河南招标采购管理办法

河南招标采购管理办法一、总则（一）目的为了规范河南地区招标采购活动，加强对招标采购行为的监督管理，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在河南省行政区域内进行的各类招标采购活动，包括工程建设项目、货物采购、服务采购等。（三）基本原则1.公开原则：招标采购活动应公开进行，招标信息、采购程序、中标结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平原则：招标人及采购活动参与各方应公平对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方。3.公正原则：招标采购活动应遵循公正的程序和标准，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈或恶意串通。二、招标采购主体及职责（一）招标人1.招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应具有编制招标文件和组织评标能力，自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。2.招标人的主要职责包括：依法提出招标项目，制定招标方案。编制招标文件，明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等。发布招标公告或发出投标邀请书。组织开标、评标、定标活动。与中标人签订合同，并履行合同约定的义务。（二）招标代理机构1.招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应具备相应的资质条件，并在其资质许可范围内从事招标代理业务。2.招标代理机构的主要职责包括：接受招标人委托，代理招标事宜。协助招标人编制招标文件，审查投标人资格。组织开标、评标、定标活动，提供相关服务。向招标人提供招标采购活动的咨询服务。（三）投标人1.投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应具备承担招标项目的能力，并符合招标文件规定的资格条件。2.投标人的主要权利和义务包括：有权获取招标文件，对招标文件提出疑问和澄清要求。按照招标文件要求编制投标文件，参加投标竞争。对评标结果有异议的，有权提出质疑和投诉。遵守招标文件规定的各项要求，履行投标承诺。三、招标采购程序（一）招标计划编制1.招标人应根据项目需求和预算，编制招标计划。招标计划应包括招标项目名称、招标内容、招标方式、招标时间安排、评标标准等内容。2.招标人应将招标计划报有关行政监督部门备案。（二）招标公告发布1.招标人应按照规定在指定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标项目名称、招标内容、招标方式、招标人名称及联系方式、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间等内容。2.采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标文件编制1.招标人或招标代理机构应根据招标项目特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等实质性内容，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（四）资格审查1.招标人或招标代理机构应对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。2.资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。招标人应发布资格预审公告，编制资格预审文件，对潜在投标人进行资格审查，确定合格投标人名单。3.资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。评标委员会应按照招标文件规定的资格条件，对投标人的资格进行审查。（五）投标文件编制与提交1.投标人应按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照招标文件规定的格式和要求进行编制。2.投标人应在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。（八）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（九）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应将合同副本报有关行政监督部门备案。四、评标标准与方法（一）评标标准1.评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容。技术标准应明确招标项目的技术要求、技术方案、技术指标等；商务标准应明确投标人的资质、业绩、信誉、售后服务等；价格标准应明确投标报价的评审方法和标准。2.评标标准应在招标文件中明确规定，不得在评标过程中随意变更。（二）评标方法1.评标方法分为综合评估法和经评审的最低投标价法。2.综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。3.经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求前提下，按照经评审的最低投标价确定中标候选人或中标人的评标方法。五、监督管理（一）行政监督部门职责1.各级人民政府有关行政监督部门依法对招标采购活动实施监督管理。行政监督部门的主要职责包括：制定招标采购活动的相关政策和制度。对招标采购活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。受理对招标采购活动的投诉和举报。指导和协调招标采购活动中的争议处理。2.行政监督部门应建立健全招标采购活动的监督管理制度，加强对招标采购活动的全过程监督。（二）监督检查内容1.行政监督部门应重点对以下内容进行监督检查：招标采购活动是否符合法律法规和行业标准的规定。招标采购程序是否合法合规。招标文件是否符合规定要求。评标标准和方法是否公平公正。评标过程是否规范。中标结果是否合法有效。2.行政监督部门可以采取现场检查、查阅资料、调查取证等方式进行监督检查。被检查单位应如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（三）投诉与举报处理1.投标人或其他利害关系人认为招标采购活动不符合法律法规和行业标准规定的，可以依法向有关行政监督部门投诉。投诉应在规定的时间内提出，并提供相关证据材料。2.行政监督部门应在收到投诉后，按照规定进行受理、调查和处理。对投诉事项经查实的，应依法作出处理决定，并及时向投诉人反馈处理结果。3.任何单位和个人对招标采购活动中的违法违规行为都有权向有关行政监督部门举报。行政监督部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款：依法必须进行招标的项目不按照规定发布资格预审公告或者招标公告的。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。3.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。（二）招标代理机构法律责任1.招标代理机构有下列情形之一的，责令改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得资格认定承担招标代理业务的。与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。2.招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标。3年内2次以上串通投标。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，并处以罚款；情节严重的，依法取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假骗取中标的行为。（四）其他法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.任何单位违反本办法规定