留守儿童救助管理办法

留守儿童救助管理办法一、总则（一）目的为了加强对留守儿童的救助管理，保障留守儿童的合法权益，促进留守儿童健康成长，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内留守儿童的救助管理工作。本办法所称留守儿童，是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，不满十六周岁的未成年人。（三）基本原则1.政府主导原则：各级政府应当将留守儿童救助管理工作纳入经济社会发展规划，建立健全工作机制，保障工作经费，统筹协调各方力量，共同做好留守儿童救助管理工作。2.家庭尽责原则：留守儿童的父母或其他监护人应当依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务，对留守儿童的生活、学习、心理等方面给予关心和照顾。3.社会参与原则：鼓励和支持社会组织、企业事业单位、志愿者等社会力量参与留守儿童救助管理工作，形成全社会关爱留守儿童的良好氛围。4.分类保障原则：根据留守儿童的不同情况，实施分类救助管理，确保救助管理措施精准有效。二、职责分工（一）政府部门职责1.民政部门：负责牵头协调留守儿童救助管理工作，制定相关政策措施，指导基层民政部门开展留守儿童信息排查、登记造册、救助帮扶等工作；负责对符合条件的留守儿童及其家庭给予最低生活保障、特困人员供养等社会救助；负责指导儿童福利机构做好留守儿童的收留抚养工作。2.教育部门：负责保障留守儿童受教育权利，确保留守儿童按时入学、完成义务教育；加强对学校的管理和指导，督促学校建立健全留守儿童关爱保护工作制度，做好留守儿童的教育教学、心理辅导、安全教育等工作；会同有关部门做好辍学留守儿童的劝返复学工作。3.公安部门：负责依法履行治安管理职责，及时发现和处置侵害留守儿童权益的违法犯罪行为；加强对校园周边治安环境的整治，维护学校正常教学秩序；协助民政部门做好留守儿童身份信息核实等工作。4.司法行政部门：负责指导法律援助机构为留守儿童提供法律援助，维护留守儿童合法权益；开展法治宣传教育，增强留守儿童及其监护人的法律意识。5.卫生健康部门：负责组织医疗机构为留守儿童提供基本医疗服务，加强对留守儿童健康管理和疾病预防控制工作；指导基层医疗卫生机构做好留守儿童的健康档案建立、定期体检等工作；做好留守儿童心理卫生指导和咨询工作。6.人力资源社会保障部门：负责将农村留守儿童家庭劳动力纳入就业创业服务体系，为有就业意愿的留守儿童父母或其他监护人提供就业创业培训和指导，促进其转移就业或返乡创业；按照规定落实相关社会保险政策。7.财政部门：负责统筹安排留守儿童救助管理工作所需资金，保障工作经费，加强资金管理和监督，提高资金使用效益。8.其他部门：按照各自职责，做好留守儿童救助管理相关工作。（二）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责组织开展本辖区内留守儿童信息排查、登记造册、动态管理等工作，建立留守儿童档案，并及时将相关信息录入全国农村留守儿童信息管理系统。2.指导村（居）民委员会做好留守儿童关爱保护工作，督促留守儿童父母或其他监护人履行监护职责；对家庭经济困难的留守儿童及其家庭给予临时救助和帮扶。3.协调辖区内学校、医疗机构、社会组织等单位和个人，为留守儿童提供关爱服务；组织开展关爱留守儿童活动，营造良好的社会氛围。4.及时发现并报告辖区内留守儿童面临的困难和问题，配合相关部门做好留守儿童权益保护和救助管理工作。（三）村（居）民委员会职责1.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好留守儿童信息排查、登记造册等工作，掌握本村（居）留守儿童基本情况，并及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。2.督促留守儿童父母或其他监护人履行监护职责，对不履行监护职责的，及时进行劝导和教育，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告。3.组织开展关爱留守儿童活动，为留守儿童提供生活照料、学习辅导、心理疏导等服务；协助做好留守儿童家庭矛盾纠纷调解工作，维护家庭和谐稳定。4.发现留守儿童权益受到侵害或面临其他困难时，及时向乡镇人民政府（街道办事处）及相关部门报告，并协助做好救助管理工作。三、信息管理（一）信息采集1.乡镇人民政府（街道办事处）负责组织村（居）民委员会开展留守儿童信息采集工作。信息采集内容包括留守儿童的基本信息、家庭信息、监护情况、就学情况、健康状况等。2.信息采集应遵循全面、准确、及时的原则，确保信息真实可靠。采集过程中，要充分尊重留守儿童及其监护人的意愿，保护其隐私。3.村（居）民委员会应安排专人负责信息采集工作，通过上门走访、电话沟通、问卷调查等方式，全面了解留守儿童情况，并填写《留守儿童信息采集表》。（二）信息录入1.乡镇人民政府（街道办事处）应及时将采集到的留守儿童信息录入全国农村留守儿童信息管理系统，实现信息动态更新和共享。2.信息录入应严格按照系统要求进行，确保信息准确无误。录入完成后，要对录入信息进行认真核对，发现问题及时更正。3.各级民政部门负责对全国农村留守儿童信息管理系统中的数据进行审核和管理，确保数据质量。（三）信息共享与应用1.建立健全留守儿童信息共享机制，民政、教育、公安、卫生健康等部门应加强信息沟通与协作，实现信息共享。2.各部门应根据工作需要，合理使用留守儿童信息，为开展救助管理、关爱保护等工作提供支持。3.严格保护留守儿童信息安全，防止信息泄露。任何单位和个人不得擅自公开或泄露留守儿童个人信息。四、家庭监护（一）监护责任1.留守儿童的父母或其他监护人应当依法履行对留守儿童的监护职责，为留守儿童提供必要的生活、学习、医疗等条件，保障其健康成长。2.父母外出务工前，应当妥善安排好留守儿童的监护事宜，与留守儿童共同生活的其他家庭成员应当履行监护责任。父母双方应当与留守儿童经常联系、定期沟通，及时了解留守儿童的生活、学习和心理状况，给予其亲情关爱。3.监护人应当教育引导留守儿童遵守法律法规和社会公德，培养其良好的行为习惯和道德品质；关注留守儿童的身心健康，定期带其进行体检，及时发现和治疗疾病；为留守儿童提供必要的学习条件，鼓励其完成学业。（二）监护监督1.乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当对留守儿童家庭监护情况进行定期走访和监督，及时发现和解决监护中存在的问题。2.对监护人不履行监护职责或侵害留守儿童权益的行为，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时予以劝导、制止，并督促其改正；情节严重的，应当报告公安机关依法处理。3.民政部门应当会同有关部门建立留守儿童监护干预机制，对监护缺失或监护不当的留守儿童，依法进行临时监护或长期监护，并为其指定监护人。五、关爱保护（一）生活照料1.对家庭经济困难的留守儿童，民政部门应当按照规定给予最低生活保障、特困人员供养等社会救助，保障其基本生活。2.乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织开展关爱活动，为留守儿童提供生活照料服务，如帮助解决日常生活困难、提供必要的生活用品等。3.鼓励和支持社会组织、企业事业单位、志愿者等为留守儿童捐赠物资、资金，改善其生活条件。（二）教育关爱1.教育部门应当保障留守儿童受教育权利，确保其按时入学、完成义务教育。学校应当建立健全留守儿童关爱保护工作制度，加强对留守儿童的教育教学管理。2.学校应当配备专兼职心理辅导教师，为留守儿童提供心理辅导和咨询服务，帮助其树立正确的人生观、价值观和世界观，培养积极向上的心态。3.学校应当组织开展形式多样的关爱活动，如建立留守儿童之家、开展一对一帮扶等，丰富留守儿童课余生活，促进其全面发展。4.教育部门应当会同有关部门做好辍学留守儿童的劝返复学工作，对辍学原因进行深入调查，采取有针对性的措施，确保留守儿童完成学业。（三）安全保护1.公安部门应当加强对校园周边治安环境的整治，严厉打击侵害留守儿童人身安全的违法犯罪行为，维护学校正常教学秩序。2.学校应当加强对留守儿童的安全教育，提高其安全意识和自我保护能力。定期组织开展安全演练，让留守儿童掌握基本的安全知识和技能。3.乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当加强对留守儿童的安全教育和管理，提醒其注意交通安全、消防安全、食品安全等，防止发生意外事故。4.卫生健康部门应当指导基层医疗卫生机构做好留守儿童的健康档案建立、定期体检等工作，为留守儿童提供必要的医疗保障和健康指导。（四）心理健康辅导1.卫生健康部门应当组织专业心理咨询师或心理医生，为留守儿童提供心理健康辅导和咨询服务。通过开展心理健康讲座、个体辅导、团体辅导等活动，帮助留守儿童缓解心理压力，解决心理问题。2.学校应当设立心理咨询室，配备专业的心理辅导教师，定期为留守儿童提供心理健康辅导。同时，要加强与家长的沟通与联系，及时反馈留守儿童的心理状况，共同做好心理健康教育工作。3.鼓励和支持社会组织、志愿者等参与留守儿童心理健康辅导工作，通过开展丰富多彩的活动，营造良好的心理关怀氛围。六、救助帮扶（一）临时救助1.对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境的留守儿童家庭，民政部门应当按照规定给予临时救助，帮助其缓解生活困难。2.临时救助标准应根据救助对象的困难程度、家庭经济状况等因素合理确定，确保救助资金能够有效解决其临时生活困难。3.乡镇人民政府（街道办事处）负责受理临时救助申请，对申请材料进行审核，并在规定时间内作出审批决定。对情况紧急的，可先行救助，后补齐相关手续。（二）专项救助1.民政部门应根据留守儿童的实际需求，统筹安排专项救助资金，用于解决留守儿童在生活、教育、医疗等方面的突出困难。2.专项救助资金应专款专用，严格按照规定的用途和程序使用。民政部门要加强对专项救助资金的管理和监督，确保资金安全、高效使用。3.教育部门应设立专项教育救助资金，对家庭经济困难的留守儿童给予学费减免、生活补助等救助，保障其受教育权利。4.卫生健康部门应加大对留守儿童医疗救助力度，对患有重大疾病的留守儿童，按照规定给予医疗费用报销、医疗救助等支持，减轻其家庭医疗负担。（三）社会帮扶1.鼓励和支持社会组织、企业事业单位、志愿者等社会力量参与留守儿童救助帮扶工作。通过开展捐赠、资助、志愿服务等活动，为留守儿童提供帮助和支持。2.建立社会帮扶对接机制，民政部门应及时向社会公布留守儿童救助需求信息，引导社会力量与留守儿童家庭进行精准对接，提高帮扶效果。3.对在留守儿童救助帮扶工作中表现突出的社会组织、企业事业单位和个人，给予表彰和奖励，营造全社会关心关爱留守儿童的良好氛围。七、安置保障（一）家庭寄养1.对因父母长期外出务工等原因无法随父母共同生活的留守儿童，在其父母或其他监护人同意的情况下，可以按照有关规定办理家庭寄养手续，将其寄养在其他家庭。2.家庭寄养应当选择有抚养能力、身心健康、品行良好的家庭作为寄养家庭。寄养家庭应当与留守儿童签订寄养协议，明确双方的权利和义务。3.民政部门负责对家庭寄养工作进行指导和监督，定期对寄养家庭进行走访检查，确保留守儿童在寄养家庭中得到妥善照顾。同时，要为寄养家庭提供必要的培训和支持，帮助其更好地履行监护职责。（二）机构养育1.对无监护能力、监护缺失或监护不当，且家庭寄养无法满足其生活照料需求的留守儿童，民政部门应当按照规定将其安置到儿童福利机构养育。2.儿童福利机构应当为留守儿童提供良好的生活环境、教育条件和医疗保障，保障其身心健康发展。同时，要加强对留守儿童的心理关怀和情感慰藉，帮助其建立正确的自我认知和社会认知。3.民政部门应当加强对儿童福利机构的管理和监督，规范机构养育行为，提高服务质量。定期对机构养育的留守儿童进行评估，根据其成长情况及时调整养育方式和安置计划。（三）其他安置方式1.根据留守儿童的实际情况，在尊重其意愿的前提下，可以探索采取亲属监护、委托监护、集中供养等其他安置方式，确保留守儿童得到妥善安置。2.亲属监护是指由留守儿童的其他近亲属担任监护人，对其进行抚养和照顾。委托监护是指留守儿童的父母或其他监护人将监护职责委托给他人行使。集中供养是指将部分生活不能自理或监护缺失的留守儿童集中安置在专门的机构进行照料。3.无论采取何种安置方式，都要确保留守儿童的合法权益得到充分保障，为其提供稳定、安全的生活环境和必要的关爱服务。八、法律责任（一）监护人责任1.留守儿童的父母或其他监护人不履行监护职责或侵害留守儿童权益的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监护人因不履行监护职责导致留守儿童生活困难或遭受其他侵害的，应当依法承担相应的赔偿责任。3.对监护人不履行监护职责或侵害留守儿童权益的行为，其他单位和个人有权向有关部门举报，有关部门应当及时受理并依法处理。（二）部门责任1.政府部门及其工作人员在留守儿童救助管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未按照本办法规定履行职责，导