湖南交通造价管理办法

湖南交通造价管理办法一、总则（一）目的为加强湖南交通建设工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高交通建设资金使用效益，保障交通建设工程质量，促进交通事业可持续发展，依据国家有关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内交通建设工程的新建、改建、扩建项目的工程造价管理活动。交通建设工程包括公路、水运等基础设施建设项目。（三）基本原则1.遵循客观、公正、科学的原则，确保工程造价计价的准确性和合理性。2.符合国家和地方有关法律法规、政策规定，严格执行相关行业标准和规范。3.坚持全过程造价管理理念，对交通建设工程从项目前期决策、设计、招投标、施工到竣工验收等各阶段进行造价控制和管理。4.鼓励采用先进的造价管理技术和方法，提高造价管理水平和效率。（四）管理职责1.省交通运输主管部门负责全省交通建设工程造价的行业管理工作，制定相关政策和管理制度，指导、监督全省交通建设工程造价管理工作。2.市州交通运输主管部门负责本行政区域内交通建设工程造价的监督管理工作，具体组织实施相关管理办法，对辖区内交通建设工程造价活动进行监督检查。3.交通建设项目业主单位负责本项目工程造价的全过程管理，包括造价文件的编制、审核、控制等工作，确保项目造价符合相关规定和要求。4.工程造价咨询机构接受委托，承担交通建设工程造价咨询业务，按照法律法规、行业标准和合同约定，提供准确、规范的造价咨询服务。二、造价文件编制与审核（一）造价文件分类交通建设工程造价文件主要包括投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程结算和竣工决算等。（二）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件。2.交通运输部及本省发布的交通建设工程定额、计价规范、造价指标等。3.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。4.工程勘察、设计资料及施工现场实际情况。5.市场价格信息及相关计价依据。（三）编制要求1.投资估算应根据项目建设规模、技术标准、建设条件等，按照估算指标等相关规定进行编制，确保估算的准确性和合理性，为项目决策提供可靠依据。2.设计概算应依据初步设计文件，按照概算编制办法和定额进行编制，严格控制工程费用、工程建设其他费用、预备费等各项费用，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准。3.施工图预算应根据施工图设计文件，结合施工组织设计，按照预算定额和计价规范进行编制，准确计算工程量，合理确定工程造价。4.工程量清单应按照计价规范的要求进行编制，项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则应准确无误，为招投标活动提供统一的计价平台。5.招标控制价应根据工程量清单和有关计价规定进行编制，不得低于成本价，且应合理控制造价，防止投标人哄抬标价。6.投标报价应根据招标文件、工程量清单、市场价格信息等，结合企业自身实力和市场竞争情况进行编制，不得低于成本价，确保报价的合理性和竞争力。7.工程结算应按照合同约定，依据实际完成的工程量和有关计价规定进行编制，经业主单位审核后作为支付工程价款的依据。8.竣工决算应在工程竣工验收合格后，根据工程结算、工程建设其他费用等实际发生情况进行编制，全面反映项目建设的实际造价和投资效益。（四）审核程序1.项目业主单位应组织对造价文件进行内部审核，确保造价文件的准确性和合规性。审核人员应具备相应的专业知识和经验，对审核结果负责。2.对于政府投资的交通建设项目，造价文件应报经同级交通运输主管部门或其委托的造价管理机构进行审核。审核机构应按照规定的程序和标准进行审核，出具审核意见。3.造价文件审核应重点审查编制依据是否充分、工程量计算是否准确、计价是否合理、费用计取是否合规等内容。对于审核中发现的问题，应及时要求编制单位进行整改，直至符合要求。三、造价控制与管理（一）项目前期阶段造价控制1.加强项目可行性研究阶段的造价估算工作，充分论证项目建设的必要性、技术可行性和经济合理性，确保估算投资科学合理，为项目决策提供可靠依据。2.在初步设计阶段，严格按照批准的可行性研究报告进行设计，控制工程规模和标准，优化设计方案，降低工程造价。设计单位应进行多方案比选，在满足功能要求的前提下，选用经济合理的技术方案和建筑材料。3.推行限额设计，明确各专业设计的造价控制指标，将造价控制贯穿于设计全过程。设计单位应根据造价控制指标进行设计，确保工程投资不突破限额。（二）招投标阶段造价控制1.招标人应按照规定编制招标文件，明确招标范围、技术要求、评标标准等内容，确保招标文件的准确性和完整性。招标文件中的工程量清单应准确无误，为投标人提供公平、公正的报价基础。2.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，合理确定投标报价。评标委员会应按照评标标准对投标报价进行评审，选择报价合理、技术方案可行、信誉良好的投标人作为中标候选人。3.加强对招投标活动的监督管理，防止投标人恶意低价竞标或串通投标等违法行为，维护招投标市场秩序，确保工程造价合理确定。（三）施工阶段造价控制1.项目业主单位应与施工单位签订详细的施工合同，明确合同价款的调整方式、工程计量与支付办法、违约责任等条款，为工程造价控制提供合同依据。2.施工单位应按照合同约定组织施工，严格控制工程变更。确需变更的，应按照规定的程序办理变更手续，经业主单位、设计单位等相关部门批准后实施。变更费用应按照合同约定和相关计价规定进行计算和调整。3.业主单位应加强对工程进度款的支付管理，按照合同约定和工程计量情况及时支付工程进度款，确保施工单位的资金周转。同时，应严格审核工程进度款申请，防止超付工程款。4.建立工程造价动态监控机制，定期对工程造价进行分析和评估，及时发现和解决造价控制中存在的问题。对于工程造价偏差较大的项目，应采取有效措施进行调整和纠正。（四）竣工验收阶段造价控制1.工程竣工后，施工单位应及时编制工程结算文件，并提交业主单位审核。业主单位应按照规定的程序和要求对工程结算进行审核，审核结果作为支付工程竣工价款的依据。2.项目业主单位应在工程竣工验收合格后，及时组织编制竣工决算文件，全面反映项目建设的实际造价和投资效益。竣工决算应报经有关部门审批后存档。3.加强对交通建设项目造价的后评价工作，总结造价管理经验教训，为今后的项目造价管理提供参考和借鉴。四、造价信息管理（一）信息收集1.建立交通建设工程造价信息收集网络，广泛收集各类造价信息，包括人工、材料、设备价格信息，工程造价指标、指数等。2.信息收集渠道应多元化，包括市场调研、供应商报价、行业协会发布、政府部门统计数据等，确保信息的全面性和准确性。3.定期对收集到的造价信息进行整理和分析，剔除无效信息，筛选出有价值的信息，为造价管理提供数据支持。（二）信息发布1.省交通运输主管部门应定期发布本省交通建设工程造价信息，包括价格指数、造价指标、市场价格信息等，为项目业主单位、造价咨询机构、施工单位等提供参考。2.信息发布应采用多种形式，如网站发布、刊物印发、电子数据传输等，方便用户获取和使用。发布的信息应及时、准确、全面，满足不同用户的需求。3.鼓励行业协会、工程造价咨询机构等社会组织发布相关造价信息，形成多元化的信息发布格局，提高信息的覆盖面和影响力。（三）信息应用1.项目业主单位、造价咨询机构、施工单位等应充分利用造价信息，合理确定工程造价。在编制造价文件时，应参考最新的价格信息和造价指标，确保造价的合理性和准确性。2.造价信息可用于工程造价的预测和控制，通过对历史数据的分析和趋势预测，为项目决策和造价管理提供参考依据。同时，可根据市场价格波动情况及时调整工程造价，有效控制造价风险。3.加强造价信息在工程造价管理中的应用培训，提高从业人员对造价信息的认识和使用能力，促进造价信息在实际工作中的有效应用。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.交通运输主管部门应加强对交通建设工程造价管理工作的监督检查，定期对项目业主单位、造价咨询机构、施工单位等的造价管理活动进行检查，确保各项管理规定得到有效执行。2.监督检查内容包括造价文件的编制与审核、造价控制与管理、造价信息管理等方面。检查方式可采用查阅资料、实地查看、听取汇报等多种形式。3.对于监督检查中发现的问题，交通运输主管部门应及时下达整改通知，要求相关单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以警告或者罚款：造价文件编制不符合规定要求的；未按照规定进行造价文件审核的；擅自变更工程造价，未按照规定程序办理手续的；不按照合同约定支付工程价款的；其他违反本办法规定的行为。2.造价咨询机构在从事交通建设工程造价咨询业务时，违反法律法规和行业标准，出具虚假报告或者有重大过失的，由交通运输主管部门依法给予处罚，并记入