碳排放全交易管理办法

碳排放全交易管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范碳排放权交易行为，加强碳排放权交易市场管理，推动绿色低碳发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的碳排放权交易及相关活动。碳排放权交易的主体包括重点排放单位以及符合规定的其他交易主体。重点排放单位是指满足国务院生态环境主管部门规定的温室气体排放核算与报告要求，并经省级生态环境主管部门确认的法人单位或者其他组织。（三）基本原则碳排放权交易应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。交易主体应当按照本办法及相关规定，履行相应的义务，承担相应的责任。二、碳排放权交易的定义与相关概念（一）碳排放权碳排放权是指重点排放单位按照国家有关规定，经核定后获得的一定时期内的温室气体排放额度。重点排放单位应当在规定的时间内，按照国家要求完成碳排放目标，并可以通过市场交易等方式履行碳排放义务。（二）碳排放配额分配省级生态环境主管部门根据国家下达的碳排放配额总量，结合本行政区域经济社会发展状况、产业结构调整方向、能源消费总量和强度控制目标等因素，制定本行政区域内重点排放单位碳排放配额分配方案。分配方案应当明确重点排放单位的行业范围、纳入门槛、配额分配方法、调整机制等内容，并报国务院生态环境主管部门备案。（三）碳排放监测、报告与核查重点排放单位应当按照国家有关规定，建立健全碳排放监测、报告与核查制度，对其温室气体排放情况进行监测、记录、报告，并接受具有相应资质的核查机构的核查。监测数据应当真实、准确、完整，报告内容应当符合国家规定的格式和要求。核查机构应当按照国家有关标准和规范，对重点排放单位的碳排放数据进行核查，并出具核查报告。核查报告应当真实、客观、公正，对核查结果负责。三、碳排放权交易市场建设（一）交易机构国务院生态环境主管部门会同有关部门按照统筹规划、合理布局、规范高效的原则，确定碳排放权交易机构，并对其进行监督管理。碳排放权交易机构应当按照本办法及相关规定，组织开展碳排放权交易活动，提供交易场所、设施和服务，制定交易规则，发布交易信息，结算交易资金，维护交易秩序等。（二）交易方式碳排放权交易可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合国家规定的交易方式。交易主体应当按照交易规则进行交易，确保交易行为的合法性、真实性和有效性。（三）交易价格形成机制碳排放权交易价格由市场供求关系决定。在交易过程中，交易主体应当根据市场行情和自身需求，合理确定交易价格，不得操纵市场价格或者进行不正当竞争。四、碳排放权交易的运行流程（一）开户与注册交易主体应当在碳排放权交易机构开设交易账户，并按照规定进行注册登记。注册登记内容包括交易主体的基本信息、碳排放配额持有情况、交易记录等。（二）交易申报交易主体应当在规定的交易时间内，通过交易系统申报交易意向，包括交易品种、交易数量、交易价格等。交易申报应当真实、准确、完整，不得虚假申报或者恶意申报。（三）交易撮合与成交碳排放权交易机构根据交易主体的申报情况，按照交易规则进行交易撮合。当买卖双方的交易意向达成一致时，交易机构应当及时促成交易成交，并生成交易合同。交易合同应当明确交易双方的权利和义务，包括交易品种、交易数量、交易价格、交易时间、结算方式等内容。（四）交易结算交易双方应当按照交易合同的约定，及时办理交易结算手续。碳排放权交易机构应当按照规定，对交易资金进行结算和管理，确保交易资金的安全和正常流转。（五）交易信息发布碳排放权交易机构应当及时、准确、完整地发布交易信息，包括交易品种、交易数量、交易价格、交易主体等内容。交易信息应当在指定的媒体或者平台上公开披露，接受社会公众的监督。五、碳排放权交易的监督管理（一）监管部门职责国务院生态环境主管部门负责全国碳排放权交易市场的统筹规划、组织协调和监督管理。省级生态环境主管部门负责本行政区域内碳排放权交易市场的监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好碳排放权交易的相关工作。（二）交易主体监管1.重点排放单位应当按照本办法及相关规定，履行碳排放监测、报告与核查义务，确保碳排放数据真实、准确、完整。重点排放单位应当按照国家有关规定，及时足额清缴碳排放配额。2.交易主体应当遵守交易规则，诚实守信，不得从事欺诈、内幕交易、操纵市场价格等违法违规行为。交易主体违反交易规则的，碳排放权交易机构应当按照交易规则进行处理，并及时报告监管部门。（三）核查机构监管核查机构应当按照国家有关标准和规范，对重点排放单位的碳排放数据进行核查，并出具真实、客观、公正的核查报告。核查机构不得从事与核查业务无关的其他经营活动，不得泄露重点排放单位的商业秘密和碳排放数据。核查机构违反本办法规定的，监管部门应当依法予以处罚，并责令其改正。（四）交易机构监管碳排放权交易机构应当按照本办法及相关规定，组织开展碳排放权交易活动，提供优质、高效的交易服务。碳排放权交易机构应当建立健全内部管理制度，加强对交易活动的风险防控和监督管理。碳排放权交易机构违反本办法规定的，监管部门应当依法予以处罚，并责令其改正。（五）监督检查与处罚监管部门应当加强对碳排放权交易市场的监督检查，依法查处违法违规行为。对于违反本办法规定的交易主体、核查机构、交易机构等，监管部门应当根据情节轻重，依法给予警告、罚款、暂停交易、撤销交易资格等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、碳排放权交易的调整与履约（一）碳排放配额调整省级生态环境主管部门应当根据国家有关政策和本行政区域内碳排放情况，适时对重点排放单位的碳排放配额进行调整。调整的方式包括免费分配、有偿分配等。重点排放单位对碳排放配额调整有异议的，可以在规定的时间内提出申诉。（二）履约责任重点排放单位应当在规定的履约期内，按照国家有关规定，完成碳排放目标，并足额清缴碳排放配额。重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由省级生态环境主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，按照《碳排放权交易管理办法》等相关规定进行处罚。（三）履约保障措施重点排放单位可以通过购买碳排放配额、开展节能降碳项目等方式履行碳排放义务。鼓励重点排放单位通过技术创新、管理创新等手段，降低温室气体排放，提高碳排放绩效。七、碳排放权交易的相关配套措施（一）碳排放监测体系建设加强碳排放监测体系建设，建立健全碳排放监测网络，提高监测技术水平，确保碳排放数据的准确可靠。重点排放单位应当按照国家有关规定，配备必要的监测设备和人员，加强对温室气体排放情况的监测。（二）碳排放报告制度完善完善碳排放报告制度，明确报告内容、报告格式、报告周期等要求，提高碳排放报告的质量和规范性。重点排放单位应当按照规定，定期向省级生态环境主管部门报送碳排放报告。（三）碳排放核查制度优化优化碳排放核查制度，加强对核查机构的管理和监督，提高核查工作的质量和效率。核查机构应当按照国家有关标准和规范，对重点排放单位的碳排放数据进行严格核查，确保核查结果真实、客观、公正。（四）碳排放权交易