北京某高校学生宿舍消防安全管理与巡查制度

[北京某高校]学生宿舍消防安全管理与巡查制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍消防安全事件，提升[师生]应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及文件规定，结合本校实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。学校成立学生宿舍消防安全管理与应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生宿舍消防安全事件的统一指挥和协调处置工作。建立健全消防安全事件报告、响应、指挥、处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保一旦发生消防安全事件，能够迅速启动应急预案，做到快速响应、科学指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，学生工作部（处）、后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）为主要责任单位，各学院（部）及宿舍管理中心（或楼层负责人）为具体落实单位，主要负责人是本层级消防安全管理与巡查工作的“第一责任人”，负责本领域、本区域消防安全工作的日常管理、隐患排查和初期火灾处置。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全学生宿舍消防安全风险隐患排查、研判、整改的长效机制。强化日常巡查与专项检查，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态。一旦发生初期火灾，立即采取措施控制火势蔓延，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。建立学校消防安全管理、学院（部）日常监管、宿舍楼栋管理、学生组织及志愿者队伍参与相结合的消防安全工作体系。加强消防安全管理各环节、各层级之间的信息共享、资源整合与协同作战，形成政府指导、学校主导、部门协作、社会参与、学生自律的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在消防安全事件的处置过程中，必须严格依照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关预案规定，依法依规、科学有序开展处置工作。注重保护[师生]生命财产安全，维护现场秩序，妥善处理相关事宜，做到程序正当、处理公正、结果合法，防止事态扩大和矛盾激化，切实维护[学校]正常的教学、生活秩序和[学校]稳定。

第三条适用范围

本制度所称突发事件，是指在学校[校内]范围内，突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者财产损失，影响正常的教学、科研、生活秩序，损害学校声誉的事件。主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[校内]或[校内]周边发生的，涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；扰乱[校内]秩序的集体罢餐、罢课、罢工等群体性事件；邪教组织在[校内]的非法传教、煽动活动；以及其他可能影响校园稳定的突发事件。

典型示例：学生因矛盾纠纷引发集体围堵教学楼事件；校外人员强行进入校园进行滋扰活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：在[校内]发生的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安事件；针对[师生]的故意杀人、抢劫、强奸、绑架等重大刑事案件；以及纵火、爆炸等严重暴力恐怖事件。

典型示例：宿舍楼内发生的持刀伤人事件；校外人员闯入宿舍实施盗窃并发生冲突事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：宿舍楼、食堂、实验室等场所发生的火灾事故；因电气、燃气、设备故障等引发的爆炸、泄漏等安全事故；建筑施工安全事故；大型活动期间发生的踩踏、建筑物倒塌等公共安全事故；以及火灾、爆炸等事故引发的次生灾害。

典型示例：宿舍因线路老化短路引发的火灾；实验室化学品泄漏导致人员中毒事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[校内]发生或传入的传染病疫情，如流感、新冠肺炎等；因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件。

典型示例：宿舍区爆发传染病聚集性疫情；食堂发生食物中毒事件，导致多名学生就医。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在我校[校内]范围内的地震、暴雨、洪水、台风、冰雹、大雪等自然灾害，以及由此引发的地质灾害（如滑坡、泥石流）等。

典型示例：强降雨导致校园内积水严重，部分低洼区域发生内涝；发生地震造成部分宿舍楼轻微损坏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对学校信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据破坏或丢失事件；在校园网或官方媒体账号发布虚假信息、有害信息，造成不良影响的事件；以及破坏网络基础设施的事件。

典型示例：学校服务器遭受黑客攻击，导致部分教学管理系统瘫痪；官方微信公众号发布不实信息引发舆情。

7.考试安全类突发事件。包括：在学校的各类考试（含线上考试）中发生的试卷泄露、作弊行为被煽动或组织、考试过程中发生意外伤害等事件。

典型示例：重要考试科目发生试卷失密事件；考试期间因拥挤发生学生摔倒受伤事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：除上述类别外，其他突然发生、可能影响[师生]生命财产安全、扰乱[校内]秩序、损害学校声誉的公共事件。

典型示例：在校园内发生的重大交通事故；影响校园稳定的校外人员滋扰事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立学生宿舍消防安全管理与应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生宿舍消防安全事件的应急指挥和协调处置工作。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型消防安全事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：分管学生工作与安全工作的校领导

副组长：学生工作部（处）部长（处长）、后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）处长（主任）、保卫处处长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、教务处、科研处、人事处、财务处、学生工作部（处）、后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）、保卫处、校医院、各学院（部）主要负责人、宿舍管理中心（或楼层负责人）

领导小组职责：负责学生宿舍消防安全事件的统一决策、指挥、协调和调度；研究决定消防安全事件的性质、级别和应急处置方案；批准启动和终止应急预案；向上级主管部门报告重大消防安全事件；组织开展消防安全事件的调查评估和善后工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室（或根据学校实际情况指定的其他部门，如保卫处），负责学生宿舍消防安全管理与应急处置工作的日常管理和协调。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报消防安全相关信息和预警信息；起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案和通知；协调各工作组、各部门之间的应急联动；组织制定、修订和解释消防安全管理制度；组织开展消防安全宣传教育、培训和演练；督促、检查各部门消防安全管理制度的落实情况；总结消防安全事件应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对学生宿舍可能发生的不同类型消防安全事件，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾为主）

组长：保卫处处长（或指定的其他副组长）

副组长：后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）分管负责人、校医院院长（或指定的其他副组长）

成员：学生工作部（处）、各学院（部）消防安全负责人、宿舍管理中心（或楼层负责人）、相关实验室负责人、消防专业队伍（如校内消防队员）

办公室地点：保卫处

主要职责：负责学生宿舍火灾等事故灾害的现场应急处置；组织开展人员疏散、自救互救；实施灭火救援行动；保护现场，配合调查火灾原因；统计人员伤亡和财产损失情况；协调相关部门做好善后处理工作。

2.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：校医院院长（或指定的其他副组长）

副组长：学生工作部（处）分管负责人（或指定的其他副组长）

成员：学生工作部（处）、后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）、各学院（部）卫生健康负责人、校医院医务人员

办公室地点：校医院

主要职责：负责火灾等安全事故中受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作；开展健康监测和卫生宣教；配合相关部门进行环境污染评估和处置；防止次生公共卫生事件的发生。

3.社会稳定类突发事件应急处置工作组

组长：学生工作部（处）部长（处长）（或指定的其他副组长）

副组长：校办公室负责人（或指定的其他副组长）

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、各学院（部）学生工作负责人、宿舍管理中心（或楼层负责人）、保卫处相关人员

办公室地点：学生工作部（处）

主要职责：负责火灾等安全事故引发的群体性事件或社会稳定问题的预防和处置；开展舆论引导和信息公开工作；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门做好安抚疏导工作。

4.网络与信息安全类应急处置工作组

组长：信息化建设与管理部门负责人（或指定的其他副组长）

副组长：党委宣传部负责人（或指定的其他副组长）

成员：党委宣传部、信息化建设与管理部门、网络中心、各学院（部）网络信息负责人

办公室地点：信息化建设与管理部门

主要职责：负责火灾等安全事故相关的网络信息安全管理；保障应急通信和信息系统运行；及时发布权威信息，应对网络谣言和舆情；保护学生个人信息安全。

5.后勤保障类应急处置工作组

组长：后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）处长（主任）（或指定的其他副组长）

副组长：学生工作部（处）分管负责人（或指定的其他副组长）

成员：后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）、水电暖保障部门、物资供应部门、各学院（部）行政负责人

办公室地点：后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）

主要职责：负责火灾等安全事故后的学生宿舍应急安置、水电暖供应保障、物资调配和供应；配合开展受损设施的维修和重建工作；做好受灾学生的基本生活保障。

6.宣传引导工作组

组长：党委宣传部部长（或指定的其他副组长）

副组长：校办公室负责人（或指定的其他副组长）

成员：党委宣传部、校办公室、学生工作部（处）、各学院（部）、网络信息中心

办公室地点：党委宣传部

主要职责：负责火灾等安全事故的宣传报道和舆论引导；及时发布官方信息，回应社会关切；开展消防安全宣传教育，提高师生消防安全意识和自救互救能力。

7.督查评估工作组

组长：纪委（或指定的其他副组长）

副组长：校办公室负责人（或指定的其他副组长）

成员：纪委、审计处、学生工作部（处）、后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）、保卫处

办公室地点：纪委

主要职责：负责对火灾等安全事故应急处置工作的监督检查；评估应急处置措施的有效性和完整性；调查处理应急处置过程中的违规违纪行为；提出改进消防安全管理和应急处置工作的建议。

8.调查组

组长：分管学生工作与安全工作的校领导（或指定的其他副组长）

副组长：学生工作部（处）部长（处长）、后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）处长（主任）、保卫处处长（或指定的其他副组长）

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、审计处、学生工作部（处）、后勤管理处（或具体负责宿舍管理的部门）、保卫处、校医院、相关学院（部）、公安消防部门、消防专家等

办公室地点：根据调查需要设立临时办公室

主要职责：负责火灾等安全事故的调查处理；查明事故原因和责任；评估事故损失；提出防范措施和改进建议；撰写调查报告，提交领导小组审议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置学生宿舍消防安全事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现消防安全隐患或事件苗头，必须第一时间向学校指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

学生宿舍发生或可能发生消防安全事件时，事发部门或发现人应立即向宿舍管理中心（或楼层负责人）报告；宿舍管理中心（或楼层负责人）核实情况后，立即向学校保卫处报告；保卫处接到报告后，根据事件性质和严重程度，决定是否立即向校办公室和领导小组报告，并视情向上级主管部门报告。学校办公室负责统筹协调信息报送工作。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大消防安全事件时，保卫处应立即以书面形式向校办公室和领导小组报告，同时根据事件级别，在规定时限内将书面报告报送上级主管部门。紧急书面报告应一式三份，分别报送领导小组、校办公室和上级主管部门。报告内容应简明扼要，突出重点，并包含应急信息核心要素清单所列内容。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼号、层号、房间号）。

（3）规模：涉及人员数量、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括受伤人数、死亡人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、等级和可能造成的危害程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况和下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.向省委报告的突发事件类别及时限要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难（包括学生宿舍火灾）；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

第九条预防预警行动

在学生宿舍消防安全管理与应急处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及相关部门应在领导小组的统筹下，加强应急管理的日常化、规范化建设。定期检查评估应急制度的落实情况，及时发现并解决存在的问题。明确各部门在应急响应中的职责分工，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案

定期组织对studentdormitoryfireemergencyplans和相关配套方案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据学校实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时更新和完善各类应急预案，并做好备案工作。

3.加强应急队伍建设

依托学校现有资源，建立健全学生宿舍消防安全应急队伍，包括专职消防队员、义务消防队员和应急志愿者队伍。定期开展应急队伍的培训、考核和管理工作，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

定期组织开展面向全体[师生]和相关部门人员的消防安全知识培训和应急疏散演练，提高[师生]的消防安全意识和自救互救能力。针对不同类型、不同规模的消防安全事件，组织开展模拟演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管责任。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态。根据实际需求和使用情况，及时补充和补充应急物资，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或危及重要设施、设备、校舍等，导致学校正常教学、生活秩序严重受影响，或造成重大社会影响和严重经济损失的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或危及10人以上30人以下生命安全，或危及重要设施、设备、校舍等，导致学校正常教学、生活秩序受到较大影响，或造成较大社会影响和较重经济损失的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）或危及3人以上10人以下生命安全，或危及重要设施、设备、校舍等，导致学校正常教学、生活秩序受到一定影响，或造成一定社会影响和经济损失的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成人员轻伤或财产损失，但未达到III级事件标准的火灾事故，或造成或可能造成校园秩序受到轻微影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人应在20分钟内将简要情况报告学校保卫处，保卫处立即核实情况并向校办公室和领导小组报告。校办公室在接到报告后20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，启动I级应急响应预案，迅速开展人员疏散、灭火救援、现场警戒、信息发布等工作。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，控制事态发展，及时向领导小组和[上级主管部门]报告事件进展和处置情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人应在20分钟内将简要情况报告学校保卫处，保卫处立即核实情况并向校办公室和领导小组报告。校办公室在接到报告后20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，启动II级应急响应预案，迅速开展人员疏散、灭火救援、现场警戒、信息发布等工作。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，控制事态发展，及时向领导小组和[上级主管部门]报告事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人应在20分钟内将简要情况报告学校保卫处，保卫处立即核实情况并向校办公室报告。校办公室在接到报告后20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，启动III级应急响应预案，组织开展人员疏散、现场处置、信息掌握等工作。相关工作组根据职责分工，配合开展应急处置工作，并及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现人应在20分钟内将简要情况报告学校保卫处，保卫处立即核实情况并向校办公室报告。校办公室在接到报告后20分钟内根据需要向[上级主管部门]报告。领导小组根据情况决定成立现场指挥部或由相关部门负责处置，启动IV级应急响应预案，开展现场处置、信息掌握、舆论引导等工作。相关工作组根据职责分工，配合开展应急处置工作，并及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

（1）迅速控制事态，采取有效措施防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）及时掌握事件进展情况，收集关键信息，为决策部署提供依据。

（3）根据领导小组指令，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息。

（4）根据事件态势和舆论情况，适时组织发布权威信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（1）建立健全信息收集、传递、报送、处理机制。明确信息收集渠道，包括日常巡查、隐患报告、[师生]举报、监控系统预警等。建立信息传递流程，确保信息在内部各层级和相关部门间快速、准确流转。完善信息报送制度，规范信息报送的格式、时限和程序，确保信息报送的及时性和准确性。建立健全信息处理机制，确保对收集到的信息进行科学分析研判，为应急决策提供依据。

（2）完善信息传输渠道。充分利用校园内有线网络、无线网络、应急广播、通讯卫星等多种信息传输手段，确保在突发事件发生时信息能够畅通无阻。定期检查维护信息传输设施和通讯设备，确保其处于良好状态，并做好应急通信保障准备。制定信息传递的技术标准和规范，确保信息传输的安全、高效。

（3）确保信息设备完好畅通。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，保障设备完好率，确保线路畅通。制定设备故障应急预案，明确故障报告、处理流程和恢复时限。加强与电信运营商、网络服务商的沟通协调，建立应急通信保障联动机制。确保应急通信设备处于待命状态，并做好操作维护人员的培训和演练，提升应急处置能力。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障。将学生宿舍消防安全应急处置经费纳入学校年度预算，并根据实际需要建立应急经费动态调整机制。明确经费使用范围，确保专款专用。建立健全应急物资采购、保管、发放和回收制度，加强经费使用监督管理，确保资金使用规范、高效。

（2）应急物资储备制度。建立学生宿舍消防安全应急物资储备库，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管责任单位。制定物资采购标准，确保物资的质量和适用性。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。建立健全物资出入库管理制度，规范物资领用程序，确保物资管理责任落实到位。

（3）物资管理与维护。明确各类应急物资的保管要求，包括环境条件、温度、湿度、通风、防火、防潮、防虫蛀、防霉变等。制定物资定期检查制度，及时发现并处理变质、损坏的物资。明确物资维护责任，定期对物资进行检查、保养和维修，确保物资处于良好状态。建立物资使用登记制度，确保物资使用可追溯。明确应急物资的供应要求，确保在需要时能够及时补充到位。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设。组建由学校保卫处、后勤管理处、校医院、各学院（部）及学生工作部（处）等部门人员组成的常备与预备应急队伍。常备应急队伍应保持适度规模，成员应定期轮换，确保队伍活力。预备应急队伍应根据事件需要，及时动员和补充人员，形成应急响应的坚实基础。明确各应急队伍的职责分工，加强队伍日常管理和训练，提升队伍的协同作战能力。

（2）人员培训。定期组织应急队伍开展消防安全知识、应急处置技能、自救互救方法等内容的培训，提升队员的专业素养和应急处置能力。加强队伍的组织纪律教育和安全保密教育，确保队伍在应急处置中能够服从指挥、听从命令、严守纪律、保守秘密。建立健全培训考核机制，确保培训效果。

（3）专业技术指导。积极引进和培养消防安全管理、应急处置、医疗救护、心理疏导等领域的专业技术人才。定期邀请相关领域的专家学者、专业队伍负责人来校开展讲座、指导训练，提升应急队伍的专业化水平。加强与技术专家的对接，建立技术支持机制，为应急队伍提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

（1）定期开展培训。制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式、时间和考核标准。定期组织面向全体[师生]的消防安全知识培训和应急疏散演练，提升[师生]的消防安全意识和自救互救能力。加强对相关管理人员的培训，提升其消防安全管理水平和应急处置能力。

（2）组织应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景的学生宿舍消防安全应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力和协同水平。演练内容应贴近实战，注重检验队伍的快速反应、科学决策、有效处置能力。演练后应组织总结评估，