煤矿招标投标管理办法

煤矿招标投标管理办法一、总则（一）目的为规范煤矿招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合煤矿行业特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的煤矿新建、改建、扩建项目，以及与之相关的设备采购、工程施工、技术服务等招标投标活动。（三）基本原则1.公开原则招标投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、开标记录、中标候选人公示、中标结果公示等信息，确保潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息。2.公平原则招标人应当按照统一的标准和程序进行招标投标活动，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得限制或者排斥潜在投标人参与投标。所有潜在投标人在招标投标活动中享有平等的权利和机会。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确定中标候选人。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。4.诚实信用原则招标投标活动当事人应当诚实守信，遵守合同约定，履行各自的义务。招标人不得在招标过程中欺诈、隐瞒真实情况，投标人不得弄虚作假、骗取中标。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目煤矿新建、改建、扩建工程的主体工程、配套工程，包括井巷工程、地面建筑工程、机电设备安装工程等，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。2.设备采购项目煤矿所需的主要生产设备、辅助生产设备、安全设备、环保设备等，达到下列标准之一的，必须进行招标：单项合同估算价在200万元人民币以上；同一采购项目中，采购货物的品种繁多、规格复杂，单项合同估算价低于前款规定标准，但总投资额在3000万元人民币以上的。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应当具备以下条件：招标人具有编制招标文件和组织评标能力；有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.招标计划编制招标人应当根据项目建设进度和实际需要，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间等。招标计划应当报上级主管部门备案。2.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。3.招标公告发布采用公开招标方式的，招标人应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。4.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。招标人应当在资格预审文件中明确资格预审的条件、标准和方法，不得改变载明的资格预审条件或者以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人。5.发售招标文件招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的售价应当合理，不得以营利为目的。招标人发售招标文件时，应当同时提供招标文件的澄清、修改和补充等资料。6.踏勘现场招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。7.投标预备会招标人可以根据需要召开投标预备会，对招标文件进行澄清、解答潜在投标人提出的疑问。投标预备会应当形成会议纪要，作为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力投标人应当是依法设立、具有独立法人资格的企业或者其他组织，能够独立承担民事责任。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度投标人应当具有良好的商业信誉，在经营活动中没有重大违法记录。同时，应当具有健全的财务会计制度，能够提供近年度的财务审计报告，证明其财务状况良好。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力投标人应当具备与招标项目相适应的设备和专业技术能力，能够满足项目的技术要求和质量标准。投标人应当提供相关设备清单、技术人员资质证书等证明材料。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录投标人应当提供近年度依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料，证明其有良好的纳税和社保记录。5.参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录重大违法记录是指投标人因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。6.法律、行政法规规定的其他条件国家对投标人资格条件有其他规定的，投标人应当具备相应的资格条件。（二）投标文件编制1.投标文件组成投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应当按照招标文件规定的格式和内容编制，内容应当完整、准确、清晰。2.投标报价投标人应当根据招标文件规定的评标办法和合同条款，结合自身实际情况，合理编制投标报价。投标报价应当包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本价。投标人应当对投标报价的合理性作出说明，并提供相关的成本分析资料。3.技术规格响应投标人应当对招标文件规定的技术规格和要求作出实质性响应，提供详细的技术方案和技术措施。技术方案应当具有可行性、先进性和可靠性，能够满足项目的技术要求和质量标准。投标人应当对技术规格偏离情况作出说明，并提供相关的证明材料。4.商务条款响应投标人应当对招标文件规定的商务条款作出实质性响应，包括合同条款、交货期、售后服务等内容。投标人应当对商务条款偏离情况作出说明，并提供相关的证明材料。（三）投标文件递交1.投标文件密封与标记投标人应当将投标文件密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件应当标记“正本”“副本”字样，并标明项目名称、投标人名称、投标日期等信息。2.投标文件递交时间与地点投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定的地点。投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当按照招标文件规定的时间和地点开标，并邀请所有投标人参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.开标记录开标记录应当包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、投标文件密封情况等内容。开标记录应当由招标人、投标人代表和监标人签字确认。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。2.评标原则与方法评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当客观、公正，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。招标人应当根据招标项目的特点和需要，选择合适的评标方法。3.评标过程评标委员会应当按照下列程序进行评标：初步评审：对投标文件进行形式评审、资格评审和响应性评审，确定投标文件是否满足招标文件的实质性要求。详细评审：对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法对投标文件的技术、商务等方面进行综合评价，确定中标候选人。评标报告：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人。评标报告应当包括评标情况说明、评标结果、中标候选人名单及其排序等内容。（三）中标1.中标候选人确定招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标候选人应当不超过三名，并标明排序。2.中标通知招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门职责煤矿招标投标活动的监督部门为各级煤炭行业管理部门。监督部门应当依法履行下列职责：1.对招标投标活动进行监督检查，依法查处招标投标活动中的违法行为；2.受理对招标投标活动的投诉举报，及时处理投诉举报事项；3.对评标专家的评标行为进行监督管理，建立评标专家考核评价制度；4.法律法规规定的其他职责。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：1.使用伪造、变造的许可证件；2.提供虚假的财务状况或者业绩；3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；4.提供虚假的信用状况；5.其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行