湘潭县生态林管理办法

湘潭县生态林管理办法一、总则（一）目的为加强湘潭县生态林的保护、建设与管理，维护生态平衡，提高生态服务功能，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湘潭县行政区域内生态林的规划、划定、保护、建设、经营和监督管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则。坚持生态效益优先，确保生态林的生态功能得到充分发挥。2.严格保护原则。对生态林实行严格保护，禁止任何单位和个人非法破坏、侵占。3.科学经营原则。在保护好生态林的前提下，科学合理地开展经营活动，提高生态林的经济效益和社会效益。4.公众参与原则。鼓励和引导社会公众积极参与生态林的保护和建设，形成全社会共同保护生态环境的良好氛围。（四）定义本办法所称生态林，是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、护路林以及其他具有重要生态功能的公益林。二、规划与划定（一）规划编制1.县林业主管部门应当会同有关部门，根据本县国民经济和社会发展规划、生态建设规划以及林业发展规划，编制生态林建设规划，报县人民政府批准后实施。2.生态林建设规划应当明确生态林的总体布局、建设目标、建设任务、保护措施和经营管理要求等内容。（二）划定程序1.生态林的划定应当按照国家和省有关规定，遵循科学合理、因地制宜、集中连片、生态效益优先的原则，由县林业主管部门会同有关部门提出划定方案，报县人民政府批准，并报上级林业主管部门备案。2.划定方案应当包括生态林的范围、面积、类型、权属等内容，并在划定区域设立明显的界桩、标识牌。（三）调整与变更1.因国家重点建设项目、重大自然灾害等特殊原因确需调整生态林范围、面积的，应当按照原划定程序报经批准，并报上级林业主管部门备案。2.调整后的生态林应当及时进行补充划定，确保生态林面积不减少、质量不降低。三、保护措施（一）禁止行为1.禁止在生态林内毁林开垦、采石、采砂、采土、采矿、取土、修建坟墓、砍柴、放牧、狩猎、采药、烧荒、野外用火等破坏生态林的行为。2.禁止擅自改变生态林林地用途，禁止将生态林林地转为非林地。3.禁止非法买卖、转让生态林林地、林木。（二）林权保护1.依法保护生态林所有者和经营者的合法权益，稳定和完善生态林林权制度。2.生态林林权登记发证工作按照国家和省有关规定执行，确保林权清晰、合法有效。（三）防火与病虫害防治1.加强生态林森林防火工作，建立健全森林防火责任制，完善森林防火设施，加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。2.加强生态林病虫害防治工作，建立健全病虫害监测预警体系，及时发现和防治病虫害，防止病虫害扩散蔓延。（四）资源监测1.县林业主管部门应当建立健全生态林资源监测体系，定期对生态林的面积、蓄积、生长状况、生态功能等进行监测和评价。2.生态林资源监测结果应当作为生态林保护、建设和管理的重要依据。四、建设与经营（一）建设内容1.生态林建设应当按照生态林建设规划，采取封山育林、人工造林、森林抚育等措施，提高生态林的质量和生态功能。2.封山育林应当根据不同的立地条件和植被状况，采取相应的封育措施，促进森林植被的自然恢复。3.人工造林应当选择适宜的造林树种和造林方式，确保造林质量。4.森林抚育应当根据森林生长发育规律，采取抚育间伐、修枝、除草、施肥等措施，促进森林生长，提高森林质量。（二）经营管理1.生态林的经营管理应当以保护生态效益为前提，在不破坏生态林生态功能的前提下，合理开展林下经济、森林旅游等经营活动，提高生态林的经济效益和社会效益。2.开展林下经济、森林旅游等经营活动，应当符合生态林保护的要求，不得对生态林造成破坏。3.生态林经营单位和个人应当按照国家和省有关规定，编制生态林经营方案，并报县林业主管部门备案。4.生态林经营方案应当包括生态林的现状、经营目标、经营措施、生态保护措施等内容。（三）资金投入1.县人民政府应当建立健全生态林建设和保护投入机制，加大对生态林建设和保护的资金投入。2.生态林建设和保护资金主要用于生态林的造林、抚育、保护、监测、科研等方面。3.鼓励社会资本参与生态林建设和保护，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，拓宽生态林建设和保护资金来源渠道。五、监督检查（一）监督检查主体1.县林业主管部门负责组织实施本办法，并对生态林的保护、建设和经营管理情况进行监督检查。2.县人民政府有关部门应当按照各自职责，做好生态林保护、建设和经营管理的相关工作，并配合县林业主管部门做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.生态林规划、划定、调整与变更情况。2.生态林保护措施落实情况。3.生态林建设与经营管理情况。4.生态林资源监测情况。5.生态林建设和保护资金使用情况。（三）监督检查方式1.县林业主管部门应当定期对生态林进行监督检查，及时发现和处理存在的问题。2.可以采取实地检查、查阅资料、听取汇报、问卷调查等方式进行监督检查。3.对监督检查中发现的问题，应当责令限期整改；对情节严重的，依法予以处罚。六、法律责任（一）行政处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：毁林开垦、采石、采砂、采土、采矿、取土、修建坟墓、砍柴、放牧、狩猎、采药、烧荒、野外用火等破坏生态林的行为；擅自改变生态林林地用途的；非法买卖、转让生态林林地、林木的。2.违反本办法规定，未按照生态林经营方案开展经营活动，对生态林造成破坏的，由县林业主管部门责令限期改正，并处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）行政处分1.国家机关工作人员在生态林保护、建设和经营管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对阻碍生态林保护、