《工程招标管理办法》

《工程招标管理办法》一、总则（一）目的为了规范公司工程招标活动，保证工程质量，控制工程成本，提高经济效益，确保工程建设项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司范围内各类新建、改建、扩建工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.公开原则招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公众或潜在投标人公开，保证公平竞争环境。2.公平原则招标人应平等对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方，确保各投标人在投标过程中享有平等的权利和机会。3.公正原则评标委员会应按照既定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人，保证评标结果的公正性。4.诚实信用原则招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得弄虚作假、串通投标等。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、水利工程等。2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热等。3.使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等。4.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。5.公司认为需要招标的其他项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。4.单项合同估算价低于上述规定标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。三、招标组织形式（一）自行招标公司具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标应向公司相关部门备案，并提交以下材料：1.营业执照副本复印件。2.具备自行招标条件的相关证明材料，包括专业技术人员名单、业绩证明等。3.拟自行招标项目的招标计划安排。（二）委托招标不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。公司应与招标代理机构签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。委托合同应包括以下主要内容：1.委托事项、范围和要求。2.双方的权利和义务。3.服务费用及支付方式。4.保密条款。5.违约责任。四、招标程序（一）招标计划编制项目实施部门应根据项目建设进度和要求，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间等。招标计划应报公司相关部门审核批准。（二）招标公告发布1.依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。（三）资格预审1.招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。2.资格预审文件应明确资格预审的标准和方法，一般包括营业执照、资质证书、业绩、信誉、财务状况等方面的要求。3.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（四）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、交货期、售后服务等要求，确保投标人能够准确理解招标意图。3.招标人应根据项目实际情况，合理确定评标办法，评标办法应科学、公正、合理，能够客观评价投标人的综合实力。（五）投标1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分，内容应完整、准确、清晰。2.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。3.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括评标情况说明、评标结果、推荐的中标候选人名单等内容。（八）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、评标标准与方法（一）评标标准1.商务部分评审标准主要包括投标人的营业执照、资质证书、业绩、信誉、财务状况、售后服务承诺等方面的内容。2.技术部分评审标准根据招标项目的技术要求，对投标人的技术方案、技术措施、技术设备、技术人员等方面进行评审。3.价格部分评审标准一般采用合理低价法，即满足招标文件实质性要求且投标价格最低的投标人为中标候选人，但投标价格低于成本的除外。（二）评标方法1.综合评估法对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。综合评估法适用于技术复杂、专业性强的项目。2.经评审的最低投标价法对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标价格低于成本的除外。经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。六、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书规定的时间内，与招标人签订合同。合同应按照招标文件和中标人的投标文件签订，不得擅自变更合同内容。2.合同签订后，招标人应将合同副本报公司相关部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保工程建设项目顺利实施。2.招标人应按照合同约定及时支付工程款，中标人应按照合同约定提供合格的工程产品或服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照合同约定的程序办理相关手续，并及时通知公司相关部门。七、监督管理（一）内部监督公司相关部门应加强对工程招标活动的内部监督，对招标过程中的各个环节进行检查和监督，确保招标活动依法依规进行。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.公司应积极配合有关行政监督部门的投诉处理工作，提供相关资料和信息，协助调查处理。八、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标。2.3年内2次以上串通投标。3.串通投标行为损害