烟草公司应急管理办法

烟草公司应急管理办法一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除烟草公司各类突发事件的危害，规范应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障公司员工生命财产安全，维护公司正常生产经营秩序，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟草公司及其所属各部门、各单位在生产经营活动中发生的各类突发事件的应急管理。包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、泄漏等）、公共卫生事件（如重大疫情、食品安全事故等）和社会安全事件（如群体性事件、暴力恐怖事件等）。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障员工生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.预防为主，防救结合：坚持预防为主的方针，建立健全突发事件监测预警机制，加强应急管理培训和演练，提高员工的应急意识和自救互救能力，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在公司党委的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各部门、各单位按照职责分工，负责本部门、本单位的应急管理工作，确保应急管理工作的有效开展。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、单位之间的协同配合，形成应急合力，及时、有效地应对突发事件。5.科学处置，依法规范：遵循科学原理，运用先进技术，充分发挥专家作用，提高应急管理的科学性和实效性。严格按照法律法规和有关规定，依法开展应急管理工作，确保应急处置工作合法、有序、规范。（四）应急管理体系1.应急组织体系成立烟草公司应急管理委员会（以下简称“应急委”），由公司主要领导担任主任，分管领导担任副主任，各部门、各单位负责人为成员。应急委是公司应急管理工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调公司的应急管理工作。应急委下设办公室，设在公司安全管理部门，负责应急委的日常工作。办公室主任由安全管理部门负责人担任，成员由相关部门人员组成。各部门、各单位成立相应的应急管理工作领导小组，负责本部门、本单位的应急管理工作，组长由部门、单位负责人担任，成员由相关人员组成。2.应急救援队伍组建以公司员工为主体的应急救援队伍，包括抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组等。应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急救援能力。根据需要，与专业应急救援队伍建立合作关系，签订应急救援协议，确保在突发事件发生时能够及时获得外部支持。3.应急物资保障建立应急物资储备制度，明确应急物资的储备种类、数量、存放地点等。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。制定应急物资调配方案，明确应急物资的调配程序和责任分工。在突发事件发生时，能够迅速、有效地调配应急物资，保障应急救援工作的需要。二、预防与预警（一）预防措施1.风险评估定期对公司生产经营活动进行风险评估，识别可能存在的突发事件风险，分析其发生的可能性和影响程度。根据风险评估结果，制定相应的风险控制措施，明确责任部门和责任人，降低风险发生的可能性和影响程度。2.应急预案制定与修订按照国家法律法规和行业标准，结合公司实际情况，制定完善各类突发事件应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。定期对应急预案进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。同时，按照规定及时将应急预案报上级主管部门备案。3.培训与演练制定应急管理培训计划，定期组织员工进行应急管理培训，提高员工的应急意识和应急技能。培训内容包括应急预案、应急处置知识、应急救援技能等。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急响应能力。演练形式包括桌面演练、实战演练等。（二）预警机制1.监测与预警建立健全突发事件监测体系，明确监测部门和监测人员，对可能引发突发事件的各类信息进行实时监测。监测信息包括气象信息、地质灾害信息、安全生产信息、公共卫生信息等。制定预警级别划分标准，根据监测信息和风险评估结果，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布与处置预警信息发布应及时、准确、全面，通过公司内部办公系统、短信平台、广播、电视等渠道向员工发布。同时，根据预警级别，采取相应的预警措施，如加强值班值守、组织人员疏散、停止相关作业等。当预警解除后，应及时发布解除预警信息，并恢复正常的生产经营秩序。三、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，对公司生产经营活动造成极其严重影响，需要公司应急委统一指挥，调动公司全部资源进行应急处置的响应。2.Ⅱ级响应：发生重大突发事件，对公司生产经营活动造成严重影响，需要公司应急委组织协调相关部门和单位进行应急处置的响应。3.Ⅲ级响应：发生较大突发事件，对公司生产经营活动造成较大影响，由公司相关部门和单位负责组织应急处置的响应。4.Ⅳ级响应：发生一般突发事件，对公司生产经营活动造成一定影响，由事发部门和单位负责组织应急处置的响应。（二）响应程序1.事件报告突发事件发生后，现场人员应立即向本部门、本单位负责人报告。部门、单位负责人接到报告后，应在第一时间向公司应急委办公室报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、严重程度、影响范围、已采取的措施等。公司应急委办公室接到报告后，应立即向公司应急委主任报告，并按照应急委主任的指示，及时通知相关部门和单位赶赴现场进行应急处置。2.应急启动公司应急委根据事件报告情况，判断事件的严重程度和影响范围，决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急委办公室应立即通知各成员单位和应急救援队伍赶赴现场，并按照应急预案的要求，组织开展应急处置工作。3.现场指挥到达现场后，成立现场应急指挥机构，由公司应急委指定的负责人担任现场总指挥。现场总指挥负责统一指挥和协调现场的应急处置工作，确保应急处置工作的顺利进行。现场应急指挥机构应根据事件的性质和特点，制定现场应急处置方案，明确应急处置措施和责任分工，组织实施应急救援工作。4.应急处置各应急救援队伍按照现场应急指挥机构的指令，迅速开展应急处置工作。抢险救援组负责抢救受伤人员、控制危险源、排除险情等；医疗救护组负责对受伤人员进行救治；后勤保障组负责提供应急物资、设备、食品、饮用水等保障；治安保卫组负责维护现场秩序、设置警戒区域、疏散人员等。在应急处置过程中，应及时向上级主管部门和当地政府有关部门报告事件进展情况，请求支援和指导。同时，做好事件现场的保护工作，以便后续进行调查和处理。5.应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作结束后，由现场总指挥提出应急结束的建议，报公司应急委批准。应急结束后，应及时对事件进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。同时，对应急救援过程中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对因工作不力造成严重后果的单位和个人进行责任追究。四、后期处置（一）善后处理1.人员安置对突发事件中受伤的员工，及时进行救治和康复治疗。对死亡员工，按照国家有关规定做好善后处理工作，妥善安置其家属。对因突发事件导致暂时无法正常工作的员工，根据实际情况，安排适当的工作岗位或给予必要的生活补助。2.损失评估组织相关部门和专业人员，对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行评估。损失评估应客观、准确、全面，为后续的理赔、恢复重建等工作提供依据。3.保险理赔及时向保险公司报案，配合保险公司进行现场勘查、定损理赔等工作。确保公司在突发事件中的损失能够得到合理的赔偿，减少公司的经济损失。（二）恢复重建1.制定恢复重建计划根据损失评估结果，制定详细的恢复重建计划。恢复重建计划应包括恢复生产经营、修复受损设施设备、恢复办公秩序等内容，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施恢复重建工作按照恢复重建计划，组织相关部门和单位开展恢复重建工作。在恢复重建过程中，应注重安全管理，确保施工安全和人员安全。同时，加强质量监督，保证恢复重建工作的质量。3.总结经验教训恢复重建工作完成后，对整个应急处置过程进行全面总结，分析事件发生的原因，总结经验教训。针对存在的问题，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系，提高公司应对突发事件的能力。五、应急保障（一）通信与信息保障1.建立应急通信联络机制明确应急处置过程中各部门、各单位之间的通信联络方式和渠道，确保应急指挥信息畅通。应急通信联络方式应包括固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等多种形式。定期对应急通信设备进行检查和维护，确保其性能完好、随时可用。同时，建立应急通信设备备用机制，在主要通信设备出现故障时，能够及时启用备用设备，保证通信联络的连续性。2.完善应急信息管理系统建立健全应急信息管理系统，实现突发事件信息的实时收集、传输、处理和共享。应急信息管理系统应包括事件报告系统、指挥调度系统、资源管理系统、决策支持系统等功能模块。加强应急信息管理系统的安全防护，确保信息的安全可靠。同时，定期对应急信息管理系统进行升级和优化，提高系统的运行效率和功能水平。（二）应急队伍保障1.加强应急救援队伍建设按照应急救援工作的需要，加强应急救援队伍的人员配备、装备配置和训练培训。应急救援队伍应具备专业的应急救援知识和技能，能够熟练操作各类应急救援设备和器材。定期组织应急救援队伍进行演练和考核，提高应急救援队伍的实战能力和应急响应速度。同时，鼓励应急救援队伍开展技术创新和业务交流，不断提高应急救援水平。2.建立应急救援队伍培训基地建立应急救援队伍培训基地，配备必要的培训设施和设备，为应急救援队伍提供专业的培训场所和条件。培训基地应定期组织开展各类应急救援培训活动，提高应急救援队伍的整体素质。3.加强与专业应急救援队伍的合作与消防、公安、医疗、环保等专业应急救援队伍建立长期稳定的合作关系，签订应急救援协议。在突发事件发生时，能够及时获得专业应急救援队伍的支持和援助。定期组织与专业应急救援队伍的联合演练，加强双方的协同配合能力，提高应急救援工作的效率和效果。（三）应急物资保障1.完善应急物资储备制度明确应急物资的储备种类、数量、存放地点、保管人员等。应急物资应包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资、通信设备物资等。建立应急物资采购、验收、储存、保管、发放、使用、回收等管理制度，确保应急物资的质量和安全。同时，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。2.加强应急物资储备管理设立专门的应急物资储备仓库，对应急物资进行分类存放、标识管理。应急物资储备仓库应具备防火、防潮、防盗、防虫等功能，确保应急物资的安全储存。建立应急物资台账，详细记录应急物资的种类、数量、出入库时间、使用情况等信息。定期对应急物资台账进行核对和盘点，做到账物相符。3.制定应急物资调配方案根据突发事件的性质、严重程度、影响范围和应急处置工作的需要，制定应急物资调配方案。应急物资调配方案应明确应急物资的调配原则、程序、责任分工等内容。在突发事件发生时，能够迅速、有效地调配应急物资，保障应急救援工作的需要。同时，做好应急物资调配过程中的记录和统计工作，及时补充应急物资储备。（四）经费保障1.设立应急管理专项资金设立应急管理专项资金，专项用于应急管理工作的开展。应急管理专项资金应包括应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、培训教育、损失赔偿等方面的费用。应急管理专项资金应纳入公司年度预算，确保应急管理工作的经费需求。同时，加强对应急管理专项资金的管理和监督，确保资金使用的合理性和有效性。2.明确应急管理经费使用范围明确应急管理经费的使用范围，严格按照规定的用途使用资金。应急管理经费不得挪作他用，确保资金专款专用。3.加强应急管理经费审计监督定期对应急管理经费的使用情况进行审计监督，确保资金使用的合规性和透明度。对应急管理经费使用过程中发现的问题，及时进行整改，严肃追究相关人员的责任。六、监督管理（一）应急预案演练监督1.制定演练计划每年制定应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间、地点、参与人员等。演练计划应根据公司实际情况和应急管理工作的需要，合理安排演练项目和演练频次。2.组织实施演练按照演练计划，组织开展应急演练活动。演练过程中，应严格按照应急预案的要求，模拟真实的突发事件场景，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急响应能力。3.评估总结演练效果演练结束后，及时对应急演练效果进行评估总结。评估总结内容应包括演练目标达成情况、应急处置措施执行情况、人员应急响应能力、存在的问题及改进措施等。同时，将演练评估总结报告报公司应急委备案。（二）应急管理工作考核1.建立应急管理工作考核制度制定应急管理工作考核标准，明确考核内容、考核方式、考核周期等。应急管理工作考核内容应包括应急预案制定与修订、应急演练、应急救援队伍建设、应急物资储备、应急处置等方面的工作情况。2.组织开展应急管理工作考核定期组织开展应急管理工作考核，对各部门、各单位的应急管理工作进行全面评价。考核方式可采用自查自评、上级检查、综合评估等多种形式。3.公布考核结果并进行奖惩考核结束后，及时公布考核结果。对在应急管理工作中表现突出的部门和单位，给予表彰和奖励；对在应急管理工作中存在问题的部门和单位，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。（三）责任追究1.明确应急管理