社区街道采购管理办法

社区街道采购管理办法一、总则（一）目的为加强社区街道采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本社区街道实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于社区街道各部门、各社区居委会及所属事业单位（以下统称采购人）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购程序合法、合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保障采购活动的公平、公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择质量可靠、价格合理、服务优良的供应商，实现采购效益最大化。4.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理职责分工（一）采购管理部门职责1.负责制定和完善社区街道采购管理制度、流程和标准，并组织实施。2.审核采购人提交的采购计划，统筹安排采购资金。3.建立和管理采购项目库，对采购项目进行分类、分级管理。4.组织采购活动的实施，包括采购文件编制、发布采购公告、组建评标委员会、开标、评标、定标等。5.监督采购合同的签订、履行和验收，协调处理采购过程中的争议和纠纷。6.负责采购档案的收集、整理、归档和保管工作。（二）采购人职责1.根据工作需要和预算安排，编制采购计划，报采购管理部门审核。2.负责采购项目的具体实施，包括市场调研、供应商选择、采购合同起草等。3.配合采购管理部门组织采购活动，提供必要的技术支持和信息资料。4.参与采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、数量、规格等进行检验和确认。5.负责采购项目的资金支付申请和使用管理，确保资金使用合规、安全。（三）财务部门职责1.负责采购资金的预算管理和审核，保障采购资金的及时足额到位。2.按照财务管理制度和采购合同约定，办理采购资金的支付手续。3.对采购资金的使用情况进行监督和检查，确保资金使用效益。（四）审计部门职责1.对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的公正性。2.对采购项目的资金使用情况进行审计，防止资金浪费和滥用。3.对采购过程中发现的违规违纪问题进行调查处理，提出审计意见和建议。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据工作任务和事业发展需要，结合上一年度采购执行情况，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求和格式进行编制，经本部门负责人审核后，报采购管理部门汇总。3.采购管理部门对采购人提交的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性等。审核通过后的采购预算报社区街道领导审批。（二）预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行。采购人应按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应提出书面申请，说明调整原因和调整金额，经采购管理部门审核后，报社区街道领导审批。3.采购管理部门应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，因市场价格波动、政策变化、采购需求变更等原因，导致原采购预算无法满足采购需要的，采购人可以申请调整采购预算。2.采购预算调整申请应包括调整原因、调整内容、调整金额等详细信息，并附相关证明材料。3.采购管理部门收到采购人的预算调整申请后，应进行审核，并组织相关人员进行论证。审核通过后的预算调整申请报社区街道领导审批。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物采购单项或批量金额达到[X]万元以上的；工程采购单项合同金额达到[X]万元以上的；服务采购单项合同金额达到[X]万元以上的。3.采用公开招标方式采购的，采购人应按照国家有关规定编制招标文件，并在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取[X]家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于[X]家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的[X]。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商分别进行谈判，并要求其在规定时间内提交最后报价。谈判小组应根据谈判文件和报价情况，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的[X]。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商。单一来源采购小组应将采购项目、采购内容、采购预算、供应商名称、成交金额等信息进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的[X]。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据工作需要和预算安排，填写《社区街道采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并附相关证明材料。2.《社区街道采购申请表》经本部门负责人审核签字后，报采购管理部门。3.采购管理部门对采购人提交的采购申请进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性、采购方式的合规性等。审核通过后的采购申请报社区街道领导审批。（二）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，采购管理部门组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购合同草案、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、交货地点、付款方式等实质性内容，确保采购文件的准确性和完整性。3.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，审核通过后的采购文件报社区街道领导审批。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购管理部门应在指定的媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、谈判时间、谈判地点、报价要求等内容。3.采购信息发布后，应及时将采购公告、采购邀请书等信息在社区街道内部进行公示，接受内部监督。（四）供应商资格审查1.采购管理部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.采购人应协助采购管理部门对供应商进行资格审查，提供必要的信息和资料。3.经资格审查合格的供应商，方可参加采购项目的投标、谈判、报价等活动。（五）开标、评标、谈判、询价1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，由采购人或其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录并存档。2.开标后，由评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会应客观、公正地履行职责，推荐中标候选人。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，按照采购文件规定的时间、地点进行谈判、询价。谈判、询价过程中，谈判小组、询价小组应与供应商进行充分沟通和协商，确定成交供应商。4.开标、评标、谈判、询价过程中，应严格遵守相关法律法规和采购文件规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（六）定标与成交1.根据评标委员会推荐的中标候选人或谈判小组、询价小组确定的成交供应商，采购管理部门报社区街道领导审批。2.经社区街道领导审批同意后，采购管理部门向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书。中标通知书或成交通知书应包括采购项目名称、中标供应商或成交供应商名称、中标金额或成交金额、交货时间、交货地点等内容。3.中标供应商或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。（七）采购合同履行与验收1.采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，督促中标供应商或成交供应商履行合同义务。2.中标供应商或成交供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求，提供货物、工程和服务。3.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购货物的数量、规格、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全采购内部监督管理制度，加强对采购活动全过程的监督检查。2.审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的公正性。3.社区街道纪检监察部门应加强对采购活动的纪律监督，严肃查处采购过程中的违规违纪行为。（二）供应商监督1.建立供应商诚信档案，对供应商的诚信情况进行记录和评价。2.加强对供应商的履约监督，对供应商在采购合同履行过程中出现的违约行为，及时采取相应的措施进行处理。3.定期对供应商进行考核，考核结果作为供应商今后参与社区街道采购活动的重要依据。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定时间内提出质疑。采购人或采购管理部门应在规定时间内对质疑进行答复。2.供应商对质疑答复不满意的，可以在规定时间内向社区街道投诉处理部门提出投诉。投诉处理部门应在规定时间内对投诉进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。3.投诉处理过程中，应严格遵守相关法律法规和程序规定，确保投诉处理的公正、公平、公开。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目申请文件、采购文件、投标文件、谈判文件、询价文件、评标报告、中标通知书、成交通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等与采购活动有关的文件资料。（二）档案整理与归档1.采购人应在采购项目完成后，及时将采购档案整理成册，并移交采购管理部门。2.采购管理部门应按照档案管理的有关规定，对采购档案进行分类、编号、装订，并及时归档。3.采购档案应妥善保管，保管