湖南地下空间管理办法

湖南地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湖南地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下空间资源，保障地下空间的安全与有序使用，根据国家相关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。地下空间包括城市地下的交通设施、商业设施、仓储设施、能源设施、通信设施、人防设施以及其他各类地下建筑物、构筑物等。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应纳入城市总体规划，进行统一规划布局，确保与地上空间协调发展，实现资源的优化配置。2.科学合理原则遵循科学规律，根据地质条件、使用功能等因素，合理确定地下空间的开发规模、深度、用途等，提高地下空间利用效率。3.安全第一原则强化地下空间建设和使用过程中的安全管理，保障人民生命财产安全，确保地下空间设施的安全可靠运行。4.综合利用原则鼓励对地下空间进行综合开发利用，促进不同功能地下空间的有机结合，提高地下空间的整体效益。二、规划管理（一）规划编制1.省住房城乡建设主管部门应当会同有关部门组织编制全省地下空间开发利用总体规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县人民政府城乡规划主管部门应当根据全省地下空间开发利用总体规划，结合本地实际情况，组织编制本行政区域的地下空间开发利用详细规划，经本级人民政府批准后，报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。3.地下空间开发利用规划应当明确地下空间的功能分区、开发强度、建设布局、竖向分层以及与周边环境的协调等内容，并与城市轨道交通、地下综合管廊等专项规划相衔接。（二）规划审批1.地下空间建设项目的规划审批应当严格按照法定程序进行。建设单位应当向城乡规划主管部门提交地下空间建设项目的申请材料，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等所需的相关文件和图纸。2.城乡规划主管部门在审批地下空间建设项目时，应当依据地下空间开发利用规划，对项目的选址、布局、规模、出入口设置等进行审查，确保符合规划要求和相关技术标准。3.涉及国家安全、公共安全、文物保护等特殊要求的地下空间建设项目，应当按照相关法律法规的规定，征求有关部门的意见。（三）规划变更1.地下空间建设项目确需变更规划的，建设单位应当向原审批机关提出申请。原审批机关应当按照规定的程序进行审查，经审查同意变更的，应当重新核发相关规划许可证。2.规划变更涉及地下空间使用功能、开发强度、建设布局等重大调整的，应当按照原规划编制和审批程序进行。三、建设管理（一）建设许可1.地下空间建设项目应当依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关建设手续。建设单位在申请建设工程规划许可证时，应当提交地下空间开发利用详细规划、建设项目设计方案等材料。2.地下空间建设项目的设计方案应当符合地下空间开发利用规划和相关技术标准，满足安全、防火、防水、通风、采光、环保等要求。3.施工许可证的申请和颁发应当按照国家和本省有关建设工程施工许可的规定执行。建设单位应当在取得施工许可证后，方可进行地下空间建设项目的施工。（二）工程质量与安全1.地下空间建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当依法承担相应的质量和安全责任。建设单位应当与勘察、设计、施工、监理等单位签订质量和安全责任书，明确各方的责任和义务。2.地下空间建设工程应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。施工单位应当建立健全质量管理体系，加强施工过程中的质量控制，严格执行隐蔽工程验收制度。3.地下空间建设工程应当采取有效的安全防护措施，确保施工安全。施工单位应当制定安全施工方案，设置明显的安全警示标志，加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。4.地下空间建设工程涉及基坑支护、降水、土方开挖等危险性较大的分部分项工程的，施工单位应当编制专项施工方案，并按照规定进行专家论证。（三）工程验收1.地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。2.地下空间建设工程竣工验收应当包括工程实体质量、工程资料、安全设施、消防设施、防水设施、通风与空调系统、电气系统等内容。建设单位应当在竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报建设工程质量监督机构备案。3.未经验收或者验收不合格的地下空间建设工程，不得交付使用。对验收不合格的工程，建设单位应当按照验收意见进行整改，整改合格后方可重新组织验收。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间使用人应当在地下空间建设工程竣工验收合格后30日内，持地下空间建设工程规划许可证、竣工验收报告等材料，向当地城乡规划主管部门申请办理地下空间使用登记手续。2.城乡规划主管部门应当对地下空间使用人的申请材料进行审查，符合条件的，予以登记，并颁发地下空间使用证。地下空间使用证应当载明地下空间的位置、面积、用途、使用期限等内容。3.地下空间使用人应当按照地下空间使用证载明的用途、使用期限等使用地下空间，不得擅自改变用途或者超过使用期限使用。（二）使用变更1.地下空间使用人需要变更地下空间用途、使用期限等内容的，应当向原登记机关提出申请，并提交相关证明材料。原登记机关应当按照规定的程序进行审查，经审查同意变更的，应当重新核发地下空间使用证。2.地下空间使用变更涉及地下空间建设工程规划许可变更的，应当按照规划变更的相关规定办理手续。（三）使用限制1.地下空间使用不得危及地上建筑物、构筑物的安全，不得损害相邻人的合法权益。地下空间使用人应当采取有效的防护措施，防止对相邻建筑物、构筑物造成影响。2.地下空间使用应当符合环境保护、消防安全、卫生防疫等要求。地下空间使用人应当按照相关法律法规的规定，配备必要的环保、消防、卫生等设施，并确保设施的正常运行。3.地下空间用于人员密集场所的，应当按照国家和本省有关规定，设置符合标准的安全出口、疏散通道、通风换气设施、消防设施等，保障人员的生命财产安全。五、维护管理（一）维护责任1.地下空间的维护管理责任由地下空间使用人承担。地下空间使用人应当按照国家和本省有关规定，制定地下空间维护管理制度，确保地下空间设施的正常运行。2.地下空间维护管理责任人应当定期对地下空间设施进行检查、维护和保养，及时发现和排除安全隐患。对影响地下空间安全的重大隐患，应当立即采取措施进行整改，并及时向相关部门报告。3.地下空间设施的维护管理应当符合相关技术标准和规范的要求。维护管理责任人应当委托具有相应资质的单位进行地下空间设施的检测、维修、保养等工作。（二）维修资金1.地下空间使用人应当按照国家和本省有关规定，缴存地下空间维修资金。维修资金专项用于地下空间设施的维修、更新、改造等。2.维修资金的缴存标准、使用范围、管理办法等由省住房城乡建设主管部门会同有关部门制定。维修资金应当专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。3.地下空间设施需要维修、更新、改造的，由维护管理责任人提出使用方案，经业主大会或者相关业主同意后，按照维修资金的使用程序进行申请和使用。（三）设施保护1.任何单位和个人不得擅自占用、损坏地下空间设施。因建设等特殊原因需要临时占用地下空间设施的，应当经地下空间使用人同意，并按照规定办理相关手续。临时占用期限届满后，应当及时恢复原状。2.地下空间设施周边进行建设活动的，应当采取有效的保护措施，避免对地下空间设施造成损坏。建设单位在施工前应当与地下空间使用人协商，制定保护方案，并按照保护方案进行施工。六、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.违反地下空间开发利用规划进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.未经城乡规划主管部门批准，擅自变更地下空间建设项目规划的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；情节严重的，依法吊销建设工程规划许可证。（二）违反建设管理规定的责任1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.地下空间建设工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由建设工程质量监督机构责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.地下空间建设工程施工单位未按照规定编制专项施工方案或者未按照专项施工方案进行施工的，由建设工程安全监督机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）违反使用管理规定的责任1.地下空间使用人未按照地下空间使用证载明的用途、使用期限等使用地下空间的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。2.擅自改变地下空间用途或者超过使用期限使用地下空间的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回地下空间使用证，并处1万元以上5万元以下的罚款。（四）违反维护管理规定的责任1.地下空间维护管理责任人未按照规定对地下空间设施进行检查、维护和保养，或者发现安全隐患未及时整改的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款。2.擅自占用、损坏地下空间设施的，由地下空间使用人责令停止