合肥某社区社区公共卫生事件监测与应急处理流程

[合肥某社区]社区公共卫生事件监测与应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某社区]社区公共卫生事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全公共卫生应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的生活秩序，保护居民财产安全，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[合肥某社区]实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。合肥某社区成立公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为社区公共卫生事件应急工作的统一领导和指挥机构，全面负责辖区内公共卫生事件的应对处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、物资保障等快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、网格、居民组等各层级职责，构建权责清晰、协同高效的应急管理体系。社区主要负责人是辖区内公共卫生事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调、指挥本辖区内的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强日常监测和风险评估，强化健康宣教和风险提示，提高居民自我防护意识和能力。建立健全常态化排查机制，加强重点人群、重点场所、重点环节的监测，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，及时控制疫情传播。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、驻区单位、驻区医疗机构等多元主体参与的协同联动机制，加强信息共享、资源整合和联防联控，形成政府主导、社会参与、群防群控的应急处置工作格局。充分发挥居民自治组织的作用，动员居民积极参与应急处置工作。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在应急处置过程中，要充分保障居民的合法权益，做到程序正当、处置得当，维护社会秩序稳定，确保事件得到妥善处置。

第三条适用范围

本流程适用于[合肥某社区]辖区内各类公共卫生事件的监测、报告、预警和应急处置工作。本流程所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]正常生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[合肥某社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[合肥某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取国家、社区或居民保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某社区]成立社区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条社区公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管公共事务的副主任

成员：社区居委会相关部门负责人、社区卫生服务中心负责人、派出所负责人、辖区主要企事业单位负责人、物业公司负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[合肥某社区]辖区内各类公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内公共卫生事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[合肥某社区]处理各类突发公共卫生事件的经验和做法；督导、检查辖区内各相关单位落实突发公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管维稳工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门负责人、派出所社区民警、物业公司负责人、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护社区秩序，化解矛盾纠纷，防止事态扩大；开展政策宣传，引导居民理性表达诉求；配合公安机关处置涉及治安秩序的事件；及时上报事件动态和信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由派出所社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全工作的负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、辖区企事业单位安全负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：配合公安机关开展现场警戒、人员疏散、证据保全等工作；维护现场治安秩序，防止次生事件发生；协助公安机关开展调查取证，查找相关人员；及时上报事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管安全生产工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、辖区企事业单位安全负责人、社区卫生服务中心负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展事故灾害隐患排查，落实防范措施；组织应急抢险救援，救助受困人员；协调资源，做好善后处理工作；及时上报事故灾害信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、辖区学校（幼儿园）负责人、养老机构负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展疫情监测、排查、隔离和诊疗工作；落实防控措施，切断传播途径；开展健康教育，提高居民防护意识；协调医疗资源，保障救治需求；及时上报疫情信息和处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管应急管理工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、辖区企事业单位负责人、供电供水等单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展自然灾害隐患排查，落实防范措施；组织人员疏散、避险和救援工作；协调资源，保障受灾群众基本生活；维护灾区秩序，防止次生事件发生；及时上报灾情信息和处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管信息化工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、辖区企事业单位信息技术负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；监测网络舆情，及时处置有害信息；配合相关部门处置网络攻击事件，保障社区信息系统安全运行；及时上报网络安全事件信息和处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区学校（幼儿园）负责人担任，副组长由社区居委会分管教育工作的负责人担任。工作组成员由辖区学校（幼儿园）负责人、教师、社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人组成。工作组办公室设在辖区学校（幼儿园）。

主要职责：落实考试安全措施，维护考试秩序；应急处置考试期间发生的突发事件，保障考试顺利进行；配合教育主管部门做好事件调查和处理；及时上报考试安全事件信息和处置情况。

8.信息工作组。组长由社区居委会办公室主任担任，副组长由分管信息宣传工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、辖区企事业单位信息联络员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内各类公共卫生事件相关信息；起草信息报告，及时上报事件信息；组织开展信息发布和舆论引导工作；协调媒体做好事件报道；及时上报信息工作情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[合肥某社区]辖区内公共卫生事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发现突发事件或疑似事件，相关责任单位必须第一时间进行初步报告，不得迟报、漏报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、谎报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报：事发单位或发现人应立即向所在部门负责人报告，部门负责人应在核实后第一时间向社区居委会办公室报告。

（2）[辖区内]信息核报：社区居委会办公室接到初报后，应立即进行核实、分析，并判断事件性质和级别，必要时立即向社区公共卫生事件处置工作领导小组报告。

（3）[辖区内]信息上报：领导小组根据事件级别和情况，决定是否以及如何向上级主管部门报告。一般信息由社区居委会办公室统一上报；重大信息由领导小组指定专人或由领导小组组长、副组长直接上报。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事发单位或发现人立即向社区居委会办公室口头报告事件基本信息。

（2）社区居委会办公室核实信息后，立即起草书面报告，包含应急信息核心要素。

（3）书面报告应立即报送至社区公共卫生事件处置工作领导小组组长、副组长。

（4）领导小组组长或指定负责人根据事件级别，决定是否以及如何向上级主管部门书面报告。重大事件书面报告需在事发后2小时内报送。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）报告单位：信息报送单位名称及联系人、联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至市委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

具体报告流程和方式按照市委办公厅相关规定执行。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本流程要求，建立健全并持续完善日常管理制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据[合肥某社区]实际情况、周边环境变化以及可能发生的不同类型公共卫生事件，定期评估和修订各类应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强社区应急队伍建设，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，明确队伍构成，优化人员结构，开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型公共卫生事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高[居民]的应急避险意识和自救互救能力，检验预案的实用性和可操作性，提升应急响应效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[合肥某社区]常住人口规模和可能发生的事件类型，科学制定应急物资储备计划，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、生活必需品等，建立规范的管理制度，确保物资存储安全、信息清晰、定期检查维护，保证应急需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[合肥某社区]较大范围公共安全和居民生命健康造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，严重影响社区正常社会秩序的事件。具体判定标准包括：发生重大传染病疫情，短期内出现大量病例或死亡病例，或出现传染病的传播、流行；发生重大食品安全事件，造成或可能造成10人以上死亡或出现较严重健康损害；发生重大环境污染事件，造成或可能造成严重危害居民健康或重大经济损失；发生严重影响社区安全的群体性事件，造成或可能造成重大人员伤亡或严重社会危害；发生地震等特别严重的自然灾害，造成或可能造成重大人员伤亡和财产损失。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[合肥某社区]较大范围公共安全和居民生命健康造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失，严重影响社区正常社会秩序的事件。具体判定标准包括：发生较大传染病疫情，出现较多病例或死亡病例，或出现传染病的传播、流行；发生较大食品安全事件，造成或可能造成3人以上10人以下死亡或较重健康损害；发生较大环境污染事件，造成或可能造成较重危害居民健康或较大经济损失；发生较严重影响社区安全的群体性事件，造成或可能造成较大人员伤亡或较严重社会危害；发生较严重自然灾害，造成或可能造成较大人员伤亡和财产损失。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[合肥某社区]一定范围公共安全和居民生命健康造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对社区正常社会秩序造成较严重影响的事件。具体判定标准包括：发生一般传染病疫情，出现散发病例或局部聚集性病例，但未出现传播、流行；发生一般食品安全事件，造成或可能造成3人以下死亡或轻度健康损害；发生一般环境污染事件，造成或可能造成一定危害居民健康或经济损失；发生较严重影响社区安全的群体性事件，造成或可能造成一定人员伤亡或较严重影响社会秩序；发生一般自然灾害，造成或可能造成一定人员伤亡和财产损失。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[合肥某社区]较小范围公共安全和居民生命健康造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡或财产损失，对社区正常社会秩序造成一定影响的事件。具体判定标准包括：发生不明原因的疾病个案或少量病例，但未构成疫情；发生轻微食品安全事件，造成或可能造成少量人员轻度健康损害；发生轻微环境污染事件，造成或可能造成轻微危害居民健康或经济损失；发生一般性群体性事件，造成或可能造成少量人员受伤或一定影响社会秩序；发生一般自然灾害，造成或可能造成少量人员伤亡和轻微财产损失。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区公共卫生事件处置工作领导小组组长报告，并启动本级别应急预案。领导小组组长接报后立即决定提升应急响应级别，成立现场指挥部，并在20分钟内向市委办公厅电话报告，同时开始起草书面报告。现场指挥部立即组织开展现场处置、人员疏散、信息核实、原因调查等工作。社区居委会办公室需在1小时内将书面报告及初步处置情况报送至市委办公厅及上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区公共卫生事件处置工作领导小组组长报告，并启动本级别应急预案。领导小组组长接报后立即决定提升应急响应级别，成立现场指挥部，并在20分钟内向市委办公厅电话报告，同时开始起草书面报告。现场指挥部立即组织开展现场处置、人员疏散、信息核实、原因调查等工作。社区居委会办公室需在1小时内将书面报告及初步处置情况报送至市委办公厅及上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区公共卫生事件处置工作领导小组组长报告，并启动本级别应急预案。领导小组组长接报后视情决定是否成立现场指挥部，并在20分钟内向市委办公厅报告事件情况，同时开始起草书面报告。相关部门需在1小时内将书面报告及初步处置情况报送至市委办公厅及上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室视情决定是否启动本级别应急预案，并及时向社区公共卫生事件处置领导小组成员通报情况。社区居委会办公室需在1小时内将事件情况报送至市委办公厅及上级主管部门。必要时，由社区居委会办公室或领导小组成员赶赴现场指导处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，隔离危险区域，疏导人员，防止事态扩大和次生灾害（事件）发生。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等情况。

（3）及时报告：按照信息报送规范和程序，及时向社区公共卫生事件处置领导小组和上级主管部门报告事件处置情况和进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[合肥某社区]应建立健全覆盖全面、反应迅速的信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理的规范化和高效化。具体措施包括：

（1）信息收集机制健全。明确信息收集渠道，包括日常监测、重点单位报告、居民举报、网络舆情监测等，确保信息来源广泛、信息渠道畅通。

（2）信息传递高效。建立多元化的信息传递途径，包括专用通讯网络、应急广播系统、内部信息平台等，确保信息传递的及时性、准确性和保密性。

（3）信息报送规范。制定统一的信息报送标准和流程，明确信息报送的层级、时限、内容和格式，确保信息报送的规范有序。

（4）信息处理科学。建立专业的信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析研判，形成信息报告，为应急处置提供决策依据。

[合肥某社区]应定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保其处于良好运行状态，保障应急通讯和信息传递的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将社区公共卫生事件应急处置经费纳入社区年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作所需资金足额到位。

（2）物资储备。建立社区级应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管要求等。储备物资包括但不限于医疗药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、生活必需品、应急食品、饮用水、照明设备、通讯设备等，确保关键时刻能够满足应急处置需求。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，确保物资储存安全、管理规范、维护良好。落实专人负责，建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新，保证应急物资的充足和有效。

（4）资金使用规范。严格按照相关财务规定使用应急处置资金，确保资金使用的公开透明、安全高效。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建社区级应急队伍，包括应急抢险队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍、信息保障队伍等，明确各队伍的职责分工和人员构成。

（2）能力提升。定期组织应急队伍进行专业技能培训，提升应急处置能力。加强队伍管理，完善考核机制，激发队伍活力。

（3）技术支撑。加强社区应急指挥平台建设，提升信息化水平，为应急处置提供技术保障。积极引进先进的应急处置技术和设备，提高应急处置的科技含量。

（4）专家指导。建立专家咨询机制，邀请相关专业领域的专家对应急队伍进行指导，为应急处置提供专业支持。

第十四条培训与演练保障

（1）培训制度。建立社区级应急培训制度，制定培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核标准，确保培训的系统性和有效性。

（2）演练计划。制定社区级应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、规模、时间和评估标准，定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提升社区应急处置能力。

（3）演练评估。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和效果进行客观公正的评估，总结经验教训，不断完善应急处置机制。

（4）交流协作。加强与其他社区、驻区单位、医疗机构等之间的交流协作，组织开展联合培训和演练，促进资源共享和优势互补，提升社区整体应急处置能力。

[合肥某社区]鼓励居民积极参与应急培训和演练，提高居民应急避险意识和自救互救能力，形成社区联防联控的良好局面。

第十五条加强保障建设

[合肥某社区]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全