湛江楼房消防管理办法

湛江楼房消防管理办法一、总则（一）目的为加强湛江楼房消防管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湛江市行政区域内各类楼房（包括住宅、商业建筑、工业建筑、公共建筑等）的消防管理活动。（三）基本原则楼房消防管理遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。（四）职责分工1.政府职责湛江市各级人民政府负责领导本行政区域内的楼房消防管理工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.消防部门职责湛江市消防救援机构依法对本行政区域内的楼房消防工作实施监督管理，并承担火灾扑救和应急救援工作。3.其他部门职责住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、城市管理和综合执法、公安、民政、教育、文化广电旅游体育、卫生健康等部门按照各自职责，做好楼房消防管理的相关工作。4.单位和个人职责楼房的建设单位、使用单位、管理单位是消防安全责任主体，应当依法履行消防安全职责，保障楼房消防安全。任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。二、楼房消防规划与建设（一）消防规划1.湛江市城乡规划主管部门应当会同消防救援机构等有关部门，根据城市总体规划、国土空间规划，结合当地经济社会发展和消防安全实际需要，编制消防专项规划，并报本级人民政府批准后组织实施。2.消防专项规划应当包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。任何单位和个人不得擅自变更消防专项规划。确需变更的，应当按照原审批程序报批。（二）建设工程消防设计审查验收1.新建、改建、扩建、装修装饰等建设工程，建设单位应当依法将消防设计文件报消防救援机构审查，未经审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；建设工程竣工后，建设单位应当依法向消防救援机构申请消防验收或者备案，未经消防验收或者消防验收不合格、备案抽查不合格的，禁止投入使用。2.特殊建设工程的消防设计文件，应当由具有相应资质的设计单位按照国家工程建设消防技术标准进行设计，并由建设单位依法报消防救援机构审查。其他建设工程的消防设计文件，建设单位可以委托具有相应资质的设计单位进行设计，也可以按照国家工程建设消防技术标准自行设计。3.建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。施工单位应当按照经审查合格的消防设计文件和消防技术标准进行施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。工程监理单位应当按照法律、法规以及工程建设消防技术标准实施监理，并对消防施工质量承担监理责任。4.建设工程消防验收、备案抽查时，建设单位应当提交下列材料：建设工程消防验收申报表或者消防备案申报表；工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；消防产品质量合格证明文件；具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；消防设施检测合格证明文件；施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；法律、行政法规规定的其他材料。三、楼房消防设施管理（一）消防设施建设1.新建、改建、扩建楼房应当按照国家工程建设消防技术标准设置消防设施，包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。2.既有楼房不符合消防技术标准的，应当按照国家有关规定进行改造，确保消防安全。对存在重大火灾隐患的楼房，由当地人民政府组织有关部门、单位采取措施予以整改。（二）消防设施维护管理1.楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当对消防设施进行日常维护管理，确保消防设施完好有效。设有消防控制室的，实行二十四小时专人值班制度，每班不少于两人，并持证上岗。2.消防设施维护管理单位应当按照消防技术标准和管理规定，定期对消防设施进行检测、维修、保养，确保消防设施正常运行。检测、维修、保养记录应当完整准确，存档备查。3.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（三）消防设施更新改造1.随着楼房使用年限的增加和消防技术的发展，消防设施应当适时进行更新改造，以满足消防安全要求。2.楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当根据消防设施的使用状况和实际需求，制定消防设施更新改造计划，并组织实施。更新改造计划应当报当地消防救援机构备案。四、楼房消防安全管理（一）消防安全责任制度1.楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当明确消防安全责任人、消防安全管理人，制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制。2.消防安全责任人应当全面负责本单位的消防安全工作，组织实施消防安全制度和操作规程，组织防火检查和火灾隐患整改，组织制定灭火和应急疏散预案并实施演练。3.消防安全管理人应当协助消防安全责任人做好消防安全管理工作，具体负责组织实施日常消防安全管理工作。（二）防火检查与巡查1.楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当定期组织防火检查和巡查，及时消除火灾隐患。防火检查应当每月至少进行一次，消防安全重点单位应当每日进行防火巡查。2.防火检查和巡查应当包括以下内容：用火、用电、用气有无违章情况；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗情况；其他消防安全情况。3.对检查和巡查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并及时向上级主管部门或者当地消防救援机构报告。（三）火灾隐患整改1.对消防救援机构责令限期改正的火灾隐患，楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当在规定的期限内整改完毕，并将整改情况报告消防救援机构。2.对重大火灾隐患，楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当立即采取临时防范措施，确保消防安全，并按照消防救援机构的要求在规定的期限内完成整改。整改期间，应当落实专人负责，加强消防安全管理，确保不发生火灾事故。3.火灾隐患整改完毕后，楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当组织验收，并将验收情况报告消防救援机构。经消防救援机构复查合格后，方可解除临时防范措施。（四）灭火和应急疏散预案1.楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当制定灭火和应急疏散预案，明确火灾发生时的应急处置程序和人员疏散逃生路线。2.灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全保卫组、医疗救护组等；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络工作；安全防护救护的程序和措施。3.楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当定期组织灭火和应急疏散演练，确保员工熟悉应急处置程序和疏散逃生路线，提高自防自救能力。演练应当至少每半年进行一次，人员密集场所应当至少每季度进行一次。（五）消防安全宣传教育1.楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当对员工进行消防安全宣传教育，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。2.消防安全宣传教育应当包括下列内容：消防法律法规和消防安全常识；本单位的消防安全制度和操作规程；火灾预防、火灾报警、火灾扑救和逃生自救等知识；消防设施、器材的使用方法。3.人员密集场所应当在显著位置设置消防安全标志和疏散指示标志，并向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。五、消防监督检查（一）监督检查主体湛江市消防救援机构依法对本行政区域内的楼房消防工作实施监督检查，督促单位和个人履行消防安全职责，及时发现和消除火灾隐患。（二）监督检查内容1.消防法律、法规、规章的执行情况；2.消防安全责任制的落实情况；3.消防设施、器材的配置、维护和使用情况；4.疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况；5.用火、用电、用气的安全情况；6.灭火和应急疏散预案的制定和演练情况；7.消防安全重点单位的消防安全管理情况；8.其他消防安全情况。（三）监督检查方式1.消防救援机构可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。2.对检查中发现的消防安全违法行为，消防救援机构应当依法予以查处；对发现的火灾隐患，应当责令立即改正或者限期改正。对重大火灾隐患，应当及时报告当地人民政府，并提出整改建议。（四）单位和个人的配合义务楼房的建设单位、使用单位、管理单位应当积极配合消防救援机构的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍消防救援机构依法履行职责。六、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上二千元以下罚款：1.消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；2.损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；3.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；4.埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；5.占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；6.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；7.对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。（二）严重违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：1.依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；2.依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；3.本法第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；4.公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。建设单位未依照本法规定在验收后报消防救援机构备案的，由消防救援机构责令改正，处五千元以下罚款。（三）消防责任事故违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。2.在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期