法治中国的建设成就

法治中国的建设成就法治，是治国理政的基本方式，是文明进步的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，法治中国建设按下“快进键”，驶入“快车道”。从“有法可依”到“良法善治”，从“严格执法”到“公正司法”，从“全民守法”到“法治信仰”，十年间，法治中国建设取得的历史性成就，如春风化雨般浸润着14亿人的生活，为经济社会发展筑牢“压舱石”，为人民幸福生活撑起“保护伞”。作为一名长期关注法治实践的研究者，这些年见证的一个个法治故事、一组组法治数据、一次次法治变革，都在诉说着一个朴素的真理：法治兴则国兴，法治强则国强。一、以良法促善治：科学立法筑牢法治根基法律是治国之重器，良法是善治之前提。如果把法治中国比作一栋大厦，科学立法就是打地基的关键一步。这些年，立法工作紧跟时代脉搏、回应人民关切，从“量”的积累迈向“质”的飞跃，中国特色社会主义法律体系愈发系统完备。1.1重点领域立法“补空白”“强弱项”，织密治国理政法网经济领域，《外商投资法》取代“外资三法”，以“准入前国民待遇+负面清单”制度推动高水平开放；《个人信息保护法》为数字经济时代的“数据安全”上紧“法律发条”；《长江保护法》成为我国首部流域专门法律，破解“九龙治水”困局。社会领域，《反家庭暴力法》让“法不入家门”成为历史，《未成年人保护法》新增“网络保护”专章，《法律援助法》将更多困难群体纳入法律帮扶范围。生态领域，《湿地保护法》《噪声污染防治法》相继出台，与《环境保护法》《长江保护法》等形成“1+N”生态法律体系，用法治力量守护“绿水青山”。以《民法典》编纂为例，这部“社会生活的百科全书”历时5年编纂，10次公开征求意见，收到42.5万人提出的102万条建议。从“头顶上的安全”（高空抛物责任）到“脚底下的权利”（小区电梯广告收益归属），从“数字遗产”到“居住权”，民法典将14亿人的民事权利书写在字里行间。记得参与某社区民法典宣讲时，一位退休教师拉着我的手说：“以前总觉得法律离生活远，现在翻着民法典，连跳广场舞扰民、宠物伤人这些事儿都有说法，这才是咱老百姓的‘权利宝典’。”1.2立法体制机制创新，让“民主立法”从口号变实践“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”这些年，立法机关不断拓宽民意“直通车”，让立法过程成为汇聚民智、凝聚共识的过程。全国人大常委会法工委在全国设立329个基层立法联系点，覆盖31个省（区、市），带动市、县两级设立5500多个联系点。上海虹桥街道作为全国首个基层立法联系点，参与了《国歌法》《反家庭暴力法》等50余部法律的立法咨询。有一次在虹桥街道调研，工作人员给我看了《体育法》修订时收集的建议——社区居民提出“小区健身器材要定期维护”，这条建议最终被写进法律“公共体育设施管理单位应当定期对设施进行检查、维护”的条款里。除了“接地气”的基层联系点，立法听证、专家论证、委托第三方起草等机制也日益成熟。比如《长江保护法》起草过程中，组织了100多位专家学者参与论证，召开100多场座谈会，覆盖沿江11省市；《数据安全法》制定时，专门听取互联网企业、法律专家、普通网民的意见，平衡了数据开发与安全的关系。这些创新机制，让立法既有“国家高度”，又有“民生温度”。1.3法律体系“精装修”，中国特色社会主义法律体系更趋科学统一法律不是孤立的条文，而是有机联系的整体。这些年，立法机关开展“法律清理”专项行动，对与上位法冲突、不适应改革发展的法律及时修改废止。比如为配合“放管服”改革，先后20次打包修改法律，取消或下放行政许可事项；为落实“碳达峰、碳中和”目标，对《煤炭法》《电力法》等进行修订；为维护国家法治统一，开展法规、规章、司法解释集中清理，清理各类规范性文件130余万件。特别值得一提的是“法典化”进程。除了已经出台的《民法典》，行政立法领域正在研究行政基本法典，刑事立法领域推动刑法修正案不断完善，这种“成体系、成系统”的立法方式，改变了过去“头痛医头、脚痛医脚”的立法模式，让法律之间更协调、更衔接。正如一位参与立法的专家所说：“现在立法就像盖房子，先画好‘设计图’，再一块砖一块砖地砌，房子的结构更合理，住着更舒服。”二、执法为民守正义：严格执法筑牢法治生命线法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果说立法是“定规矩”，执法就是“守规矩”。这些年，执法领域通过“刀刃向内”的改革，推动执法方式从“管理型”向“服务型”转变，执法效果从“重结果”向“重程序”“重效果”并重，让群众感受到执法既有力度又有温度。2.1执法体制改革：从“九龙治水”到“攥指成拳”过去，一些领域存在“多部门管一件事”的乱象：比如菜市场的管理，可能涉及市场监管、城管、卫生、环保等多个部门，群众调侃“大盖帽满天飞，管的事一大堆”。为破解这一难题，全国推行综合行政执法改革，将相近职能的执法队伍整合，在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域组建综合执法队伍，减少执法主体80%以上。以城市管理为例，很多地方将原属建设、环保、工商、交通等部门的200多项执法权集中到城管部门，实现“一支队伍管执法”。我曾在浙江某县级市调研，当地城管队员告诉我：“以前查处流动摊贩，要联合市场监管、环保部门，现在我们自己就能完成检查、取证、处罚全流程，效率提高了，群众也不用‘多头找、反复跑’。”2.2执法规范建设：用制度管权治权“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为防止执法“乱作为”“不作为”，全国推行行政执法“三项制度”——行政执法公示制度（执法信息网上晒）、执法全过程记录制度（执法过程留痕迹）、重大执法决定法制审核制度（重大案件先“体检”）。截至2023年，全国90%以上的执法部门实现执法记录仪全覆盖，80%的省级执法部门建立了执法案例指导制度，执法自由裁量权被关进“制度笼子”。比如在行政处罚领域，各地普遍制定了裁量基准，将“情节较轻”“情节严重”等模糊表述细化为具体标准。江苏某县市场监管局的裁量基准规定：“食品经营者销售超过保质期食品，货值金额500元以下且未造成危害后果的，处2000元罚款；货值金额500元以上1000元以下的，处5000元罚款。”这种“刻度化”的执法标准，让执法人员“心中有尺”，群众“心中有数”。2.3执法温度彰显：刚柔并济护民生法治的终极目标是保障人权、增进福祉。这些年，执法机关在严格执法的同时，更加注重“人性化”执法，让群众感受到法治的温暖。比如推行“首违不罚”“轻微违法免罚”清单，对初次违法、危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。据统计，2022年全国市场监管系统共适用“首违不罚”案件12.1万件，涉及罚款金额2.3亿元，让企业和群众“有过错、能改正、不寒心”。再比如，针对“老人不会用健康码”“农民工讨薪难”等问题，执法部门推出“容缺受理”“绿色通道”等便民措施。我在四川某基层法院看到，法院专门设立“农民工维权窗口”，对欠薪案件优先立案、优先审理、优先执行，2022年该窗口受理案件327件，帮助农民工追回工资486万元。一位拿到工资的农民工大哥说：“以前总觉得法律是‘大老爷’的事，现在才知道，法律是咱老百姓的‘靠山’。”三、司法公正暖人心：深化改革打造公平正义最后防线“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。”司法是维护社会公平正义的最后一道防线。这些年，司法体制改革“动真碰硬”，从“让审理者裁判”到“由裁判者负责”，从“门难进、脸难看”到“一站式诉讼服务”，司法公信力持续提升，群众对司法的满意度从2013年的75.6%上升到2022年的90.7%。3.1司法责任制改革：让“裁判者负责”成为铁规过去，“审者不判、判者不审”是司法领域的顽疾。为破解这一问题，全国推行司法责任制改革，实行“员额制”（只有优秀法官、检察官才能进入员额，独立办案）、“去行政化”（取消案件审批制，院庭长不再签发未参与审理的案件）、“终身追责”（法官对办理的案件终身负责）。以某中级法院为例，改革前，一个案件要经过承办人→审判长→庭长→分管副院长→院长“五级审批”，平均审理周期60天；改革后，95%的案件由独任法官或合议庭直接裁判，平均审理周期缩短至35天。一位老法官感慨：“以前办案要‘看领导脸色’，现在自己签发判决，既感到责任重大，又有了职业尊严。”3.2诉讼制度革新：以审判为中心的公正实践“以审判为中心”的诉讼制度改革，是确保案件质量的关键。改革要求“事实证据调查在法庭、定罪量刑辩论在法庭、裁判结果形成在法庭”，非法证据排除、证人出庭作证、认罪认罚从宽等制度全面落实。2022年，全国法院非法证据排除案件数量较2018年增长3倍，证人出庭率从5%提升至18%，认罪认罚从宽制度适用率稳定在85%以上，既节约了司法资源，又保障了当事人权利。记得旁听一起故意伤害案，被告人当庭认罪认罚，检察官提出“有期徒刑1年，缓刑2年”的量刑建议，法官经审理后采纳。被告人流着泪说：“我认罪，法律给了我改过自新的机会。”这种“从对抗到合作”的诉讼模式，让正义既“实现”又“可见”。3.3智慧司法赋能：科技让正义更快抵达“键对键”立案、“云端”开庭、“区块链”存证……这些年，智慧司法建设让“数据多跑路，群众少跑腿”成为现实。全国法院建成“一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系”，90%的诉讼事项可以在线办理；北京互联网法院“天平链”已存证超1.8亿条，解决了电子证据存证难、认证难问题；浙江“移动微法院”实现“24小时不打烊”服务，当事人用手机就能完成立案、缴费、阅卷等流程。一位在杭州创业的年轻人跟我分享他的经历：“去年和客户有合同纠纷，我在‘移动微法院’提交了起诉状和电子合同，第二天就收到立案通知，一周后法官通过视频调解达成和解。整个过程没跑法院，没请律师，效率高得超乎想象。”科技不仅提升了司法效率，更让司法服务触达“最后一公里”。3.4执行攻坚突破：破解“法律白条”困局“赢了官司拿不到钱”曾是群众对司法最突出的不满。2016年，最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”，一场史无前例的“执行攻坚”全面展开。全国法院建立“总对总”网络查控系统，可查询被执行人全国范围内的存款、房产、车辆等16类25项财产信息；联合60多个部门推出失信被执行人名单制度，限制高消费、限制招投标、限制担任公职等11类150项惩戒措施；开展“涉民生案件集中执行”“执行案款清理”等专项行动，2016年至2022年，全国法院执行到位金额超过10万亿元，失信被执行人名单中的117万人主动履行义务。山东一位申请执行人的故事让我印象深刻：他因交通事故致残，被执行人却“玩失踪”。执行法官通过查控系统发现被执行人在外地有存款，连夜奔赴当地冻结账户，最终为他执行到位38万元赔偿款。他握着法官的手说：“我原本以为这钱要不回来了，没想到法律真能帮我讨回公道！”四、全民守法树新风：法治信仰扎根中国大地法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。这些年，从“七五”普法到“八五”普法，从“法律进社区”到“法治进校园”，法治宣传教育从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，法治精神逐渐融入群众日常生活，“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为社会新风尚。4.1普法工作迭代升级：从“送法下乡”到“精准滴灌”“八五”普法规划提出“实施公民法治素养提升行动”，各地创新普法形式，让法律从“文件里”走到“生活中”。比如江苏的“民法典主题公园”，将法律条文融入雕塑、长廊、互动装置；广东的“普法微短剧”在短视频平台播放量超10亿次；浙江的“法治夜市”把法律咨询、法治游戏、法治电影搬到夜市，吸引群众参与。我曾在贵州某苗族村寨参加“双语普法”活动，普法志愿者用苗语讲解《民法典》婚姻家庭编，村民围坐在一起，边听边讨论“彩礼能不能要”“夫妻共同债务怎么分”。一位苗族大妈说：“以前我们讲‘乡规’，现在知道‘乡规’不能和法律‘顶牛’，以后家里有啥矛盾，先翻法律书，再找村干部。”4.2法治教育融入成长：从“娃娃”抓起的法治基因青少年是法治中国的未来。这些年，法治教育被纳入国民教育体系，全国中小学实现“法治副校长”全覆盖，《道德与法治》教材成为小学、初中必修课，“模拟法庭”“法治辩论赛”“法治夏令营”等活动在校园里蓬勃开展。在上海某小学的“模拟法庭”活动中，小学生们扮演法官、检察官、被告人，审理一起“校园文具丢失案”。扮演“法官”的小女孩有模有样地说：“根据《民法典》，拾得遗失物应当归还权利人，所以被告要把文具还给原告。”课后，她的妈妈告诉我：“孩子现在回家总说‘妈妈，这不符合法律规定’，虽然有点‘小大人’，但看着她懂法、守法，我们打心底里高兴。”4.3基层治理依法而行：“小支点”撬动“大治理”基层是法治建设的“最后一公里”。这些年，各地探索“法律明白人”“社区法律顾问”“乡规民约”等基层治理模式，让法治成为基层矛盾的“化解器”。全国培育“法律明白人”730余万名，每个村（社区）至少有3名“法律明白人”；30万个村（社区）实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖；各地修订完善乡规民约、村规民约，将移风易俗、生态保护等内容纳入其中。云南某边境村寨的变化很有代表性：过去，村民因土地、山林纠纷常发生冲突，甚至“以械斗解决问题”。近年来，村里培养了5名“法律明白人”，设立了“法治调解室”，遇到纠纷先由“法律明白人”用法律讲清道理，再由调解员调解。2022年，全村零诉讼、零信访，被评为“全国民主法治示范村”。村支书说：“以前靠‘拳头’，现在靠‘法条’，村里更和谐了。”4.4领导干部率先垂范：“关键少数”带动“最大多数”“上行下效，上率下行。”领导干部是法治建设的“关键少数”。这些年，各地推行“述法”制度（领导干部年度述职要“述法”）、法治考核（将法治素养纳入干部考核指标）、“案例教学”（用典型案例警示领导干部依法决策）。2022年，全国31个省（区、市）全部开展领导干部述法工作，市、县两级党政主要负责人出庭应诉率达66.3%，较5年前提升40个百分点。一位县级市长在述法报告中写道：“以前决策时总想着‘效率优先’，现在遇到重大项目，首先要问‘合法吗’‘程序到位吗’。去年引进一个化工项目，虽然投资大、利税高，但环评不达标，我们果断否决了。虽然短期有损失，但守住了法治底线，群众更信任我们了。”这种“从行政思维到法治思维”的转变，正在各级领导干部中悄然发生。五、法治文明新贡献：中国方案书写全球治理新篇章法治中国建设不是“闭门造车”，而是以开放姿态参与全球治理，为世界法治文明贡献中国智慧、中国方案。这些年，我国在国际规则制定、涉外法治建设、法治文化交流等方面积极作为，国际社会对“中国法治”的关注度、认可度显著提升。5.1参与国际规则制定：从“跟跑”到“并跑”“领跑”在全球治理体系变革的关键期，我国积极参与国际规则制定，推动构建公平正义的国际秩序。在气候变化领域，推动《巴黎协定》达成；在网络空间治理领域，提出“全球数据安全倡议”；在贸易投资领域，签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。截至2023年，我国已加入600多项国际公约，参与制定2000余项国际标准，在联合国、世界贸易组织、国际劳工组织等平台发出“中国声音”。特别值得一提的是，我国推动设立的亚洲基础设施投资银行（亚投行），将“法治原则”写入章程，建立了严格的法律合规体系，成为多边开发机构的“法治典范”。亚投行总法律顾问曾表示：“中国参与国际规则制定，不是要‘另起炉灶’，而是要推动国际规则更加公平合理，让发展中国家的声音被听到。”5.2涉外法治体系构建：护航开放型经济行稳致远随着“一带一路”建设深入推进，我国加快构建涉外法治体系，为企业“走出去”、外资“引进来”提供法治保障。制定《外商投资法》，实行“准入前国民待遇+负面清单”管理制度；设立最高人民法院国际商事法庭，组建“一站式”国际商事纠纷解决平台；与80多个国家签署司法协助条约，建立跨境破产协作机制。深圳某科技企业的经历很有说服力：该企业在东南亚投资设厂时，遇到当地环保部门的不合理处罚。企业向我国涉外律师咨询后，通过双边投资协定中的“投资者