砂石资源出让管理办法

砂石资源出让管理办法总则目的与依据为了加强砂石资源出让管理，规范砂石资源开发利用活动，保护生态环境，维护国家所有者权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内砂石资源的出让管理活动。砂石资源是指在河流、湖泊、山体等范围内的天然砂、卵石、碎石等可用于建筑、道路、桥梁等工程建设的矿产资源。基本原则1.依法依规原则：砂石资源出让活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保出让行为合法、合规、公正。2.生态保护原则：在砂石资源开发利用过程中，要充分考虑生态环境保护，采取有效措施减少对生态环境的破坏，实现资源开发与生态保护协调发展。3.公开公平公正原则：砂石资源出让应当通过公开、公平、公正的方式进行，保障各方合法权益，防止不正当竞争。4.合理利用原则：促进砂石资源的合理开发和有效利用，提高资源利用效率，避免资源浪费。出让主体与权限出让主体砂石资源出让主体为县级以上人民政府自然资源主管部门。自然资源主管部门负责本行政区域内砂石资源出让的组织、实施和监督管理工作。出让权限1.县级人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内小型砂石资源的出让管理。小型砂石资源的界定标准由省级人民政府自然资源主管部门根据实际情况制定并公布。2.市级人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内中型砂石资源的出让管理。中型砂石资源的界定标准由省级人民政府自然资源主管部门根据实际情况制定并公布。3.省级人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内大型砂石资源的出让管理。大型砂石资源的界定标准由省级人民政府自然资源主管部门根据实际情况制定并公布。涉及跨行政区域的砂石资源出让，由共同的上一级人民政府自然资源主管部门负责组织实施。出让方式招标出让1.适用范围：对于资源储量较大、开发条件较好、市场竞争较为充分的砂石资源，可采用招标出让方式。2.招标程序发布招标公告：自然资源主管部门在指定媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、投标报名时间、地点、方式以及获取招标文件的途径等。报名与资格审查：投标人按照招标公告要求进行报名，并提交相关资格证明文件。自然资源主管部门对投标人资格进行审查，确定合格投标人名单。发售招标文件：向合格投标人发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准和方法等内容。开标与评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公示与签订合同：对中标候选人进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，自然资源主管部门与中标人签订砂石资源出让合同。拍卖出让1.适用范围：对于具有较高经济价值、市场需求旺盛的砂石资源，可采用拍卖出让方式。2.拍卖程序发布拍卖公告：自然资源主管部门在指定媒体上发布拍卖公告，公告内容包括拍卖标的的基本情况、竞买人资格要求、拍卖时间、地点、方式以及获取拍卖文件的途径等。报名与资格审查：竞买人按照拍卖公告要求进行报名，并提交相关资格证明文件。自然资源主管部门对竞买人资格进行审查，确定合格竞买人名单。发售拍卖文件：向合格竞买人发售拍卖文件，拍卖文件应包括拍卖标的的详细情况、拍卖规则、竞买保证金缴纳要求等内容。拍卖：按照拍卖公告规定的时间、地点进行拍卖，由拍卖师主持拍卖活动，竞买人通过现场举牌或其他规定方式进行竞价，确定最高应价者为买受人。签订合同：拍卖成交后，自然资源主管部门与买受人签订砂石资源出让合同。挂牌出让1.适用范围：对于资源储量较小、开发条件相对简单、市场竞争不太激烈的砂石资源，可采用挂牌出让方式。2.挂牌程序发布挂牌公告：自然资源主管部门在指定媒体上发布挂牌公告，公告内容包括挂牌标的的基本情况、竞买人资格要求、挂牌时间、地点、方式以及获取挂牌文件的途径等。报名与资格审查：竞买人按照挂牌公告要求进行报名，并提交相关资格证明文件。自然资源主管部门对竞买人资格进行审查，确定合格竞买人名单。发售挂牌文件：向合格竞买人发售挂牌文件，挂牌文件应包括挂牌标的的详细情况、挂牌规则、竞买保证金缴纳要求等内容。挂牌：在挂牌公告规定的挂牌期限内，竞买人可以在挂牌地点提交书面报价申请，报价不得低于起始价。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。签订合同：挂牌成交后，自然资源主管部门与竞得人签订砂石资源出让合同。出让条件与要求资源条件1.出让的砂石资源应具有明确的储量和质量标准，储量报告应经具有相应资质的地质勘查单位编制，并通过自然资源主管部门组织的评审备案。2.砂石资源的开采范围应符合矿产资源规划和相关法律法规要求，不得影响生态环境、水利设施、航道安全等。生态环境保护要求1.出让前，自然资源主管部门应会同生态环境等相关部门对砂石资源开采可能造成的生态环境影响进行评估，并提出生态环境保护要求。2.开采企业应制定生态环境保护方案，采取有效的污染防治、水土保持、植被恢复等措施，减少对生态环境的破坏。在开采结束后，应按照生态环境保护方案进行生态修复，恢复土地原貌。安全生产要求1.开采企业应具备相应的安全生产条件，配备必要的安全生产设施和设备，建立健全安全生产管理制度。2.开采企业应制定安全生产应急预案，定期进行演练，确保在发生安全生产事故时能够及时、有效地进行应对。其他要求1.出让的砂石资源应符合国家产业政策和行业发展规划，鼓励采用先进的开采技术和设备，提高资源利用效率。2.开采企业应按照规定缴纳相关税费，履行法定义务。出让合同合同签订砂石资源出让成交后，自然资源主管部门应与受让方签订砂石资源出让合同。出让合同应包括以下主要内容：1.出让方与受让方的基本信息；2.出让砂石资源的地理位置、范围、储量、质量等情况；3.出让期限；4.出让价格及付款方式；5.双方的权利和义务；6.生态环境保护、安全生产等要求；7.违约责任；8.争议解决方式等。合同履行1.受让方应按照出让合同约定的时间、地点、方式进行砂石资源开采，并遵守相关法律法规和合同约定。2.出让方有权对受让方的开采活动进行监督检查，发现问题及时要求受让方整改。3.在出让期限内，因不可抗力等特殊原因需要变更出让合同内容的，双方应协商一致，并签订补充协议。合同变更与解除1.有下列情形之一的，出让合同可以变更或解除：经双方协商一致的；因不可抗力致使合同无法履行的；因国家法律法规、政策调整等原因需要变更或解除合同的；受让方违反合同约定，经出让方催告后仍不改正的。2.合同变更或解除后，双方应按照相关规定办理手续，并承担相应的法律责任。出让收益管理收益征收砂石资源出让收益按照国家和地方有关规定征收，出让收益包括出让金、矿业权占用费等。出让收益的征收标准应根据砂石资源的储量、质量、市场价格等因素合理确定。收益使用砂石资源出让收益纳入财政预算管理，主要用于以下方面：1.矿产资源勘查、保护和管理；2.生态环境保护与修复；3.基础设施建设；4.地质灾害防治等。收益监督财政、审计等部门应加强对砂石资源出让收益征收、使用情况的监督检查，确保收益足额征收、合理使用，防止国有资产流失。监督管理部门职责1.自然资源主管部门负责砂石资源出让的组织、实施和监督管理工作，对开采活动进行日常监管，查处违法违规开采行为。2.生态环境部门负责对砂石资源开采过程中的生态环境保护情况进行监督检查，依法查处环境违法行为。3.水利部门负责对砂石资源开采活动涉及的水利设施安全进行监督管理，查处影响水利设施安全的违法行为。4.交通运输部门负责对砂石资源运输过程中的交通安全进行监督管理，查处违法运输行为。5.其他相关部门按照各自职责，做好砂石资源出让管理的相关工作。监督检查措施1.自然资源主管部门有权对砂石资源开采企业进行现场检查，查阅相关资料，要求企业提供有关情况说明。2.各相关部门可以联合开展监督检查行动，对违法违规开采行为进行联合查处。3.建立砂石资源开采企业信用档案，对违法违规企业进行信用惩戒，限制其参与砂石资源出让活动。违法违规处理1.对未经批准擅自开采砂石资源的，由自然资源主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对超越批准范围开采砂石资源的，由自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在砂石资源开采过程中违反生态环境保护、安全生产等规定的，由相关部门依法予以处罚；情节严重的，责令停产整顿，直至吊销相关许可证。法律责任出让方责任1.出让方工作人员在砂石资源出让管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.出让方违反本办法规定，擅自出让砂石资源或出让程序不符合规定的，其出让行为无