河南加强应急管理办法

河南加强应急管理办法总则目的与依据为了加强河南省应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理活动。工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持统一领导、分级负责，属地管理为主，充分发挥专业应急力量和社会力量的作用。管理体制与职责分工1.管理体制建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。省、市、县（市、区）人民政府设立应急管理领导机构，负责本行政区域应急管理工作的决策和指挥；设立应急管理办事机构，承担日常工作。2.职责分工各级人民政府及其有关部门按照各自职责，负责相关突发事件的应急管理工作。县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域应急管理工作的综合协调、指导和监督检查。其他有关部门按照各自职责，负责本行业、本领域突发事件的应急管理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内突发事件的应急管理工作，指导村（居）民委员会做好应急管理工作。预防与应急准备应急预案体系建设1.总体预案省、市、县（市、区）人民政府应当制定本行政区域的突发事件总体应急预案，明确应急管理的总体目标、基本原则、组织体系、运行机制、应急保障等内容。2.专项预案县级以上人民政府有关部门应当根据总体应急预案，制定本行业、本领域的专项应急预案，明确突发事件的应对措施、处置程序、应急救援队伍等内容。3.部门预案县级以上人民政府有关部门内设机构应当根据专项应急预案，制定本部门的部门预案，明确具体的应急处置流程和责任分工。4.基层预案乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会制定突发事件应急处置预案，明确应急响应程序、应急救援措施等内容。应急组织体系建设1.应急指挥机构省、市、县（市、区）人民政府设立突发事件应急指挥机构，由政府主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员，负责组织、协调、指挥突发事件的应急处置工作。2.应急救援队伍县级以上人民政府应当建立综合性应急救援队伍，依托公安消防、安全生产应急救援等专业力量，整合相关部门和社会应急救援资源，组建综合性应急救援队伍。同时，鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设。3.专家咨询委员会县级以上人民政府应当建立应急管理专家咨询委员会，聘请相关领域的专家组成，为应急管理工作提供决策咨询和技术支持。应急物资保障1.物资储备规划县级以上人民政府应当制定应急物资储备规划，明确储备的种类、数量、规模和布局等内容。2.物资储备管理建立健全应急物资储备管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、更新、补充、调拨和紧急配送等环节的管理。3.物资调用机制建立应急物资调用机制，明确调用的条件、程序和方式等内容。在突发事件发生时，能够迅速、有效地调用应急物资。应急资金保障1.资金预算安排县级以上人民政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.资金使用管理建立健全应急资金使用管理制度，加强对应急资金的管理和监督，确保资金专款专用。应急培训与演练1.应急培训县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展应急管理培训，提高应急管理人员和应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。2.应急演练县级以上人民政府及其有关部门应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急意识。监测与预警监测体系建设1.监测网络县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监测网络，整合监测资源，实现信息共享。2.监测制度建立健全监测信息收集、分析、报告和通报制度，及时掌握突发事件的动态信息。预警机制1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由县级以上人民政府或者其授权的部门发布。发布预警信息应当及时、准确、客观，并采取有效方式向社会公众传播。3.预警措施发布预警信息后，县级以上人民政府及其有关部门应当采取相应的预警措施，如加强监测、组织应急救援队伍待命、做好应急物资准备、转移疏散人员等。应急处置与救援应急响应机制1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序突发事件发生后，事发地人民政府及其有关部门应当立即启动相应的应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级人民政府及其有关部门报告。上级人民政府及其有关部门应当根据事件的严重程度和发展态势，启动相应的应急响应级别，组织、协调、指挥应急处置工作。现场应急处置1.指挥与协调现场应急指挥机构负责统一指挥、协调现场应急处置工作。各应急救援队伍应当按照现场应急指挥机构的指令，开展应急救援工作。2.救援措施采取抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、现场监测、信息发布等应急救援措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。社会动员与参与1.社会动员县级以上人民政府应当建立社会动员机制，在突发事件发生时，能够迅速动员社会力量参与应急救援工作。2.志愿者参与鼓励和引导志愿者参与应急救援工作，建立志愿者登记、培训、管理和使用制度。信息发布与舆论引导1.信息发布建立健全突发事件信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件的信息。信息发布由县级以上人民政府或者其授权的部门负责。2.舆论引导加强对突发事件舆论的监测和分析，及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论导向，维护社会稳定。事后恢复与重建善后处置1.人员安置对突发事件中的伤亡人员进行妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.损失评估组织有关部门和专业机构对突发事件造成的损失进行评估，为恢复与重建提供依据。3.保险理赔督促有关保险公司及时做好保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。恢复与重建1.规划制定县级以上人民政府应当组织有关部门制定恢复与重建规划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间要求等内容。2.组织实施按照恢复与重建规划，组织有关部门和单位开展恢复与重建工作，尽快恢复生产生活秩序。监督管理与法律责任监督检查1.监督主体县级以上人民政府及其有关部门应当加强对本行政区域应急管理工作的监督检查，确保应急管理工作各项措施的落实。2.检查内容检查应急预案制定与演练、应急组织体系建设、应急物资储备、应急资金保障、应急培训与演练等工作的落实情况。法律责任1.违反本办法的责任对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民政府及其有关部门