畜禽粪污治理管理办法

畜禽粪污治理管理办法一、总则（一）目的为加强畜禽粪污治理，防治畜禽养殖污染，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内畜禽养殖场、养殖小区、养殖户（以下统称畜禽养殖者）的畜禽粪污治理及其监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则畜禽养殖者应当采取有效措施，预防畜禽粪污对环境的污染，从源头上减少污染物的产生。2.综合利用原则鼓励和支持畜禽养殖者采用先进的技术和工艺，对畜禽粪污进行综合利用，实现资源化、无害化处理，变废为宝。3.谁污染谁治理原则畜禽养殖者对其养殖过程中产生的粪污负有治理责任，应当按照环境保护的要求，采取有效措施进行治理，防止污染环境。4.政府引导与市场运作相结合原则各级人民政府应当加强对畜禽粪污治理工作的引导和支持，制定相关政策措施，鼓励和引导社会资本参与畜禽粪污治理。同时，充分发挥市场机制的作用，促进畜禽粪污治理的产业化发展。二、规划与布局（一）规划编制县级以上人民政府应当根据本地区国民经济和社会发展规划、环境保护规划以及畜牧业发展规划，制定畜禽养殖污染防治规划，明确畜禽养殖布局、总量控制、污染治理目标和任务等内容，并纳入环境保护规划统筹安排。（二）区域划分根据环境保护的要求，结合畜禽养殖特点和环境承载能力，将畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区。1.禁养区下列区域划定为禁养区：饮用水水源保护区；自然保护区的核心区和缓冲区；风景名胜区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁止养殖区域。在禁养区内，禁止建设畜禽养殖场、养殖小区，禁止从事畜禽养殖活动。2.限养区下列区域划定为限养区：饮用水水源保护区的准保护区；自然保护区的实验区；风景名胜区的外围保护地带；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域的周边地区；法律、法规规定的其他限制养殖区域。在限养区内，严格控制畜禽养殖规模，不得新建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，对现有畜禽养殖场、养殖小区应当采取有效措施，削减污染物排放量，确保环境安全。3.适养区除禁养区和限养区以外的区域为适养区。在适养区内，应当科学规划畜禽养殖布局，合理确定畜禽养殖规模，引导畜禽养殖者建设配套的污染治理设施，实现畜禽粪污达标排放。（三）养殖场（小区）选址新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜禽养殖污染防治规划的要求，科学选址，避开禁养区和限养区，合理布局，与周边居民生活区、水源地、风景名胜区等保持适当的距离。畜禽养殖场、养殖小区应当建设在地势干燥、通风良好、便于排水的地方，应当距离河流、湖泊、水库等水源地一定距离，防止畜禽粪污对水源造成污染。同时，应当远离城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域，减少对居民生活环境的影响。三、污染防治措施（一）养殖设施建设畜禽养殖场、养殖小区应当按照环境保护的要求，建设与其养殖规模相适应的畜禽粪污收集、贮存、处理和利用设施设备，确保畜禽粪污得到有效治理。1.粪污收集设施畜禽养殖场、养殖小区应当建设完善的粪污收集系统，采用干清粪、雨污分流等工艺，将畜禽粪便和尿液分别收集，减少污水产生量。2.贮存设施畜禽养殖场、养殖小区应当建设足够容量的粪污贮存设施，如沼气池、化粪池、储粪场等，用于暂存畜禽粪污，防止粪污直接排放。贮存设施应当采取防渗、防雨、防溢流等措施，确保粪污不渗漏、不污染周边环境。3.处理设施畜禽养殖场、养殖小区应当根据自身实际情况，选择合适的畜禽粪污处理工艺和设施设备，如厌氧发酵、好氧处理、堆肥处理等，对畜禽粪污进行无害化处理，使其达到国家相关排放标准或农业回用标准。4.利用设施畜禽养殖场、养殖小区应当建设畜禽粪污综合利用设施，将处理后的畜禽粪污用于农业生产、能源利用等方面，实现资源化利用。如将畜禽粪便制成有机肥用于农田施肥，将畜禽尿液和污水经过处理后用于灌溉等。（二）养殖过程管理畜禽养殖者应当加强养殖过程管理，采取科学的饲养管理方式，提高饲料转化率，减少畜禽粪污产生量。1.合理选址与布局按照本办法规定的选址要求，合理确定畜禽养殖场、养殖小区的建设地点，科学布局养殖区域，设置必要的隔离设施，防止畜禽疫病传播和粪污扩散。2.科学饲养根据畜禽品种、生长阶段和营养需求，合理配制饲料，保证饲料质量，提高饲料利用率，减少畜禽粪便中氮、磷等污染物的含量。3.定期清粪采用干清粪工艺，及时清理畜禽粪便，保持养殖场所的清洁卫生，减少粪便在养殖场所内的停留时间，降低异味和污染风险。4.病死畜禽处理建立病死畜禽无害化处理制度，对病死畜禽进行无害化处理，严禁随意丢弃或出售病死畜禽。病死畜禽无害化处理应当符合国家有关规定和标准，防止疫病传播和环境污染。（三）粪污资源化利用鼓励和支持畜禽养殖者采用多种方式对畜禽粪污进行资源化利用，提高资源利用效率，减少环境污染。1.肥料化利用将畜禽粪便经过堆肥、发酵等处理后，制成有机肥，用于农田、果园、茶园等农业生产，改善土壤结构，提高土壤肥力，减少化肥使用量，降低农业面源污染。2.能源化利用通过厌氧发酵等工艺，将畜禽粪便和尿液转化为沼气，用于发电、供热、炊事等能源利用，实现能源自给，减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放。3.饲料化利用对经过处理的畜禽粪便进行加工处理，制成蛋白质饲料、生物饲料等，用于畜禽养殖，实现畜禽粪便的循环利用，降低饲料成本。4.其他资源化利用方式鼓励畜禽养殖者探索创新畜禽粪污资源化利用模式，如利用畜禽粪便生产生物炭、生物天然气等产品，拓展畜禽粪污资源化利用途径。四、监督管理（一）监管部门职责县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，指导和督促畜禽养殖者依法履行污染防治义务。县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责畜禽养殖的行业管理，指导畜禽养殖者科学养殖，推广先进的养殖技术和工艺，提高畜禽养殖污染防治水平。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。（二）环境影响评价新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当依法进行环境影响评价。建设单位应当按照环境影响评价文件的要求，建设配套的畜禽粪污治理设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。未依法进行环境影响评价的畜禽养殖场、养殖小区，不得开工建设。（三）排污许可畜禽养殖场、养殖小区应当按照国家有关规定，向县级以上人民政府环境保护主管部门申请排污许可证，并按照排污许可证的要求排放污染物。禁止无证排污或者不按证排污。畜禽养殖者应当按照排污许可证载明的污染物种类、排放浓度、排放总量等要求排放污染物，确保污染物达标排放。（四）监测与执法县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强对畜禽养殖场、养殖小区的环境监测，定期对畜禽粪污排放情况进行监督检查，及时掌握畜禽养殖污染防治情况。对违反本办法规定的畜禽养殖者，环境保护主管部门应当依法予以查处。对造成环境污染的，责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法责令停业、关闭。（五）信息公开县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立畜禽养殖污染防治信息公开制度，定期向社会公布畜禽养殖场、养殖小区的名称、地址、养殖规模、污染防治措施落实情况以及污染物排放情况等信息，接受社会监督。畜禽养殖者应当按照要求，如实向社会公开其畜禽养殖规模、污染防治设施建设和运行情况、污染物排放情况等信息，接受公众监督。五、激励与扶持（一）财政支持各级人民政府应当加大对畜禽粪污治理的财政投入，设立专项扶持资金，用于支持畜禽粪污治理设施建设、技术研发、资源化利用项目等。对建设畜禽粪污治理设施、开展畜禽粪污资源化利用效果显著的畜禽养殖者，给予财政补贴和奖励。（二）税收优惠对从事畜禽粪污治理和资源化利用的企业，按照国家有关规定给予税收优惠。如对利用畜禽粪便生产有机肥、生物天然气等产品的企业，免征增值税；对符合条件的畜禽粪污治理项目，享受企业所得税优惠政策等。（三）金融信贷支持金融机构应当加大对畜禽粪污治理和资源化利用项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为畜禽养殖者提供多元化的融资渠道。对符合信贷条件的畜禽粪污治理和资源化利用项目，给予优先贷款、利率优惠等支持。（四）技术支持各级人民政府应当鼓励和支持科研机构、高等院校开展畜禽粪污治理技术研发和创新，推广应用先进适用的畜禽粪污治理技术和工艺。建立畜禽粪污治理技术服务平台，为畜禽养殖者提供技术咨询、技术培训、技术指导等服务，提高畜禽养殖者的污染防治水平。六、法律责任（一）一般违法行为畜禽养殖者违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款：1.未建设配套的畜禽粪污治理设施，或者已建设的治理设施未正常运行的；2.未按照规定对畜禽粪污进行无害化处理，直接排放的；3.未按照规定贮存、处置畜禽粪污，造成环境污染的；4.未按照规定向社会公开畜禽养殖污染防治相关信息的。（二）严重违法行为畜禽养殖者违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停业、关闭，并处以较高数额的罚款：1.建设项目未依法进行环境影响评价，擅自开工建设的；2.未经许可排放污染物，或者不按照排污许可证要求排放污染物，情节严重的；3.造成重大环境污染事故，构成犯罪的。（三）对监管部门及工作人员的责任追究县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门及其工作人员在畜禽粪污治理监督管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.不依法履行职责，对畜禽养殖污染防治工作监管不力的；2.发现违法行为不予查处，或者包庇、纵容违法行为的；3.违反规定收取费用的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。七、附则（一）术语解释本办法下列用语的含义：1.畜禽养殖场：指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以