矿山开采审批管理办法

矿山开采审批管理办法一、总则（一）目的为加强矿山开采审批管理，规范矿山开采行为，保障矿产资源合理开发利用，保护生态环境，促进矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有矿山开采项目的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行矿山开采审批，确保审批行为合法合规。2.科学规划原则矿山开采活动应符合矿产资源总体规划和相关专项规划要求，实现资源优化配置。3.生态保护原则注重生态环境保护，将矿山开采对环境的影响降到最低限度，实现绿色开采。4.安全第一原则强化矿山安全生产管理，保障矿山开采过程中的人员生命安全和财产安全。二、审批主体与职责（一）审批主体本地区矿山开采审批工作由[具体审批部门名称]负责实施。（二）审批部门职责1.贯彻执行国家和地方有关矿山开采审批的法律法规、政策规定。2.负责受理矿山开采项目的申请，组织相关部门和专家进行审查。3.对符合条件的矿山开采项目予以批准，并颁发相关许可证件；对不符合条件的项目，作出不予批准的决定，并说明理由。4.对已批准的矿山开采项目进行监督管理，检查其是否按照批准的内容进行开采活动。5.协调解决矿山开采审批过程中出现的各类问题，与相关部门建立沟通协作机制。三、审批条件（一）资源条件1.申请开采的矿产资源必须符合矿产资源总体规划和相关专项规划，具有可开采价值。2.提交的地质勘查报告应真实、准确、完整，能够满足矿山设计和开采的需要。报告应包括矿区地质概况、矿体特征、矿石质量、资源储量估算等内容，并经具有相应资质的地质勘查单位编制和评审备案。3.矿山开采规模应与矿区范围内的矿产资源储量相适应，符合国家和地方规定的最低开采规模标准。（二）环境条件1.编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并通过专家评审和相关部门审查。方案应包括矿山地质环境现状评估、矿山地质环境影响预测与评价、矿山地质环境保护与治理恢复措施、土地复垦方案等内容。2.矿山开采活动应符合生态环境保护要求，采取有效措施减少对周边生态环境的破坏，避免造成水土流失、植被破坏、地质灾害等问题。3.矿山选址应避开自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区域，无法避开的，应采取严格的保护措施，并经相关部门批准。（三）安全条件1.编制矿山建设项目安全设施设计，并通过安全生产监督管理部门组织的审查。设计应符合《金属非金属矿山安全规程》等相关安全标准要求，包括矿山开采方式、通风系统、提升运输系统、排水系统、供电系统、安全避险六大系统等内容。2.矿山企业应具备相应的安全生产条件，配备必要的安全管理人员和专业技术人员，建立健全安全生产管理制度和操作规程。3.矿山建设项目应按照批准的安全设施设计进行施工，施工单位应具备相应的资质，并严格遵守施工安全规范。项目竣工后，应经安全生产监督管理部门组织验收合格后方可投入生产。（四）其他条件1.申请单位应具有独立法人资格，具备与矿山开采规模相适应的资金、技术和设备等条件。2.矿山开采项目应符合国家产业政策，采用先进的开采技术和工艺，提高资源利用率，减少资源浪费。3.涉及公共利益的矿山开采项目，应征求相关部门和利益相关者的意见，并进行社会稳定风险评估。四、审批程序（一）申请矿山开采项目申请人应向[具体审批部门名称]提交以下申请材料：1.矿山开采项目申请报告，包括项目基本情况、申请开采矿种、矿区范围、开采规模、开采方式、资源利用方案、环境影响评价报告、安全设施设计等内容。2.企业营业执照副本复印件。3.地质勘查报告及评审备案证明。4.矿山地质环境保护与土地复垦方案及审查意见。5.矿山建设项目安全设施设计及审查意见。6.其他相关证明材料。申请材料应真实、准确、完整，并按照规定的格式和要求进行编制。（二）受理[具体审批部门名称]收到申请材料后，应在规定的时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审查1.形式审查审批部门对申请材料的完整性、规范性进行审查，核实申请材料是否符合要求。2.实地核查审批部门组织相关人员对矿区现场进行实地核查，核实矿区范围、资源储量、开采条件、环境状况等情况是否与申请材料一致。3.专家评审对于涉及技术复杂、专业性较强的矿山开采项目，审批部门应组织相关专家进行评审，听取专家意见，对项目的可行性、合理性进行论证。4.部门会审审批部门组织相关部门进行会审，征求国土资源、环境保护、安全生产监督管理、林业、水利等部门的意见，对项目是否符合相关法律法规和政策要求进行综合审查。（四）决定1.经审查，申请项目符合审批条件的，审批部门应作出批准的决定，并颁发采矿许可证、安全生产许可证、环境影响评价批复等相关证件和文件。2.经审查，申请项目不符合审批条件的，审批部门应作出不予批准的决定，并书面通知申请人，说明理由。申请人对不予批准的决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。（五）发证与公告1.审批部门在作出批准决定后，应及时向申请人颁发采矿许可证等相关证件，并在规定的媒体上进行公告。2.采矿许可证有效期按照国家有关规定执行，期满需要继续开采的，矿山企业应在有效期届满前[规定时间]向审批部门提出延续申请。审批部门应按照本办法规定的程序进行审查，决定是否准予延续。五、监督管理（一）日常监管1.审批部门应建立健全矿山开采项目监管档案，对已批准的矿山开采项目进行跟踪管理，定期检查其开采活动是否符合批准的内容。2.矿山企业应按照批准的开采方案、安全设施设计、环境影响评价报告等要求进行开采活动，不得擅自改变开采范围、开采方式、开采规模等。3.矿山企业应定期向审批部门报送矿山开采情况报告，包括产量、资源利用情况、安全状况、环境治理情况等内容。（二）年度检查1.审批部门每年应对矿山开采项目进行年度检查，检查内容包括矿山企业的生产经营情况、资源开发利用情况、安全生产情况、环境保护情况等。2.矿山企业应配合审批部门的年度检查工作，如实提供相关资料和数据。对年度检查中发现的问题，矿山企业应按照要求进行整改。（三）动态巡查1.审批部门应加强对矿山开采现场的动态巡查，及时发现和制止矿山企业的违法违规开采行为。2.巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题应及时下达整改通知书，要求矿山企业限期整改。对情节严重的违法违规行为，应依法予以查处。（四）联合执法1.审批部门应与国土资源、环境保护、安全生产监督管理等部门建立联合执法机制，加强对矿山开采活动的综合监管。2.对涉及多个部门职责的矿山开采违法违规行为，各部门应按照职责分工，依法进行查处，并及时通报相关情况。六、法律责任（一）对矿山企业的处罚1.矿山企业未取得采矿许可证擅自进行开采的，由国土资源部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。2.矿山企业超越批准的矿区范围开采的，由国土资源部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。3.矿山企业未按照批准的开采方案、安全设施设计、环境影响评价报告等要求进行开采活动的，由相关部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产整顿；情节严重的，吊销相关许可证件。4.矿山企业未按照规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案或未按照方案进行治理恢复的，由国土资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处[规定金额]罚款，由国土资源部门组织代为治理恢复，所需费用由矿山企业承担。5.矿山企业发生安全生产事故或环境污染事故的，按照国家有关法律法规的规定进行处罚，并依法追究相关人员的责任。（二）对审批部门工作人员的处罚1.审批部门工作人员在矿山开采审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给