淮河河道堤防管理办法

淮河河道堤防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强淮河河道堤防的管理与保护，保障防洪安全，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合淮河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淮河干流及其主要支流河道堤防的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理原则，实现防洪、供水、生态等多方面效益的协调统一。2.保护优先、合理利用原则，在保障河道堤防安全的前提下，科学合理开发利用河道资源。3.属地管理、分级负责原则，明确各级政府及相关部门在淮河河道堤防管理中的职责，确保管理工作落实到位。（四）管理体制淮河河道堤防实行流域管理与行政区域管理相结合的体制。国务院水行政主管部门所属的淮河水利委员会（以下简称淮委），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的河道管理职责，负责淮河河道堤防的统一管理和监督。沿淮各级地方人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内淮河河道堤防的管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好淮河河道堤防的管理工作。二、河道堤防建设与管理（一）建设规划1.淮委应当会同沿淮各级地方人民政府水行政主管部门，根据流域综合规划和防洪规划，编制淮河河道堤防建设规划，报国务院水行政主管部门批准后实施。2.河道堤防建设规划应当符合流域防洪总体要求，统筹考虑上下游、左右岸关系，与城市建设、交通、能源等相关规划相协调。（二）建设标准1.淮河河道堤防建设应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术规范要求。新建、改建、扩建河道堤防工程，必须按照批准的设计文件和施工规范进行建设，确保工程质量。2.河道堤防的设计洪水标准应当根据淮河的洪水特性、保护对象的重要性等因素合理确定。对于重要河段和城市防洪保护区，应当适当提高防洪标准。（三）建设程序1.河道堤防建设项目应当按照基本建设程序进行管理。项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，应当按照规定报有关部门审批。2.建设单位应当依法办理工程建设涉及的土地、规划、环保等相关手续，确保工程建设合法合规。3.工程建设应当实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程建设的顺利进行。（四）日常管理1.沿淮各级地方人民政府水行政主管部门应当建立健全河道堤防日常管理制度，加强对河道堤防的巡查、监测和维护。2.河道堤防管理单位应当配备必要的管理人员和设备，定期对河道堤防进行检查，及时发现和处理各类安全隐患。3.加强对河道堤防工程设施的保护，禁止任何单位和个人擅自破坏、损毁河道堤防及其附属设施。三、河道保护（一）保护范围淮河河道堤防的保护范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度根据淮河河道堤防的重要性和工程安全需要确定，一般为背水侧堤脚外一定范围内。（二）禁止行为1.在河道保护范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。2.在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。3.未经淮委或者沿淮各级地方人民政府水行政主管部门批准，不得在河道保护范围内进行下列活动：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；开采地下水资源；围垦河道；进行爆破、钻探、打桩、挖砂、采石、取土等影响河道稳定的活动。（三）临时占用确需临时占用河道保护范围内土地或者水域的，应当经淮委或者沿淮各级地方人民政府水行政主管部门批准，并按照规定办理相关手续。临时占用期限不得超过批准的期限，占用期满后，应当及时恢复原状。临时占用期间，不得修建永久性建筑物，不得从事影响河道堤防安全的活动。（四）水域保护加强淮河河道水域的保护，维护水域生态环境。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物，禁止在河道内进行非法养殖、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源和水域生态的行为。四、河道清障（一）清障责任沿淮各级地方人民政府应当按照“谁设障、谁清除”的原则，组织对河道内的各类障碍物进行清除。对历史遗留的障碍物，由当地人民政府制定清障计划，逐步组织清除。（二）清障措施1.对河道行洪安全构成严重威胁的障碍物，应当立即清除。对拒不清除的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门依法采取强制措施清除，所需费用由设障者承担。2.加强对河道清障工作的监督检查，建立健全清障工作台账，及时掌握清障进度。对清障不力的地区，要进行通报批评，并责令限期整改。（三）河道管理范围内建设项目的清障在河道管理范围内建设的项目，如影响河道行洪安全，建设单位应当按照水行政主管部门的要求，采取相应的清障措施。对未按照要求进行清障的，水行政主管部门有权责令其停止违法行为，限期清除障碍。五、防汛与抢险（一）防汛责任制1.淮河防汛工作实行行政首长负责制。沿淮各级人民政府行政首长对本行政区域内的淮河防汛工作负总责，统一指挥、组织、协调防汛抗洪工作。2.淮委及沿淮各级地方人民政府水行政主管部门应当建立健全防汛岗位责任制，明确各部门、各岗位在防汛工作中的职责，确保防汛工作责任落实到人。（二）防汛预案1.淮委应当会同沿淮各级地方人民政府水行政主管部门，根据淮河洪水特性和防洪工程实际情况，编制淮河防汛预案，报国务院批准后实施。2.沿淮各级地方人民政府应当根据上级防汛预案，结合本地实际，制定本行政区域内的防汛预案，并报上一级人民政府备案。3.防汛预案应当包括洪水风险分析、防汛指挥体系、防汛抢险措施、人员转移安置、物资储备等内容，具有科学性、实用性和可操作性。（三）防汛物资与队伍1.沿淮各级人民政府应当按照防汛预案的要求，储备足够的防汛物资，并建立健全防汛物资管理制度，确保防汛物资的安全和及时供应。2.组建专业防汛抢险队伍和群众性防汛抢险队伍，加强培训和演练，提高防汛抢险能力。专业防汛抢险队伍应当配备必要的抢险设备和器材，承担重大防汛抢险任务。（四）抢险措施1.当淮河发生洪水时，沿淮各级人民政府应当按照防汛预案的要求，及时组织开展防汛抢险工作。采取有效的洪水调度措施，科学运用防洪工程设施，确保洪水安全下泄。2.加强对河道堤防、水闸、泵站等防洪工程设施的巡查和监测，及时发现和处理险情。对出现的险情，应当迅速组织抢险队伍进行抢险，确保工程安全。3.在防汛抢险过程中，应当优先保障人民群众的生命安全，及时组织受洪水威胁地区的群众转移安置，妥善安排好群众的生活。六、监督检查与考核（一）监督检查1.淮委及沿淮各级地方人民政府水行政主管部门应当加强对淮河河道堤防管理工作的监督检查，定期对河道堤防的建设、管理、保护等情况进行检查。2.监督检查可以采取巡查、抽查、专项检查等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。3.被检查单位应当积极配合监督检查工作，如实提供有关资料和情况，不得拒绝或者阻碍检查人员依法执行公务。（二）考核制度1.建立淮河河道堤防管理工作考核制度，对沿淮各级地方人民政府及相关部门的河道堤防管理工作进行考核评价。2.考核内容包括河道堤防建设与管理、保护措施落实、防汛工作成效、监督检查情况等方面。考核结果作为对地方政府及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。3.对在淮河河道堤防管理工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。七、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款：在河道保护范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；未经批准在河道保护范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的；未经批准在河道保护范围内开采地下水资源的；围垦河道的；在河道管理范围内弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的。2.违反本办法规定，在河道保护范围内种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）或者设置拦河渔具的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法者承担，处二百元以上二千元以下的罚款。3.违反本办法规定，在河道管理范围内进行爆破、钻探、打桩、挖砂、采石、取土等影响河道稳定的活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。4.违反本办法规定，未经批准临时占用河道保护范围内土地或者水域的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期恢复原状，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不恢复原状的，代为恢复原状，所需费用由违法者承担。5.违反本办法规定，向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物，或者在河道内进行非