外部性是城市发展的重要驱动力。他们的研究表明，产业集聚可以带来生产成本的降低和创新效率的提高，从而促进城市的发展。国内对城镇化的研究在改革开放后逐渐兴起，随着城镇化进程的加速，研究内容不断丰富和深入。早期的研究主要围绕城镇化的道路选择展开，讨论了大城市、中等城市和小城市的发展模式，以及城镇化与工业化的关系。如周一星教授提出了“城镇化与工业化协调发展”的观点，认为城镇化应该与工业化相互促进、协同发展，避免出现过度城镇化或滞后城镇化的现象。随着研究的深入，学者们开始关注城镇化的质量和内涵，强调“人的城镇化”的重要性。如李强指出，“人的城镇化”是指作为城镇化主体的人自身的生产方式、生活方式、文明素质和社会权益所发生的重大变化。这一观点强调了在城镇化进程中，要关注人的全面发展，而不仅仅是人口的城镇化。关于“小县大城”发展模式的研究相对较新，主要聚焦于模式的内涵、特征、实践经验和发展策略等方面。林家菜探讨了“小县大城”致力于提升县域综合经济竞争力的作用和途径，认为通过产业集聚、人口集中等方式，可以提高县域经济的发展效率和竞争力。周立在《小县大城》中指出，“小县大城”模式具有“小县域、大城关”“小县城、大发展”“小县城、大中国”三层内涵，分析了其形成机制和发展逻辑，并提出了“闯出来”“引进来”“搬出来”“流回来”四种发展模式。其中，以浙江云和县为例，阐述了其利用特色资源发展木制玩具产业，实现“以产兴城”的成功经验。然而，当前研究仍存在一些不足之处。在“人的城镇化”研究方面，虽然学者们强调了其重要性，但在具体实践中，如何衡量“人的城镇化”水平，以及如何实现人的全面发展和社会福祉的提升，还缺乏深入的研究和可操作性的指标体系。在“小县大城”发展模式研究中，案例研究相对较多，但对不同地区“小县大城”模式的比较研究较少，缺乏对该模式的普适性和局限性的深入分析。此外，对于“小县大城”模式与“人的城镇化”之间的内在联系和相互作用机制，研究还不够系统和深入，有待进一步加强。三、云和县“小县大城”发展模式的实践历程3.1云和县基本概况云和县地处浙江省南部偏西，位于丽水市中部，是连接浙西南与浙东南的重要节点。县域总面积989.6平方千米，四周群山环绕，中部为盆地地形，呈现出“九山半水半分田”的独特地貌特征。这种地形条件使得云和县的可耕地资源相对匮乏，农业发展受到一定限制，但也赋予了其丰富的自然资源和优美的生态环境。截至2022年，云和县常住人口为12.74万人，户籍人口11.38万。人口规模相对较小，且分布较为分散，大量人口居住在山区和库区的小村庄中。过去，由于交通不便、基础设施薄弱，这些地区的经济发展滞后，居民生活水平较低。例如，许多偏远山区的村庄，村民出行靠步行，山路崎岖难行，物资运输困难，导致农产品销售不畅，农民收入微薄。教育、医疗等公共服务设施也十分匮乏，孩子们上学要走很远的山路，医疗条件简陋，村民看病就医极为不便。在经济发展方面，云和县传统上以农业为主，产业结构单一，经济总量较小。然而，云和县拥有独特的资源优势，是“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”，木制玩具产业是其经济发展的支柱产业。经过四十多年的发展，云和的木制玩具产业从无到有、从小到大，已成为国内规模最大、品种最多的木制玩具创制、出口基地。目前，全县共有木制玩具生产企业1000多家，产品总量占全国的66%、世界的40%，70％以上产品出口欧美等82个国家和地区。木制玩具产业的发展不仅带动了当地经济的增长，还创造了大量的就业机会，为云和县的城镇化进程提供了有力的产业支撑。云和县还拥有丰富的旅游资源，如被誉为“中国最美梯田”的云和梯田，被美国CNN评为中国最美的40个景点之一，并在2020年顺利通过国家5A级旅游景区景观质量评审，正式列入国家5A级旅游景区创建名单；仙宫湖是浙江省第三大人工湖，仙宫景区是国家4A级景区。这些旅游资源为云和县发展生态旅游产业提供了广阔的空间，近年来，云和县积极推进旅游产业发展，将生态旅游作为经济发展的新引擎，进一步推动了县域经济的多元化发展。3.2发展历程阶段划分云和县“小县大城”发展模式的探索与实践经历了多个重要阶段，每个阶段都伴随着独特的政策举措和显著的发展成果，推动着云和县在城镇化道路上不断前行。3.2.1初步探索阶段（2001-2010年）2001年，云和县针对自身山多地少、村多人少、县小而城区发展空间相对较大的实际情况，率先提出“小县大城”发展战略。这一阶段的主要目标是引导人口向县城集聚，为后续发展奠定基础。在政策方面，云和县积极推进农民异地搬迁工作，从最初的“农民下山不离乡”逐步转变为“农民下山又进城”。2001年，云和县对农村集体土地流转进行大胆探索，规定下山转移安置小区的建设用地，可通过下山转移与建设用地所在村双方村委和户主协商，相互置换宅基地、耕地的途径解决。这一举措简化了征地、审批、出让等环节，极大地节约了下山成本，促进了人口的下山转移。例如，处于海拔700米高山的拓园村就通过以多换少的形式，与山下的贵溪村置换土地，在距县城仅2公里的公路边建起了拓园新村，使全村228人全部实现“下山梦”。在产业发展上，云和县继续巩固和发展木制玩具产业。经过多年的积累，云和木制玩具产业已初步形成规模，产品种类不断丰富，市场份额逐步扩大。到2010年，云和县木制玩具生产企业数量达到一定规模，产品远销欧美等国家和地区，成为县域经济的重要支柱产业。在这一阶段，云和县的城镇化率有了一定提升，县城的人口规模逐渐扩大，基础设施建设也开始逐步完善。但总体来说，这一阶段仍处于“小县大城”发展模式的探索和起步阶段，在人口集聚、产业升级、公共服务配套等方面还面临诸多挑战，需要进一步加大改革和发展的力度。3.2.2快速发展阶段（2011-2020年）随着“小县大城”战略的深入实施，2011-2020年云和县进入了快速发展阶段。在人口集聚方面，云和县持续推进“万名农民下山转移工程”，加大对异地搬迁的政策支持和资金投入。2010年启动实施的大坪安置小区项目，总投资24516万元，规划总用地面积81344平方米，总建筑面积113100平方米，项目分三期进行，建成后可安置下山移民1116户、3572人，成为云和县人口集聚的重要举措之一。同时，云和县积极推进城乡一元户籍制度改革、城乡居民社会保障一体化改革，将进城农民社会身份转入相应社区管理，完全纳入城镇居民住房、教育和社会保障体系，实现进城农民与城区居民待遇“同城同标”，进一步消除了农民进城的制度障碍，促进了人口的市民化进程。产业发展方面，云和县在巩固木制玩具产业的基础上，不断推动产业升级和创新发展。加大对木制玩具企业的扶持力度，鼓励企业加大研发投入，提高产品的科技含量和附加值。建立了木制玩具行业生产力促进中心、质量检测中心、人才培训中心、区域科技创新服务中心、工业园区信息化推进中心等，不断完善木制玩具科技创新服务体系，为产业发展提供了有力支撑。云和县还积极探索产业多元化发展，培育和发展了金属材料制品、精密制造等新兴产业，进一步优化了产业结构。在公共服务方面，云和县加大对教育、医疗、文化等领域的投入，不断完善公共服务设施。在教育方面，合理布局学校，加强师资队伍建设，提高教育质量，全县93.4%的学生集中在县城就读。在医疗方面，加强医疗卫生机构建设，提升医疗服务水平，打造县域医共体和城市医联体，实现医疗卫生资源共建共享。在文化方面，积极挖掘和传承地方文化，打造了具有特色的文化品牌。这一阶段，云和县的经济实力显著增强，城镇化率快速提升，从2011年到2020年，城镇化率由60%提升到73.4%。产业结构不断优化，公共服务水平显著提高，“小县大城”发展模式取得了阶段性的显著成果，为云和县的高质量发展奠定了坚实基础。3.2.3深化提升阶段（2021年至今）2021年以来，云和县“小县大城”发展模式进入深化提升阶段。在这一阶段，云和县更加注重高质量发展和内涵式发展，围绕产业创新、城乡融合、民生改善等方面持续发力。产业发展上，云和县进一步推动木制玩具产业与数字经济、文化创意、旅游等产业的深度融合。积极发展电商经济，推动木制玩具产品通过网络平台销售，拓展市场渠道。2021年，云和县木制玩具产业实现总产值91.9亿元，同比增长14.9%，电商经济成为新的经济增长点，2021年1至4月，全县实现网络零售额11.24亿元，同比增长27.5%。云和县还加大对战略性新兴产业的培育和引进力度，新能源汽车动力电池等一批制造业大项目建成投产，为经济发展注入了新动力。在城乡融合方面，云和县深入实施乡村振兴战略，推进“千万工程”，积极践行创新发展战略，依托“小县大城”发展战略的深化实施，通过异地搬迁，使人口、资源、产业在县城集聚，帮助更多山区群众实现“带权进城、安家落户”。创新“街乡共治”模式，推进山区县农业转移人口市民化改革，建立农民流入地和流出地共同服务进城农民的“街乡共治”管理模式，有效破解人口聚集带来的融入难、管理难、致富难等问题，加快实现进城农民市民化，构建共建共治共享的山区县城乡融合共富模式。截至目前，58%的农民下山转移、78%的农村劳动力向二三产业转移。民生改善方面，云和县持续加大对民生领域的投入，提升公共服务的质量和水平。在教育领域，云和县继2025年1月创成国家学前教育普及普惠县后，又获评全国义务教育优质均衡发展县。县委县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，在教育发展保障、教育资源配置、教育品质提升、教育环境优化等领域系统推进，探索和实践“高位均衡、全域优质”的山区教育建设之路。在医疗领域，不断完善医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平，加强基层医疗卫生机构建设，提升医疗服务的可及性。这一阶段，云和县“小县大城”发展模式更加成熟，经济社会发展呈现出高质量、可持续的良好态势，在推动人的城镇化、实现共同富裕等方面不断迈出坚实步伐，为其他地区提供了可借鉴的经验和示范。三、云和县“小县大城”发展模式的实践历程3.3主要发展举措3.3.1人口集聚政策与实践云和县为实现人口向县城的有效集聚，采取了一系列行之有效的政策措施，其中易地搬迁和户籍制度改革是关键举措。易地搬迁是云和县促进人口集聚的重要手段。自2001年实施“小县大城”战略以来，云和县积极推进农民异地搬迁工作。从早期的“农民下山不离乡”到后来的“农民下山又进城”，再到“万名农民下山转移工程”，搬迁政策不断完善，力度不断加大。通过科学规划和合理布局，云和县建成了多个易地搬迁安置小区，如大坪安置小区、普光小区等。大坪安置小区项目于2010年启动，总投资24516万元，规划总用地面积81344平方米，总建筑面积113100平方米，分三期建设，建成后可安置下山移民1116户、3572人。这些安置小区配套设施完善，周边学校、医院、商场等一应俱全，为搬迁群众提供了便利的生活条件。截至2024年，全县累计完成农民易地搬迁4.06万人，约58%的农民实现下山转移。易地搬迁不仅改善了农民的居住环境，还为他们提供了更多的就业机会和发展空间，促进了人口向县城的集聚。户籍制度改革是云和县消除农民进城障碍的重要举措。云和县积极推进城乡一元户籍制度改革，打破了城乡户籍二元结构，放宽了农民进城落户条件。进城农民可以自愿选择落户县城，享受与城市居民同等的权利和待遇。在社会保障方面，云和县将进城农民完全纳入城镇居民住房、教育和社会保障体系，实现了进城农民与城区居民待遇“同城同标”。例如，在住房保障方面，进城农民可以申请公租房、廉租房等保障性住房，享受与城市居民相同的住房补贴政策；在教育方面，进城农民子女可以在县城的公办学校就读，享受优质的教育资源；在社会保障方面，进城农民可以参加城镇职工基本养老保险、医疗保险等，解决了他们的后顾之忧。这些政策措施的实施，消除了农民进城的制度障碍，提高了农民进城的积极性，促进了人口的市民化进程。云和县还通过完善就业创业政策，为进城农民提供就业培训和创业扶持，提高他们的就业能力和创业水平，增加他们的收入，进一步促进了人口的集聚。这些人口集聚政策与实践，为云和县“小县大城”发展模式的成功实施奠定了坚实的基础，推动了云和县城镇化进程的快速发展。3.3.2产业发展策略云和县在实施“小县大城”发展模式过程中，高度重视产业发展，通过培育和发展特色产业，推动产业集聚和升级，为人口集聚提供了坚实的就业支撑。木制玩具产业是云和县的传统优势产业，也是推动县域经济发展和人口集聚的重要力量。经过四十多年的发展，云和县已成为国内规模最大、品种最多的木制玩具创制、出口基地，被誉为“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”。目前，全县共有木制玩具生产企业1000多家，产品总量占全国的66%、世界的40%，70％以上产品出口欧美等82个国家和地区。为推动木制玩具产业的发展，云和县采取了一系列措施。在产业集聚方面，云和县建设了特色产业园区，如木玩文化产业园，为木制玩具企业提供了集中发展的平台。园区内基础设施完善，配套服务齐全，吸引了众多企业入驻，形成了产业集群效应。在人才培育方面，云和县建立了人才培训中心，与高校和科研机构合作，开展专业技能培训和人才培养，为产业发展提供了人才保障。在研发创新方面，云和县鼓励企业加大研发投入，提高产品的科技含量和附加值。目前，云和木制玩具产品已从传统的溜溜球、陀螺等向智能玩具、教育玩具等高端产品转变，满足了不同消费者的需求。在品牌推广方面，云和县成功注册了“云和木玩”和“云和教玩”两个集体商标，拥有中国驰名商标3个、浙江名牌产品3个，通过参加国内外玩具展会、举办木玩文化节等活动，提升了云和木制玩具的品牌知名度和市场影响力。除了木制玩具产业，云和县还积极发展旅游产业。云和县拥有丰富的旅游资源，如被誉为“中国最美梯田”的云和梯田，是国家5A级景区；仙宫湖是浙江省第三大人工湖，仙宫景区是国家4A级景区。云和县立足这些资源优势，大力发展生态旅游、乡村旅游等特色旅游项目。通过完善旅游基础设施，提升旅游服务质量，打造旅游品牌，吸引了大量游客前来观光旅游。旅游产业的发展不仅带动了餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，还为当地居民提供了大量的就业机会，促进了人口的集聚。例如，在云和梯田景区周边，许多村民开办了农家乐、民宿，从事导游、餐饮服务等工作，实现了在家门口就业增收。云和县还注重推动产业多元化发展，培育和发展了金属材料制品、精密制造等新兴产业。这些新兴产业的发展，进一步优化了云和县的产业结构，提高了县域经济的抗风险能力，为人口集聚提供了更多的就业选择。云和县通过实施产业发展策略，成功推动了特色产业的集聚和升级，为人口集聚提供了有力的就业支撑，促进了“小县大城”发展模式的顺利实施。3.3.3城市建设与公共服务优化云和县在推进“小县大城”发展模式过程中，高度重视城市建设和公共服务优化，通过加大投入、完善设施、提升质量等措施，不断提升城市承载能力和居民生活质量。在城市建设方面，云和县坚持高起点规划、高标准建设，不断完善城市基础设施。近年来，云和县加大了对道路交通、供水供电、污水处理、垃圾处理等基础设施的投入，城市功能不断完善。在道路交通方面，云和县加强了县城与周边乡镇的交通联系，新建和改造了多条城市道路，优化了城市交通网络，提高了交通便利性。目前，县城的道路宽敞平坦，公交线路覆盖范围不断扩大，居民出行更加便捷。在供水供电方面，云和县加强了供水供电设施建设，保障了城市的供水供电安全。新建了现代化的水厂和变电站，提高了供水供电能力，满足了城市发展和居民生活的需求。在污水处理和垃圾处理方面，云和县加大了环保设施建设力度，建成了污水处理厂和垃圾处理场，实现了污水和垃圾的集中处理，改善了城市环境质量。云和县还注重城市环境的美化和绿化，打造宜居城市。通过加强城市绿化建设，增加城市绿地面积，提升城市景观品质。在县城内建设了多个公园和广场，如浮云溪绿道、凤凰山公园等，为居民提供了休闲娱乐的好去处。这些公园和广场绿树成荫、花草繁盛，不仅美化了城市环境，还提升了居民的生活品质。在公共服务优化方面，云和县在教育、医疗、社保等领域加大投入，不断提升公共服务水平。在教育方面，云和县坚持教育优先发展战略，加大对教育的投入，优化教育资源配置。目前，全县93.4%的学生集中在县城就读，形成了高中、初中集聚城区，小学城区多校鼎立、乡镇片区相对集中的办学格局。云和县不断加强师资队伍建设，提高教师待遇，吸引了一批优秀教师扎根云和。通过实施教师全员进阶计划，落实骨干教师交流轮岗制度、农村教师学历提升工程，提升了教师的专业素养和教学水平。云和县还积极推进教育信息化建设，以省级智慧教育综合试点为契机，升级城乡教育基础环境，促进信息技术与教育教学深度融合，构建教育数据应用管理中心，建设优质课程资源，实现优质资源“全域共建共享”。2024年，云和县获评全国义务教育优质均衡发展县，教育工作取得了显著成效。在医疗方面，云和县加强了医疗卫生机构建设，提升医疗服务水平。打造了县域医共体和城市医联体，实现了医疗卫生资源共建共享。目前，县城拥有多家综合性医院和专科医院，医疗设施先进，医疗技术不断提高。云和县还加强了基层医疗卫生机构建设，完善了乡村医疗卫生服务网络，提高了医疗服务的可及性。通过开展家庭医生签约服务、远程医疗等，为居民提供了更加便捷、高效的医疗服务。在社会保障方面，云和县不断完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围。将进城农民纳入城镇居民社会保障体系，实现了城乡居民社会保障一体化。目前，云和县基本实现了养老保险、医疗保险的全覆盖，保障了居民的基本生活。云和县还加强了社会救助工作，建立了健全的社会救助体系，对困难群众给予及时的救助和帮扶，保障了社会的公平正义和稳定和谐。云和县通过在城市建设和公共服务优化方面的努力，提升了城市承载能力和居民生活质量，为“小县大城”发展模式的实施提供了有力保障，促进了人口的集聚和城镇化的高质量发展。四、“人的城镇化”视角下的成效评估4.1人口城镇化水平提升云和县在“小县大城”发展模式的推动下，人口城镇化水平得到了显著提升，这主要体现在常住人口城镇化率的增长、农村劳动力的有效转移以及人口结构的积极变化等方面。常住人口城镇化率是衡量城镇化水平的关键指标。自2001年实施“小县大城”战略以来，云和县常住人口城镇化率持续攀升。2000年第五次人口普查时，云和县常住人口城镇化率仅为30.77%，处于较低水平。随着“小县大城”战略的逐步推进，一系列人口集聚政策和产业发展举措的实施，吸引了大量农村人口向县城迁移。到2022年，云和县常住人口城镇化率已达74.02%，位居浙江省前列，远超全国平均水平。这一数据表明，云和县在短短二十多年的时间里，实现了城镇化率的大幅提升，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城镇化进程取得了显著成效。与周边县域相比，云和县的常住人口城镇化率也具有明显优势。例如，同期周边某县域的常住人口城镇化率仅为55%左右，云和县的城镇化率比其高出近20个百分点。这充分体现了“小县大城”发展模式在促进人口城镇化方面的强大推动作用。农村劳动力转移是人口城镇化的重要体现。云和县通过实施易地搬迁、发展特色产业、完善就业创业政策等措施，促进了农村劳动力向县城和二三产业的转移。截至目前，全县约58%的农民实现下山转移，累计完成农民易地搬迁4.06万人。大量农村劳动力从山区和农村转移到县城，不仅改善了他们的生活环境和就业条件，也为县城的发展提供了充足的劳动力资源。在产业发展方面，云和县的木制玩具产业、旅游产业等为农村劳动力提供了大量的就业机会。全县共有木制玩具生产企业1000多家，从业人员达3万余人，其中大部分为农村转移劳动力。旅游产业的发展也带动了餐饮、住宿、导游等相关行业的发展，吸引了众多农村劳动力就业。目前，云和县已实现78%的农村劳动力向二三产业转移，形成了产城融合、就地就近的良好就业格局。农村劳动力的有效转移，促进了农民收入的增加和生活水平的提高，加快了人口城镇化的进程。随着大量农村人口向县城集聚，云和县的人口结构发生了显著变化。从城乡人口分布来看，县城人口占比大幅提高，乡村人口占比相应下降。2001年，云和县县城人口占总人口的比例约为30%，而到2022年，这一比例已提升至80%，县城成为人口的主要聚集地。这种人口分布的变化，使得县城的人口规模不断扩大，城市功能不断完善，城市的集聚效应和辐射带动能力不断增强。从人口年龄结构来看，由于大量年轻劳动力向县城转移，县城的人口年龄结构相对年轻化。年轻劳动力的集聚，为县城的经济发展注入了新的活力，促进了产业的创新和升级。年轻劳动力具有较高的教育水平和创新意识，他们在木制玩具产业的研发创新、旅游产业的服务提升等方面发挥了重要作用。人口结构的变化也对城市的社会文化发展产生了积极影响。县城人口的多元化和年轻化，促进了不同文化的交流和融合，丰富了城市的文化内涵，推动了城市文化的繁荣和发展。云和县在“小县大城”发展模式下，常住人口城镇化率显著提高，农村劳动力有效转移，人口结构不断优化，人口集聚成效显著，为云和县的经济社会发展和城镇化进程奠定了坚实的基础。4.2居民生活质量改善云和县“小县大城”发展模式的推进，对居民生活质量产生了全方位的积极影响，在收入水平、居住条件、就业机会以及公共服务享受等多个维度上，都实现了显著的改善与提升。收入水平的提升是居民生活质量改善的重要体现。随着“小县大城”战略的实施，云和县经济快速发展，产业不断壮大，为居民创造了更多的增收机会。2001-2020年，全县农村居民人均可支配收入从2275元增加到22022元，年均增长11.7%；“十三五”期间，下山移民收入年均增长8.6%，与城镇居民收入增长基本保持同步。2024年，云和县城镇居民可支配收入达到57536元，农村居民可支配收入达到29743元。收入的增长不仅提高了居民的物质生活水平，还增强了他们的消费能力和生活安全感。以木玩产业为例，许多农民进入木玩企业工作，从普通工人逐渐成长为技术骨干或管理人员，收入大幅提高。据调查，在木玩企业工作的工人，月平均工资可达4000-6000元，熟练技术工人的月工资甚至更高。一些有创业能力的居民还开办了自己的木玩企业，收入更加可观。除了工资性收入，居民的财产性收入和转移性收入也有所增加。随着县城房地产市场的发展，许多居民通过房屋出租获得了稳定的财产性收入。政府实施的一系列惠民政策，如养老金、低保补贴等，也增加了居民的转移性收入。居住条件的改善是“小县大城”发展模式的重要成果之一。云和县通过大规模的易地搬迁和城市建设，为居民提供了更加舒适、便捷的居住环境。全县建成易地搬迁安置小区48个，近60%的农民实现下山转移，住进了宽敞明亮、配套设施完善的新居。大坪安置小区是云和县规模较大的安置小区之一，小区内道路宽敞平坦，绿化环境优美，配备了幼儿园、超市、社区服务中心等基础设施，居民生活十分便利。小区周边有多条公交线路，方便居民出行。安置小区的房屋设计合理，户型多样，满足了不同家庭的居住需求。与过去山区农村破旧、狭小的住房相比，如今居民的居住面积大幅增加，居住品质得到了极大提升。云和县还加大了城市保障性住房的建设力度，为中低收入家庭提供了住房保障。公租房、廉租房等保障性住房的建设，解决了部分困难家庭的住房问题，让他们能够安居乐业。城市老旧小区的改造也在稳步推进，通过改善小区的基础设施、提升房屋质量等措施，进一步提升了居民的居住环境。就业机会的增多是居民生活质量改善的关键因素。云和县通过发展特色产业，为居民提供了丰富多样的就业岗位。木制玩具产业作为云和县的支柱产业，全县共有木制玩具生产企业1000多家，从业人员达3万余人。从原材料采购、生产加工到产品销售，木制玩具产业形成了完整的产业链，每个环节都提供了大量的就业机会。在生产加工环节，有木工、漆工、组装工等岗位；在销售环节，有电商运营、市场营销、物流配送等岗位。旅游产业的发展也带动了相关行业的就业。云和县拥有云和梯田、仙宫湖等丰富的旅游资源，随着旅游景区的开发和旅游服务的提升，餐饮、住宿、导游、旅游纪念品销售等行业迅速发展，为当地居民提供了众多就业机会。在云和梯田景区周边，许多村民开办了农家乐、民宿，从事餐饮、住宿服务工作。据统计，仅云和梯田景区周边就有农家乐、民宿200多家，吸纳就业人员1000余人。云和县还积极鼓励创业，出台了一系列创业扶持政策，为居民提供创业培训、创业贷款等支持，激发了居民的创业热情。许多居民通过创业实现了就业增收，进一步提高了生活质量。公共服务的优化是“小县大城”发展模式提升居民生活质量的重要保障。在教育方面，云和县坚持教育优先发展战略，加大对教育的投入，优化教育资源配置，全县93.4%的学生集中在县城就读。通过加强师资队伍建设，提高教师待遇，吸引了一批优秀教师扎根云和。实施教师全员进阶计划，落实骨干教师交流轮岗制度、农村教师学历提升工程，提升了教师的专业素养和教学水平。推进教育信息化建设，以省级智慧教育综合试点为契机，升级城乡教育基础环境，促进信息技术与教育教学深度融合，构建教育数据应用管理中心，建设优质课程资源，实现优质资源“全域共建共享”。2024年，云和县获评全国义务教育优质均衡发展县，教育工作取得了显著成效，让居民子女能够享受到优质的教育资源。在医疗方面，云和县加强了医疗卫生机构建设，提升医疗服务水平。打造了县域医共体和城市医联体，实现了医疗卫生资源共建共享。县城拥有多家综合性医院和专科医院，医疗设施先进，医疗技术不断提高。加强基层医疗卫生机构建设，完善了乡村医疗卫生服务网络，提高了医疗服务的可及性。开展家庭医生签约服务、远程医疗等，为居民提供了更加便捷、高效的医疗服务，保障了居民的身体健康。在社会保障方面，云和县不断完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围。将进城农民纳入城镇居民社会保障体系，实现了城乡居民社会保障一体化。基本实现了养老保险、医疗保险的全覆盖，保障了居民的基本生活。加强社会救助工作，建立了健全的社会救助体系，对困难群众给予及时的救助和帮扶，保障了社会的公平正义和稳定和谐，让居民生活更有安全感和幸福感。云和县在“小县大城”发展模式下，居民生活质量得到了显著改善，收入水平提高、居住条件改善、就业机会增多、公共服务优化，居民的幸福感和满意度不断提升，为实现人的城镇化和全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。4.3社会融合与归属感增强云和县创新实施的“街乡共治”模式，在促进进城农民社会融合、增强归属感和认同感方面发挥了关键作用，为“人的城镇化”提供了坚实的社会基础。“街乡共治”模式以党建为引领，构建了全方位的协同治理体系。通过党建联建“集成治理”，组建以下山转移安置小区所在街道党工委为统领的社区大党委，联动村、社区、工作单位等党组织参与社会管理。如联动15个社区开展“党建联建”工作，106个党组织、4000多名党员积极参与，通过党建活动联办、治理要事联商、党员队伍联管，联系服务进城农民达4万余人。这种模式打破了传统的组织界限，整合各方资源，形成了强大的治理合力，为进城农民提供了更全面、更贴心的服务，促进了他们与城市社区的深度融合。党员村社“双向报到”机制也颇具成效。打造“新市民”党群服务中心，完善进城党员“双报到、双报告、双评议”机制，将进城党员纳入现居住地社区党组织管理。党员们积极参与社区管理服务，建立“群众点单+社区派单+团队送单”服务机制，累计开展社区服务3.5万余人次。党员的示范引领作用，带动了更多进城农民参与社区事务，增强了他们对社区的认同感和归属感，促进了社区的和谐发展。“街乡共治”模式建立了完善的联动机制，有效推动了城乡融合治理。“群众议事”共商共治机制，建立街道、社区与进城农民来源乡(镇)三方联席会议制度，创新多种联商方式，定期邀请先锋党员、进城农民、热心能人等参加街乡联盟联席会议。自2020年12月以来，全县各“街乡共治”办事处共召开协商会议128次，参与群众2000余人，搜集群众意见1万余条。这种广泛的民主协商，让进城农民充分参与到社区事务的决策和管理中，增强了他们的主人翁意识，促进了社会融合。“就近办事”省时省力机制，在普光、大坪两个搬迁安置小区成立“街乡共治”试点社区，推行居住地办理社会事务制度。为进城农民设立“乡事城办”和“乡事城办服务”窗口，就近办理社保、医保等40余项社会事务。2021年1月以来，共为进城农民办理事项2000余件，群众满意率达100%。便捷的办事服务，减少了进城农民办事的时间和成本，让他们感受到城市生活的便利，增强了对城市的归属感。以数字化改革为牵引的“数据流转”乡事城办机制，搭建城乡融合数字治理平台，推行“互联网+乡事城办”数字化服务。将线上办理系统延伸至行政村，推动“县—乡—村”三级乡事信息互通、线上流转，同时在社区服务大厅增设“乡事城办”服务机。2021年1月以来，城乡融合数字治理平台共开设35个高频事项，线上受理事项3690件，办结率达100%。数字化服务提升了办事效率，让进城农民更好地融入了数字时代的城市生活。“街乡共治”模式坚持共享导向，实现了服务优质共享，进一步增强了进城农民的归属感。在户籍制度改革方面，全面推行城乡一元户籍制度改革，将进城农民社会身份转入所在社区管理，完全纳入城镇居民住房、教育和社会保障体系，实现进城农民与城区居民待遇“同城同标”。推动城乡居民社会保障一体化改革，进城农民在享受原居住地政策补贴基础上，与城市居民同享军人优待抚恤补助、城乡最低生活保障等13类社会救济政策，拥有“双重身份、双重保障”。平等的权益保障，消除了进城农民的后顾之忧，使他们真正成为城市的一员。产权制度改革激活“同城同权”，加强村股份经济合作组织建设，加快农民在集体经济组织中的权利与户籍相分离改革，推进村集体财务收支预决算制度，保障进城农民在农村的合法权益。探索建立土地流转机制，为进城农民土地流转创造有利条件。这一系列改革举措，让进城农民在城市和农村都能享受到应有的权益，增强了他们对城市和农村的归属感，促进了城乡融合发展。云和县“街乡共治”模式通过党建引领、联动机制和共享服务，有效促进了进城农民的社会融合，增强了他们的归属感和认同感，为“小县大城”发展模式下“人的城镇化”提供了有力的社会支撑，推动了山区县城乡融合共富模式的构建。五、模式的优势与面临的挑战5.1优势分析5.1.1资源集约利用“小县大城”发展模式显著提高了资源利用效率，有效降低了建设和管理成本。在基础设施建设方面，云和县将资源集中投入到县城，避免了在广大乡村地区分散建设基础设施带来的资源浪费。以道路交通建设为例，若在乡村分散修路，不仅建设成本高昂，而且由于乡村人口密度低，道路利用率不高，后期维护成本也较大。而将资源集中用于县城道路建设，可构建更加完善、高效的交通网络，提高道路的使用效率。云和县在县城新建和改造了多条城市主干道，优化了城市交通网络，提高了交通便利性，同时减少了建设和维护成本。公共服务设施建设同样如此。教育资源方面，云和县将教育资源集中布局在县城，全县93.4%的学生集中在县城就读，形成了高中、初中集聚城区，小学城区多校鼎立、乡镇片区相对集中的办学格局。这种集中布局使得学校能够实现规模化办学，优化师资配置，提高教育质量，同时避免了在乡村分散办学导致的师资力量薄弱、教学设施闲置等问题，提高了教育资源的利用效率。医疗资源方面，云和县打造了县域医共体和城市医联体，将医疗资源集中在县城，实现了医疗卫生资源共建共享。县城拥有多家综合性医院和专科医院，医疗设施先进，医疗技术不断提高。相比在乡村分散建设医疗机构，集中建设和管理能够提高医疗资源的利用效率，降低运营成本，为居民提供更加优质、高效的医疗服务。在土地资源利用上，“小县大城”模式也具有明显优势。云和县通过易地搬迁，将山区和农村的人口集中到县城，有效减少了农村居民点的分散布局，节约了大量的土地资源。据统计，云和县建成易地搬迁安置小区48个，近60%的农民实现下山转移，这些农民搬迁后，农村原有的宅基地等土地得到了有效整合和利用。通过土地流转等方式，农村的闲置土地可以集中起来进行规模化农业生产或生态修复，提高了土地的利用效率，促进了农业产业化和生态保护。5.1.2产业集聚与协同发展产业集聚是“小县大城”发展模式的重要特征，云和县通过产业集聚，形成了显著的规模效应和协同效应，有力地推动了产业升级和创新。木制玩具产业是云和县产业集聚的典型代表。目前，全县共有木制玩具生产企业1000多家，这些企业在县城的产业园区集聚发展，形成了庞大的产业集群。产业集聚带来了规模效应，大量企业集中在一起，共同采购原材料，能够降低采购成本；共享物流、仓储等基础设施，减少了运营成本。众多木制玩具企业共同采购木材等原材料，由于采购量大，能够获得更优惠的价格，降低了生产成本。产业集聚还促进了企业之间的专业化分工与协作，提高了生产效率。在木制玩具产业集群中，有的企业专注于原材料加工，有的企业擅长玩具设计，有的企业则主要负责生产制造，各企业之间形成了紧密的产业链上下游关系，通过专业化分工和协作，提高了整个产业的生产效率和产品质量。协同效应在云和县的产业发展中也十分明显。木制玩具产业的发展带动了相关配套产业的协同发展，如木材加工、模具制造、包装印刷等产业。这些配套产业围绕木制玩具产业集聚，形成了完整的产业链条。木材加工企业为木制玩具生产提供优质的木材原料，模具制造企业为玩具生产提供高精度的模具，包装印刷企业则为玩具产品提供精美的包装，各产业之间相互协作，相互促进，实现了协同发展。这种协同效应不仅提高了产业的竞争力，还促进了产业的创新发展。不同产业之间的交流与合作，能够激发创新灵感，推动技术创新和产品创新。例如，木材加工企业与木制玩具生产企业合作，研发新型的木材加工技术和环保材料，提高了玩具产品的质量和安全性；模具制造企业与玩具设计企业合作，开发出更加新颖、独特的玩具模具，满足了市场对个性化玩具的需求。产业集聚还吸引了大量的人才和资金，为产业升级和创新提供了有力支撑。众多企业集聚在县城，为人才提供了更多的就业机会和发展空间，吸引了大量专业人才的流入。云和县建立了人才培训中心，与高校和科研机构合作，开展专业技能培训和人才培养，为木制玩具产业的发展提供了人才保障。产业集聚也吸引了更多的资金投入，企业可以更容易地获得融资支持，加大对研发创新的投入，推动产业升级。一些金融机构看到云和县木制玩具产业的发展潜力，纷纷为相关企业提供贷款和投资，支持企业的技术改造和新产品研发，促进了产业的升级和创新发展。5.1.3公共服务高效供给“小县大城”发展模式有利于集中提供优质公共服务，提高服务效率和均等化水平。在教育领域，云和县通过将教育资源集中在县城，实现了教育资源的优化配置。全县93.4%的学生集中在县城就读，县城学校能够集中优势师资力量，配备先进的教学设施，开展多样化的教学活动，为学生提供更加优质的教育服务。通过实施教师全员进阶计划，落实骨干教师交流轮岗制度、农村教师学历提升工程，云和县提升了教师的专业素养和教学水平，促进了教育质量的提高。云和县积极推进教育信息化建设，以省级智慧教育综合试点为契机，升级城乡教育基础环境，促进信息技术与教育教学深度融合，构建教育数据应用管理中心，建设优质课程资源，实现优质资源“全域共建共享”，让更多学生能够享受到优质的教育资源，提高了教育服务的均等化水平。医疗服务方面，云和县打造县域医共体和城市医联体，实现了医疗卫生资源的集中调配和共建共享。县城的综合性医院和专科医院集中了先进的医疗设备和专业的医疗人才，能够提供更加全面、高效的医疗服务。通过加强基层医疗卫生机构建设，完善乡村医疗卫生服务网络，开展家庭医生签约服务、远程医疗等，云和县提高了医疗服务的可及性，使城乡居民都能享受到便捷、优质的医疗服务。居民在县城可以方便地就医，通过远程医疗，乡村居民也能享受到县城专家的诊疗服务，实现了医疗服务的均等化。社会保障领域同样体现了“小县大城”模式在公共服务供给方面的优势。云和县不断完善社会保障体系，将进城农民纳入城镇居民社会保障体系，实现了城乡居民社会保障一体化。基本实现了养老保险、医疗保险的全覆盖，保障了居民的基本生活。加强社会救助工作，建立了健全的社会救助体系，对困难群众给予及时的救助和帮扶。这种集中统一的社会保障体系，提高了保障的效率和公平性，让居民在社会保障方面享受到均等的待遇，增强了居民的安全感和幸福感。5.2挑战分析5.2.1“半市民化”现象及破解难题在云和县“小县大城”发展模式推进过程中，部分农业转移人口存在“半市民化”现象。尽管大量农民已搬迁至县城，但仍有部分人员难以完全融入城市生活。从劳动技能层面看，一些农民由于文化程度较低，缺乏专业技能培训，在城市中只能从事简单的体力劳动，就业稳定性差，收入水平相对较低。例如，在木制玩具产业中，部分农民仅能从事玩具组装等基础工作，工资待遇不高，且容易受到市场波动的影响。在生活方式上，农村与城市存在较大差异。农村居民长期形成的生活习惯和社交模式在城市中难以完全延续，导致部分进城农民在城市中感到孤独和不适应。一些进城农民难以融入城市的社区文化和社交圈子，缺乏归属感。虽然云和县在推进户籍制度改革和公共服务均等化方面取得了一定成效，但在实际操作中，仍存在一些政策落实不到位的情况。部分进城农民在子女教育、医疗保障等方面，还未能完全享受到与城市居民同等的待遇。一些进城农民子女在入学时，可能会面临学位紧张、入学手续繁琐等问题；在医疗报销方面，也可能存在异地报销比例较低等情况。破解这些难题面临诸多挑战，需要进一步加强职业技能培训，提高农民的就业能力和收入水平；加强社区文化建设，促进进城农民与城市居民的交流与融合；完善政策落实机制，确保进城农民能够真正享受到与城市居民同等的公共服务。5.2.2产业结构与经济可持续发展困境云和县经济总量相对较小，产业层级较低，企业规模普遍不大，抗风险能力较弱。2022年，云和县地区生产总值仅为95.1亿元，与发达地区县域相比差距明显。木制玩具产业作为支柱产业，虽形成了一定规模的产业集群，但多数企业仍处于产业链的中低端，产品附加值较低，主要以贴牌生产为主，缺乏自主创新品牌。在国际市场竞争中，容易受到原材料价格波动、汇率变化、贸易壁垒等因素的影响。近年来，随着国际市场对玩具产品质量和安全标准的提高，以及原材料价格的上涨，云和县部分木制玩具企业面临订单减少、利润下滑的困境。云和县产业结构相对单一，对木制玩具产业的依赖程度较高。这种单一的产业结构使得县域经济的抗风险能力较弱，一旦木制玩具产业出现问题，将对全县经济发展产生较大冲击。在产业多元化发展方面，虽然云和县积极培育和发展了金属材料制品、精密制造等新兴产业，但这些产业尚处于起步阶段，规模较小，尚未形成有效的产业支撑。目前，金属材料制品和精密制造产业的企业数量较少，产业配套不完善，产业链条较短，在市场竞争中面临较大压力。要实现经济的可持续发展，云和县需要加快产业结构调整和升级，提高产业层级，培育壮大新兴产业，增强经济的抗风险能力。但这一过程面临着资金、技术、人才等多方面的制约，需要政府、企业和社会各方共同努力。5.2.3公共服务供给压力与城乡均衡难题随着人口向县城的快速集聚，城市公共服务设施面临较大的供给压力。在教育方面，虽然云和县93.4%的学生集中在县城就读，但随着进城学生数量的不断增加，县城学校的学位紧张问题日益突出。一些学校班级规模过大，影响了教学质量。部分学校的教学设施也难以满足学生的需求，如实验室设备陈旧、体育场地不足等。在医疗方面，人口集聚使得医疗服务需求大幅增加，县城医疗机构的就诊人数激增，导致医疗资源紧张。一些医院出现挂号难、住院难的问题，医护人员工作压力较大，医疗服务质量难以得到有效保障。农村地区公共服务短板依然突出。尽管云和县在推进城乡一体化进程中，加大了对农村公共服务的投入，但与县城相比，农村的教育、医疗、文化等公共服务水平仍存在较大差距。农村学校师资力量薄弱，优秀教师流失严重，教学质量相对较低；医疗卫生机构设施简陋，医疗技术水平有限，难以满足农村居民的就医需求；文化设施建设滞后，农村居民的文化生活相对单调。实现城乡公共服务均衡供给面临诸多挑战。一方面，需要加大对农村公共服务的投入，改善农村公共服务设施条件；另一方面，还需要优化公共服务资源配置，建立城乡公共服务资源共享机制，提高公共服务的供给效率和均等化水平。但在实际操作中，由于城乡之间经济发展水平、人口分布等因素的差异，实现城乡公共服务均衡供给的难度较大。5.2.4生态环境保护压力人口和产业的集聚对云和县的生态环境造成了一定压力。随着县城规模的扩大和产业的发展，工业废水、废气和固体废弃物的排放总量增加，对环境质量产生了不利影响。部分木制玩具企业在生产过程中，存在废水、废气排放不达标等问题，对周边水体和空气造成了污染。一些工业园区的固体废弃物处理设施不完善，导致废弃物随意堆放，影响了周边环境的美观和生态安全。云和县作为山区县，生态环境相对脆弱，一旦遭到破坏，恢复难度较大。在发展过程中，如何平衡经济发展与生态环境保护之间的关系，是云和县面临的重大挑战。一方面，要实现经济的快速发展，需要加大对产业的扶持力度，推动产业集聚和升级；另一方面，要保护好生态环境，需要加强环境监管，加大环保投入，限制一些高污染、高耗能产业的发展。这就需要政府制定科学合理的发展规划和政策，引导企业走绿色发展道路，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。但在实际操作中，由于经济利益和环境保护之间的矛盾，实现这一目标面临着较大的困难。六、国内外类似模式案例借鉴6.1国内案例6.1.1福建德化县“小县大城”发展经验福建德化县位于福建省中部、泉州市西北部，是一座具有深厚历史文化底蕴的千年古县。德化县的“小县大城”发展模式以陶瓷产业为核心，通过产业集聚、政策引导和创新驱动，实现了经济的快速发展和城镇化水平的显著提升，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。德化县的陶瓷产业历史悠久，技艺精湛，是中国三大古瓷都之一。改革开放初期，德化县以农村轻工业为主，陶瓷产业成为经济发展的核心动力。县政府通过集中发展陶瓷业的政策，引导企业向城关地区集聚，促进了产业的初步集聚，城镇化进程也由此启动。但在这一阶段，由于劳动力政策的限制，城乡仍存在明显分割，制约了产业和城镇化的进一步发展。从20世纪90年代中期到21世纪初，德化县开始重点发展外向型经济，积极拓展国际市场。政府加大对陶瓷产业的扶持力度，推动企业向城关地区集中，加速了城镇化进程。然而，乡镇企业在发展过程中出现了环境污染和规模效应不足的问题，对可持续发展构成了挑战。21世纪初到2010年前后，德化县实施“三统筹”城镇化战略，注重城乡综合平衡发展。政府大力发展现代服务业和高新技术产业，推动陶瓷产业向高端化、智能化方向发展，形成了以陶瓷制造业和服务业为主的城镇化格局。在这一阶段，德化县加强了对环境的保护和治理，推动产业绿色发展，同时加大对教育、医疗等公共服务的投入，提高了居民的生活质量。2010年前后至今，德化县持续加大人才引进和培养力度，注重环境保护和技术创新。政府积极推动城乡一体化和城乡融合，旅游产业逐渐成为新的支柱产业，形成了“文化+旅游+产业”的城乡融合发展格局。德化县通过举办各类陶瓷文化活动和旅游节，提升了德化陶瓷的品牌知名度和影响力，吸引了大量游客前来观光旅游，促进了经济的多元化发展。在产业升级方面，德化县坚持创新驱动，不断推动陶瓷产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。成立陶瓷智能装备研究院，实施“绿色数字技改”专项行动，每年推广自动化及半自动化生产线100台（套）以上，实现规上陶瓷企业全覆盖，推动陶瓷生产规模化、标准化、品质化。在品牌建设上，实施“德化白瓷”品牌提升计划，在全县陶瓷企业中统一运用“德化白瓷”“德化窑”标识，入选工信部消费品工业“三品”战略示范城市，作为全省唯一县城列入全国区域（城市）产业名片打造计划首批试点。附加值提升上，成立高科新材料陶瓷产业中试研究院，开展氮化硅陶瓷、微晶玻璃陶瓷、金属陶瓷复合材料等研发中试，落地建设高性能碳化硅陶瓷基复合材料项目，进一步壮大高新陶瓷板块，不断提高陶瓷产品附加值。在文化融合上，建设大师园、红旗坊、月记窑等陶瓷文创园区，引入曾成钢、白明、郑宁等艺术大咖，打造艺术家聚落；常态化举办“中国白”国际陶瓷艺术大奖赛、中国传统陶瓷艺术双年展等，德化白瓷入选福建文化标识，变“卖陶瓷”为“卖文化”。德化县还注重生态环境保护，在发展经济的同时，坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的可持续发展理念。通过三次能源革命，即以电代柴、天然气烧瓷、微波烧瓷，率先打破了“林瓷之争”，改变了“村村点火、户户冒烟”的粗放式发展模式，全县超额完成节能减排目标任务，达到了“增产不增污”的目标，形成了“以林养水、以水供电、以电促瓷、以瓷带动”的生态与产业良性循环互动的德化样板。凭借一系列的发展举措，德化县成功实现了从落后小县到小县大城的转变。作为全国县城新型城镇化建设示范县，德化现有常住人口33.8万，常住人口城镇化率78.8%，位居福建省第二。其发展经验表明，“小县大城”模式可以通过产业集聚和升级，实现经济发展和城镇化的良性互动；在发展过程中，要注重环境保护和可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展；政府在政策引导、资源配置和公共服务提供等方面发挥着重要作用，要充分发挥政府的宏观调控职能，推动县域经济的高质量发展。这些经验对于云和县以及其他地区在推进“小县大城”发展模式、实现城镇化高质量发展具有重要的参考价值。6.1.2四川邛崃市发展模式分析四川邛崃市在推进城镇化进程中，紧密围绕“小县大城”战略，通过产业发展、城市规划和乡村建设等多方面举措，促进了人口城镇化和经济社会的协调发展，形成了具有自身特色的发展模式。邛崃市以产业发展为核心，推动经济增长和人口集聚。在农业方面，邛崃市充分发挥自身的农业资源优势，积极推进农业现代化和产业化发展。大力发展特色农业产业，如茶叶、水果、生猪养殖等，通过培育农业龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体，推动农业规模化、标准化、品牌化生产，提高农业产业附加值和市场竞争力。邛崃市的茶叶产业已形成了从种植、加工到销售的完整产业链，茶叶品牌知名度不断提升，产品畅销全国各地。在工业方面，邛崃市积极培育和发展新兴产业，推动产业结构优化升级。围绕智能制造、新材料、生物医药等领域，加大招商引资力度，引进了一批重大项目和优质企业，形成了产业集群发展态势。成都融捷锂业科技有限公司在邛崃投资建设的锂盐生产线项目，带动了相关配套产业的发展，促进了就业和经济增长。城市规划和建设是邛崃市“小县大城”发展模式的重要支撑。邛崃市坚持高起点规划、高标准建设，不断完善城市基础设施和公共服务设施。加强城市道路、桥梁、供水、供电、供气等基础设施建设，优化城市交通网络，提高城市承载能力。加大对教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的投入，提升公共服务水平，吸引人口向城市集聚。新建了多所学校和医院，改善了教育和医疗条件，为居民提供了更加优质的公共服务。乡村集中居住区建设是邛崃市的一大亮点。随着国家乡村振兴战略的推进和城镇化进程的加速，邛崃市经历了土地整理、林盘整治、土坯房改造等项目，加速了乡村集中居住区的建设。2004年成都市出台了“三个集中”政策，即工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，以城乡一体化促进了邛崃市集中居住区的快速发展。在乡村集中居住区建设过程中，邛崃市注重保护乡村自然景观和历史文化，将乡村的自然景观、历史文化与旅游业相结合，打造出文旅融合发展的邛崃样板。通过修复和保护传统林盘和古村落，挖掘乡村文化内涵，开发乡村旅游项目，如乡村民宿、农事体验、文化节庆等，吸引了大量游客前来观光旅游，促进了乡村经济的发展和农民收入的增加。邛崃市还注重城乡融合发展，加强城市与乡村之间的产业协同和要素流动。通过发展农村电商、农产品加工等产业，促进农村一二三产业融合发展，实现城乡产业互补和协同发展。加强城乡基础设施和公共服务的互联互通，推动城市优质资源向农村延伸，提高农村居民的生活质量。在“小县大城”发展模式的推动下，邛崃市的城镇化水平不断提高，经济社会发展取得了显著成就。其发展模式的成功经验在于，立足本地资源优势，明确产业发展方向，推动产业集聚和升级；注重城市