电商监督管理暂行办法

电商监督管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强电子商务监督管理，规范电子商务行为，保障电子商务各方主体的合法权益，促进电子商务持续健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。本办法旨在适应电子商务快速发展的新形势，营造公平竞争、规范有序的市场环境，推动电子商务行业高质量发展。（二）适用范围在中华人民共和国境内从事电子商务活动，适用本办法。本办法所称电子商务，是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动。法律、行政法规对销售商品或者提供服务有规定的，依照其规定。金融类产品和服务，利用信息网络提供新闻信息、音视频节目、出版以及文化产品等内容方面的服务，不适用本办法。（三）基本原则1.合法合规原则电子商务经营者从事经营活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。2.保障权益原则电子商务经营者应当保障消费者的合法权益，不得损害消费者权益。消费者有权自主选择商品或者服务，有权拒绝经营者的强制交易行为。3.公平竞争原则电子商务经营者应当公平参与市场竞争，不得实施不正当竞争行为，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。4.协同监管原则电子商务监管实行政府部门协同监管、社会共治。国务院有关部门按照职责分工负责电子商务发展促进、监督管理等工作。县级以上地方各级人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内的电子商务发展促进、监督管理等工作。二、电子商务经营者（一）一般规定1.登记注册电子商务经营者应当依法办理市场主体登记。但是，个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。2.纳税义务电子商务经营者应当依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。依照前条规定不需要办理市场主体登记的电子商务经营者在首次纳税义务发生后，应当依照税收征收管理法律、行政法规的规定申请办理税务登记，并如实申报纳税。3.经营信息公示电子商务经营者应当全面、真实、准确、及时地披露商品或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权。电子商务经营者不得以虚构交易、编造用户评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。（二）平台经营者1.平台义务电子商务平台经营者应当在其首页显著位置持续公示平台服务协议和交易规则信息或者上述信息的链接标识，并保证经营者和消费者能够便利、完整地阅览和下载。电子商务平台经营者应当按照平台服务协议和交易规则，为经营者提供下列服务：（1）依法为经营者办理市场主体登记提供便利；（2）为经营者自行公示商品或者服务信息提供技术支持；（3）为经营者提供公平公正的交易环境；（4）为消费者提供安全可靠的交易保障；（5）为监管部门提供数据支持和协助监管等服务。2.平台监管责任电子商务平台经营者应当对平台内经营者的身份、地址、联系方式、行政许可等信息进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。电子商务平台经营者发现平台内的商品或者服务信息存在违反法律、法规、规章的规定，或者损害消费者合法权益情形的，应当依法采取必要的处置措施，并向有关主管部门报告。电子商务平台经营者知道或者应当知道平台内经营者侵犯知识产权的，应当采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施；未采取必要措施的，与侵权人承担连带责任。（三）平台内经营者1.合规经营平台内经营者应当依法办理市场主体登记，并按照平台服务协议和交易规则从事经营活动。平台内经营者应当在其店铺首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息等。平台内经营者应当全面、真实、准确、及时地披露商品或者服务信息，不得作虚假或者引人误解的宣传。2.交易规范平台内经营者应当按照平台服务协议和交易规则，与消费者约定交易方式、商品或者服务的价格、履行期限和方式、支付形式、退换货方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等内容。平台内经营者应当按照约定向消费者提供商品或者服务，不得擅自提高商品或者服务价格，不得擅自扩大或者缩小商品或者服务范围。三、商品与服务信息、交易（一）商品与服务信息1.信息要求电子商务经营者销售商品或者提供服务应当依法明码标价，不得作虚假或者引人误解的价格标示。电子商务经营者销售商品或者提供服务应当向消费者提供发票等购货凭证或者服务单据。电子商务经营者提供的格式条款、通知、声明、店堂告示等含有排除或者限制消费者权利、减轻或者免除电子商务经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理规定的，其内容无效。2.信息披露电子商务经营者应当在商品页面、服务页面等显著位置，清晰、全面、准确地披露商品或者服务的下列信息：（1）商品或者服务的名称、种类、规格、型号、质量、等级、用途、性能、产地、生产者、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、标准、价格、收费计算方法、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务等；（2）自然人的电子商务经营者的姓名、地址、联系方式、营业执照等信息；（3）法律、法规规定应当披露的其他信息。（二）交易规则1.合同订立电子商务经营者发布的商品或者服务信息符合要约条件的，用户选择该商品或者服务并提交订单成功，合同成立。当事人另有约定的，从其约定。电子商务经营者不得以格式条款等方式约定消费者支付价款后合同不成立；格式条款等含有该内容的，其内容无效。2.合同履行电子商务经营者应当按照承诺或者与消费者约定的方式、时限向消费者交付商品或者服务，并承担商品运输中的风险和责任。但是，消费者另行选择快递物流服务提供者的除外。电子商务经营者按照约定向消费者收取押金的，应当明示押金退还的方式、程序，不得对押金退还设置不合理条件。消费者申请退还押金，符合押金退还条件的，电子商务经营者应当及时退还。（三）消费者权益保护1.退换货规定电子商务经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：（1）消费者定作的；（2）鲜活易腐的；（3）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（4）交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。电子商务经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；电子商务经营者和消费者另有约定的，按照约定。2.争议解决消费者在电子商务平台购买商品或者接受服务，与平台内经营者发生争议时，电子商务平台经营者应当积极协助消费者维护合法权益。电子商务经营者与消费者之间发生争议的，可以通过协商和解、请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解、向有关行政部门投诉、提请仲裁、提起诉讼等方式解决。四、电子支付（一）支付服务提供者义务1.支付安全保障电子支付服务提供者应当依法设立并取得支付业务许可证，从事非银行支付服务的，应当依法经中国人民银行批准。电子支付服务提供者应当按照国家有关规定，采取必要措施保障电子支付服务的安全性、稳定性、可靠性，保护用户的合法权益，确保用户信息安全。2.支付信息保护电子支付服务提供者应当妥善保管用户的支付指令、支付密码、银行卡号等支付敏感信息，不得泄露、篡改或者毁损。电子支付服务提供者应当按照与用户的约定，及时、准确、完整地处理支付指令，不得故意拖延、拒绝支付。（二）支付风险防控1.风险监测与预警电子支付服务提供者应当建立健全支付风险监测系统，对支付交易进行实时监测，及时发现并预警支付风险。电子支付服务提供者应当根据支付风险状况，采取相应的风险防控措施，如限制交易金额、暂停交易、冻结账户等。2.应急处置电子支付服务提供者应当制定支付风险应急预案，明确应急处置流程和责任分工。在发生支付风险事件时，应当及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，保障支付业务的正常运行，维护用户的合法权益。五、快递物流（一）快递物流服务提供者义务1.服务规范快递物流服务提供者应当按照约定的服务规范提供快递物流服务，保障商品的安全、及时送达。快递物流服务提供者在提供快递物流服务的过程中，应当妥善保管用户的寄递物品，不得擅自开拆、隐匿、毁弃、倒卖用户的寄递物品。2.信息记录与提供快递物流服务提供者应当如实记录寄件人姓名、地址、联系电话、收件人姓名、地址、联系电话、寄递物品的名称、数量、重量、尺寸、价值等信息，保存时间不得少于一年。快递物流服务提供者应当按照电子商务经营者的要求提供快递物流服务信息查询服务，方便电子商务经营者和消费者查询。（二）快递物流服务监管1.行业监管邮政管理部门负责对快递物流服务行业进行监督管理，制定快递物流服务标准，规范快递物流服务行为，保障快递物流服务质量。邮政管理部门应当加强对快递物流服务提供者的监督检查，依法查处违法违规行为。2.协同监管邮政管理部门应当与电子商务主管部门、市场监管部门等加强协同配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，共同加强对电子商务快递物流服务的监督管理。六、监督检查（一）监管部门职责1.职责分工商务主管部门负责电子商务促进、规范电子商务发展等工作。市场监管部门负责电子商务市场主体登记注册、商品和服务质量监管、广告监管、价格监管、消费者权益保护等工作。邮政管理部门负责快递物流服务行业监管等工作。其他有关部门按照各自职责，做好电子商务监督管理的相关工作。2.协同监管机制各监管部门应当建立健全协同监管机制，加强信息共享和沟通协作，形成监管合力。商务主管部门、市场监管部门、邮政管理部门等应当建立电子商务违法行为线索移送、案件协查、联合执法等工作机制，共同打击电子商务违法行为。（二）监督检查措施1.现场检查监管部门有权对电子商务经营者的经营场所、办公地点等进行现场检查，查阅、复制与经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料。监管部门有权对电子商务经营者的商品或者服务进行抽样检验、检测、鉴定。2.网络监测监管部门可以通过网络监测等技术手段，对电子商务经营者的网络经营行为进行监督检查。电子商务经营者应当配合监管部门的网络监测工作，提供必要的技术支持和数据接口。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反登记注册规定电子商务经营者未依法办理市场主体登记的，由市场监管部门责令限期改正，可以处一万元以下的罚款。电子商务经营者未在首页显著位置公示营业执照信息、行政许可信息等的，由市场监管部门责令改正，可以处一万元以下的罚款。2.虚假宣传与欺诈行为电子商务经营者作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的，由市场监管部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。电子商务经营者实施侵犯知识产权行为的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。3.侵害消费者权益行为电子商务经营者违反消费者权益保护规定的，由市场监管部门依照消费者权益保护法等法律、行政法规的规定处罚。电子商务经营者拒绝或者拖延办理消费者合理退款要求的，由市场监管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款。（二）处罚措施1.行政处罚监管部门对电子商务经营者的违法行为，可以依法