环境影响公参管理办法

环境影响公参管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范环境影响公众参与（以下简称“公参”）管理活动，保障公众对环境影响评价相关事项的知情权、参与权和监督权，提高环境影响评价的科学性和民主性，促进经济社会发展与环境保护相协调。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的对环境可能造成影响的规划和建设项目的环境影响评价公众参与活动。（三）基本原则1.依法依规原则：公参活动必须严格遵守国家有关法律法规和环境保护行业标准，确保程序合法、结果有效。2.公开公正原则：公参过程应全面、真实、及时地公开环境影响评价相关信息，保障公众平等参与，公正对待公众意见。3.广泛参与原则：鼓励和引导社会各方面公众积极参与公参活动，充分听取不同利益相关方的意见和建议。4.科学合理原则：运用科学方法和专业知识，对公众意见进行分析、评估和反馈，确保环境影响评价结论科学合理。二、公众参与的主体与范围（一）参与主体1.受影响公众：指直接或间接受到规划或建设项目环境影响的公民、法人和其他组织。2.相关利益方：包括但不限于项目所在地的社区组织、行业协会、环保组织等，以及可能对项目环境影响有特殊关注的其他团体。（二）参与范围1.规划环境影响评价：在规划编制过程中，应广泛征求规划实施区域内有关单位、专家和公众对规划环境影响的意见。参与范围应涵盖规划涉及的主要区域、行业和人群。2.建设项目环境影响评价：建设单位应根据项目特点和环境影响程度，确定公众参与的范围。一般应包括项目所在地的居民、单位，以及可能受到影响的周边地区公众。三、公众参与的程序与方式（一）程序1.首次公示：建设单位或规划编制机关在确定承担环境影响评价工作的机构后7个工作日内，应通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站以及建设项目所在地相关政府网站，向公众公告有关项目或规划的基本信息、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等内容。公示期限不得少于10个工作日。2.第二次公示：在环境影响报告书（表）编制完成后，报送环境保护行政主管部门审批前，建设单位或规划编制机关应再次通过上述方式向公众公告环境影响报告书（表）的全本信息，以及公众提出意见的起止时间。公示期限不得少于10个工作日。3.公众意见调查：建设单位或规划编制机关可以采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。调查对象应具有代表性，涵盖不同年龄、职业、文化程度等群体。调查内容应包括公众对项目或规划的了解程度、支持或反对的态度及理由、对环境保护措施的意见和建议等。4.公众意见处理与反馈：建设单位或规划编制机关应认真收集、整理公众意见，并在环境影响评价文件中如实反映公众意见采纳或不采纳的情况及理由。对公众提出的合理意见和建议，应积极予以采纳，并将采纳情况及时反馈给公众。（二）方式1.网站公示：通过建设单位或规划编制机关官方网站、项目所在地政府网站、环保部门网站等平台发布公示信息，方便公众查阅。2.媒体公告：在当地主要报纸、电视台、广播电台等公共媒体上发布公示和公告信息，扩大公众知晓范围。3.现场张贴：在项目建设地点、周边社区、学校、企业等场所张贴公示海报，向现场公众宣传项目情况。4.问卷调查：设计科学合理的调查问卷，通过现场发放、邮寄、网络链接等方式，广泛征求公众意见。5.座谈会与论证会：邀请受影响公众代表、相关利益方代表、专家等参加座谈会或论证会，充分听取各方意见和建议。6.听证会：对环境影响重大、公众关注度高的项目或规划，应依法组织听证会，公开、公平、公正地听取公众意见。四、公众意见的收集与处理（一）收集1.意见箱设置：建设单位或规划编制机关应在项目建设地点、周边社区等合适位置设置意见箱，方便公众投递书面意见。2.电子邮箱设立：设立专门的电子邮箱，接收公众通过电子邮件提交的意见和建议。3.电话与信件接收：公布联系电话和通信地址，接收公众通过电话、信件等方式提出的意见。（二）处理1.专人负责：指定专人负责公众意见的收集、整理和分析工作，确保意见不遗漏、不延误处理。2.分类整理：对收集到的公众意见进行分类整理，按照意见的性质、内容、提出者等进行详细登记。3.分析评估：组织专业人员对公众意见进行分析评估，判断其合理性、可行性和对环境影响评价结论的影响程度。4.反馈沟通：对于公众提出的意见，及时与公众进行沟通反馈，说明意见的处理情况和理由。对于公众提出的合理意见和建议，应积极采纳，并将采纳情况在环境影响评价文件中予以说明。五、公众参与的监督与保障（一）监督1.环保部门监督：各级环境保护行政主管部门应加强对环境影响评价公众参与活动的监督检查，对违反本办法规定的行为依法予以查处。2.社会监督：鼓励公众、媒体等对环境影响评价公众参与活动进行监督，对发现的问题及时向环保部门举报。（二）保障1.信息公开保障：建设单位或规划编制机关应确保公众参与信息的真实、准确、完整和及时公开，保障公众知情权。2.公众参与保障：为公众参与活动提供必要的条件和便利，如合理安排座谈会、听证会时间和地点，保障公众能够充分表达意见。3.经费保障：建设单位应将公众参与所需费用纳入项目投资预算，确保公众参与活动的顺利开展。六、法律责任（一）建设单位或规划编制机关责任1.建设单位或规划编制机关未按照本办法规定开展公众参与活动的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，并对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设单位或规划编制机关在公众参与活动中弄虚作假、隐瞒真实情况的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处5万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）评价机构责任1.承担环境影响评价工作的机构未按照本办法规定的程序和要求开展公众参与活动的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以上10万元以下的罚款，并对评价机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.评价机构在公众参与活动中编造、篡改公众意见的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质证书，并对评价机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处